中国自由贸易区战略实现的路径分析

摘要：自由贸易区战略在当前我国显得尤为重要。分析了全球自贸区发展的状况，比较了自由贸易区与WTO多边体制的区别，对全球自由贸易区的主要形态进行了概括，介绍了全球自由贸易区的分布及主要的贸易区。中国目前正在加快推进自贸区的试点、构建自贸区的网络体系、向更高标准的贸易规则靠拢。中国实现自由贸易区的战略路径是：要尽快达成BIT、尽快启动BITT谈判、加快推进RCEP的进程、启动亚太自贸区进程、应该采取非常规的思路和非常规的战略推动自贸区进程。

关键词：自贸区网络体系；高标准贸易规则；定向贸易区

DOI：1013939/jcnkizgsc201613007

在开放发展的理念下，开展新一轮的对外开放，发展自贸区网络体系，形成中国自贸区的战略以及中国自贸区的战略实现路径，这是当前对外开放的一个重大任务。同时，也是对外开放的一个重大突破口。我国自由贸易区战略现在显得尤为重要。

一、我国实施自贸区战略的背景

当前全球30%以上的生产都是为国际贸易进行的，即跨国的。国际贸易是推动人类社会进步的发动机，是通过国际分工与合作促进国家与地区融合的转化器，是通过自由贸易形成今天繁忙的社会、繁荣市场的催化剂。因为有了自由贸易，才形成了今天国际市场和迅速发展的世界经济，才使世界经济的发展成为各个国家共同的责任与共同的希望。“十三五”期间，面对国内国际形势的调整变化和新的机遇、挑战，寻求发展新空间、新动力，其中的一个重大战略就是实施自由贸易区战略。

实行自贸区战略，就要准确地把握经济全球化的新趋势，我国对外开放的新要求。改革开放是我国经济发展的动力。扩大对外开放，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，不断取得新成就，这是我们的法宝。开放带来进步，封闭导致落后，这已经为中国发展的道路所证明。加快实施自贸区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。党的十七大把自贸区建设上升为国家战略，十八大提出加快实施自贸区战略，十八届三中全会又提出要以周边为基础加快实施自贸区战略，形成面向全球的自由贸易区网络。特别是在2014年10月，中央政治局召开了会议，会议专门讨论了我国实施自贸区战略的重大问题，并把实施自贸区战略、构建自贸区网络作为国家对外开放的重大战略举措。

二、全球自贸区发展状况

当前，全世界几乎所有的WTO成员国都加入了一个或者几个自贸区，自贸区通过WTO更加优惠的贸易和投资条件，以自由贸易协定的方式将这些成员的经济利益更加紧密地联系在一起，形成经济利益的融合，加大了自贸区成员之间的往来。比如欧盟自贸区建立之后，欧盟之间的自由贸易、内部贸易占全部贸易的50%以上。东盟自贸区建立之后60%以上是内部的贸易。

（一）自由贸易区与WTO多边体制的区别

自由贸易区和WTO的多边体制是不同的。分析和了解二者的区别，有利于理解我国为什么要实施自贸区战略，美国为什么实施自贸区战略，很多国家也选择加快自贸区战略。多边体制涉及所有成员国，自由贸易区则涉及一些国家，这些国家是自愿组成的，贸易自由化的程度不同。WTO是在多边的基础上开放市场，自由贸易区是在一定程度上让渡国家主权，形成更加便利的商流、物流、信息流和资本流的大流通圈，有人把高标准自由贸易区也称为WTO+。

自由贸易区谈判的时间通常比较短。比如TPP，1992年开始的时候是4个国家，2015年提出18个月完成谈判，直到2015年10月完成谈判，提前了两个月。2015年12个国家多边，到最后达成协议用了16个月时间。TTIP也是提出来18个月谈判，2017年开始减让93%的税收，速度比较快。自由贸易区谈判涉及的领域比WTO要宽，特别是当前更多标准的贸易规则扩展到了劳工标准、环境标准、减让期限、降税模式、环境保护、竞争中立等。自由贸易区达成的协议是国家之间推动贸易便利化、自由化，投资便利化、自由化的快车道。

全球自贸区的发展成为时代潮流，近几年全球自贸区的竞争日趋白热化。2014年1月31日，全球向WTO通报的各类区域的贸易协定583个，其中277个正在实施。自由贸易区谈判现在成为全球贸易投资规则和标准竞合的平台，自由贸易区谈判越来越多涉及非贸易议题。

（二）全球自由贸易区的主要形态

全球自由贸易区的主要形态大体上是四种。第一种是自由贸易区，比如自由贸易港，这是单边的FTA，自由贸易区，自由贸易港区，自由贸易园。

第二种是某国对他国的自由贸易协定，就是双边的FTA。

第三种是区域间的自由贸易协定，比如南南合作、东盟，比如南北合作，北美自由贸易区，发达国家的自由贸易区，像欧盟。

第四种是全球性的自由贸易协定，全球性的就是大跨度的、多边的、带有全球性质的自由贸易协定，比如WTO下的一些贸易便利化、自由化。比如美国现在推进的TPP、TTIP，还有中国在2014年11月在APEC会议上21国家达成的启动亚太自贸区进程，亚太自贸区。再比如现在正在推动的以“一带一路”战略为推动力的，与沿线国家加快构建自由贸易区网络体系。

（三）全球自由贸易区的分布

全球自由贸易区的主要分布，主要国家和地区的自由贸易协定，一个是美国，美国已经签订了有20多个，正在谈判中的是三个“T”，“TPP”、“TTIP”、“BIT”，还有一个“T”是由美国推动的全球的信息合作协定。欧盟已经签订的自由贸易区协定是30多个，现在正在和美国谈判的TTIP，还有欧盟和日本的自由贸易区。中国自由贸易区的进程到2015年年底已经签订自由贸易区协定的达到14个，实施的12个，韩国和澳大利亚是2015年达成的，还有瑞士、东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、哥斯达黎加、冰岛等国，连续十几轮中国内地—香港、中国内地—澳门更紧密的经贸关系安排，还有中国内地和台湾的ECFA，也是有更紧密的合作安排，这是中国签订的14个和实施的12个。

中国现在正在谈判的，排第一的是RCEP，中国正在加快推动。中国和东盟自贸区的升级版，中国和东盟2006年启动第一轮中国和东盟自贸区的进程，用五年的时间，到2010年完成中国东盟自由贸易区的进程，签订了最后一个协议，即中国和东盟的关于双边投资的协议后，就完成了全部的进程。现在中国启动和东盟第二轮的自贸区升级谈判，除此之外，中国现在和海湾合作委员会进行自贸区谈判，和斯里兰卡、挪威、加勒比地区、马尔代夫、格鲁吉亚的自贸区谈判都在加快进行。还有和新加坡自贸区升级版的谈判也在进行。

（四）全球主要的贸易区

全球主要自由贸易区有六个的说法，也有七个的说法。一般排第一个的是北美自由贸易区。当前比较受关注的、更高标准的自由贸易协定两个是由美国主导的，还有一个是中国与东盟主导的，这三大自贸区将成为世界最大的三个自贸区。TPP有12个国家，开始的时候有文莱、新加坡等四个小国，美国加入之后成为主导国。到现在为止，日本是最后一个，一共12个，韩国也准备加入，亚太地区可能产生比较大影响的是美国推动的TPP。经过5年多的谈判，在2015年10月协定达成一致，正式签署了协议。文本公布以后，在生效之前要经过各个成员国的批准。2015年笔者在谈国际经济形势的时候就对此作出了预测，预计在2015年年底会完成谈判进程，2016年可能会有一年左右的批准期，2017年有可能正式启动。因此，对于中国来说，2016年还是加快推进自贸区的一个窗口期。自TPP谈判开始就存在着很多争议，包括国内的专家对此也有不同看法。中国国际经济交流中心也专门就美国的TPP做了研究，认为TPP是在经济全球化、WTO多哈回合谈判受阻的形势下，加上国际贸易形态变化，对更高标准、更宽泛的领域提出贸易规则、贸易规制，它是一种推动力。

但由于美国的主导，采取封闭的、以我为主的、排他的方法或者说宗旨，是对国际贸易便利化、自由化这个方向的反动。一方面，有进步性，适应了国际贸易、国际投资的发展，拓展了标准的领域，推动了更高层次的贸易，下一代贸易的形成。另一方面，方法上排他，对中国的外部环境造成了新的压力。

美国与此同时推动跨大西洋贸易投资伙伴关系的协定，即TTIP。TTIP到目前为止已经举行了11轮的谈判，它的内容和TPP相近，也涉及了市场准入、服务、投资、知识产权很多领域，2015年12月，在11轮谈判时，他们已经就大部分领域开展讨论，一个特别重要的进展是交换了第二次关税减让的出价，这个出价是很高的，覆盖97%的关税税目，并且就服务贸易投资、政府采购等领域的出价安排达成了共识。美国一方面主导推动TPP，提前两个月完成谈判进程。另一方面主导和欧盟的自贸区进程，美欧经济总量合计是33万亿美元，外贸总额超过8万亿美元，吸引外资存量超过11万亿美元，这两个国家和地区加起来8亿多人口，其中美国是3亿多人口，欧盟是接近5亿人口，这几个数据还是占世界份额比较大的，分别占世界的47%、28%和52%。

从现在的发展趋势看，TTIP一旦达成，将超过北美自由贸易区，也将超过原来离他最近的贸易区，跨太平洋伙伴关系协定TPP。TTIP达成之后，属于美国主导的国际市场成为在世界上覆盖面最大的自由贸易区。在TPP的一些标准中，在TPP之间的成员国，供应链、服务链、价值链的转移，可以是无税的，这对中国的产业转移造成了很大的障碍。从目前看，全球近期会出现三个最大的自贸区，因为中国和东盟推动的RCEP也决定于2016年年底完成谈判，这是2015年达成的共识。可以看到，最晚在2017年年底，世界上将出现三个最大的自由贸易区。

全球自由贸易区为什么这么有吸引力？自由贸易区通过国家与国家之间的谈判形成。不像WTO全部成员国都要达到一致，遵守共同的规则，自由贸易区可以超越WTO规则，在很多政策上，一定程度上让渡给国家主权。比如，关税的让渡，财政税收、产业政策各方面的让渡等。在产业政策方面，贸易投资政策方面，税收政策、金融政策方面，都有非常具体的、开放的政策。

三、中国自由贸易区发展状况

中国自由贸易区目前在全球分布。这14个已签约的自贸区、12个协定涉及30多个国家，涉及亚洲、非洲、北美、南美，覆盖世界各地。“十三五”期间，中国的自贸区战略将加快推进，国家新一轮对外开放的布局，习近平主席讲“管总”的战略，“一带一路”大的战略布局下，“十三五”期间自由贸易区的进程会大大加快。主要表现在以下三个方面。

（一）加快推进中国自贸区的试点

除了上海自贸区试点之外，2015年中央又批准了天津自贸区试点、福建自贸区试点、广东自贸区试点，目前这四个试点都在加快推进。据了解，上海有的，其他地方都在复制，上海没有的，在创新。比如，海关总署2015年已经向全社会发布，天津面向京津冀实现京津冀的大通关，天津自贸区成为京津冀共享的一个自贸区。最近在做一个三河世界商务研究时，和天津的自贸区成为一个一体化的安排，将来的进出口完全享受天津自贸区的政策，其特点和上海不太一样，面向京津冀协同发展，有了一些很有特色的设计。福建面向祖国的大陆台湾，在自贸区的安排上也有了自己新的特点。广东是我国最早进行加工贸易的地方，贸易额占到我国的30%以上，是我国贸易额占比重最大的地方。因此，面向香港、澳门，粤港澳更紧密的经贸关系，合作框架下的试验也有了特点。中国上海自贸区的试点、天津的试点、广东的试点、福建的试点都在加快推进，全国不下于20个省市向中央国务院提出要求复制自贸区的试点经验。

推进自贸区，取得成熟经验，加快复制推广的一整套做法要形成体系，成为推广的范式，能适应更高标准的贸易规则、投资规则，试验区试点走在全国前列，和国际上更高标准的贸易规则接轨，甚至要超高标准。在某些方面，要超越一些他们没有达到的标准，这样中国才能在世界上立得住。自贸区的试点任务是非常艰巨的，实质上是中国新的对外开放，和美国更高标准的自由贸易规则、体系、秩序相抗衡、相匹配、相衔接，使中国能够迈入更高标准的对外开放。

（二）构建自贸区的网络体系

在“一带一路”战略总的框架下构建以周边为主的，以沿线国家为主的自由贸易区网络体系。“一带一路”战略是习近平主席2013年9月、10月分别提出的，按照古代丝绸之路，沿线覆盖60多个国家，但习近平主席在2015年和2014年多次出访的重要会议上讲，我国“一带一路”的倡议是开放的，是面对所有国家的。因为现在世界非常关注“一带一路”。加拿大、北美的一些国家都提出，他们是否被划入在“一带一路”战略里。2015年美国国会代表团到访中国国际经济交流中心，也提出美国是否有可能加入“一带一路”。现在社会上有很多的提法，60多个国家，借用古丝绸之路的文化符号，赋予它时代的内涵，用“一带一路”这样一个重大的倡议，使更多国家通过设施连通、政策沟通、货物畅通、资金融通和民心相通，这“五通”打通各个国家之间有形的、无形的壁垒和障碍。这里很重要的一条就是，我们在全球的产业链、价值链、服务链的转移中无障碍，贸易和投资便利化、自由化方面无障碍，起码是消除障碍，实际这是一种共享经济，也是五中全会提出的共享理念的诠释，非常好的国际化诠释。

在“一带一路”这样一个重大倡议下，沿线国家能够加快构建以周边为主的自由贸易区网络，对于中国及其周边国家都会带来新的机遇。按照古丝绸之路，60多个国家，44亿人口，人口占全世界的63%，经济规模占全世界的29%，货物和服务出口占全世界的24%，欧亚铁路网已经超过8万公里。

“一带一路”沿线国家有发达国家，也有不发达国家，比如东盟自贸区中10个都是“一带一路”的沿线国家。现在推动和东盟自贸区2010年完成谈判之后，现在进入了升级版，从原来的黄金十年进入钻石十年，其实这就是“一带一路”很好的结合，它既是推动自贸区战略升级，又是和东盟自贸区打通几大通道。我国有“一带一路”的六大通道，其中有一个非常重要的就是我国和面向东盟的这条战略通道，包括和东盟的经济走廊。我国和巴基斯坦是自贸区，同时也是“一带一路”上的中巴经济走廊，现在也在推进。习近平主席到巴基斯坦确定了“4+1”的立体工程，投资410亿元，这个投资系市场化运作，和巴基斯坦合作合资。这既是自贸区战略又是“一带一路”，类似的还很多。现在涉及30多个国家，30多个国家中，在“一带一路”范畴里的占到50%以上，所以，推动“一带一路”和推进自贸区战略是并行不悖的。总的来说，以周边为主，围绕“一带一路”的沿线国家构建自贸区网络体系，可能是我们未来在发展我们国家自贸区战略中非常重要的一步，也是非常关键的一步。

（三）向更高标准的贸易规则靠拢

美韩自贸区的条款，和TPP、TTIP的条款基本相近，因为TPP、TTIP是排他的，条款是不公布的。因此，研究我国是否能够达到更高标准的贸易规则，与这个贸易规则还差多远，是有困难的。中国国际经济交流中心找到了美韩自贸区的全部文本，翻译成中文，进行比较研究。按照美韩自贸区更高标准的贸易规则，中国基本上已经具备加入更高标准的贸易组织的条件。越南和文莱也可以加入，越南的贸易水平，自由化、便利化水平、劳工水平都和中国相差很远，所谓标准就是对所有成员都是平等的，都是同一准绳的，标准是准绳。

看了这些标准之后，觉得中国已经具备了条件。比如知识产权，原来认为知识产权的差距比较大，但是中国这些年对知识产权的高度重视，中央国务院召开科技创新会，把知识产权提到了非常高的战略高度，而且制定了一系列保护知识产权的政策、文件、规定和标准。知识产权保护的要求正好也是更高标准的贸易规则涉及知识产权的标准，它的标准在某种程度上还不如我们现在的文件要求得高，所以，方向是一致的。

从劳工标准来看，我国现在的劳工不仅是8小时工作制，而且还有双休制。中国的劳工休息时间只是少于法国和北欧的一些国家，当然，有些企业工资底线定得很低，比如苏州的一个工业园，工人的工资600元，一天工作14小时，主要挣的是8小时之外的加班工资，现在这些都受到了限制。我国对劳动保护，对劳工的标准也不低于美韩自贸区的标准。

从农业领域的标准来看，过去农产品出不去，但是现在韩国、日本对我国农产品出口的标准要求都是极高的，高于自贸区标准。农产品出口、纺织品出口、畜牧业的出口，标准最高的是欧盟。全世界126个国家制定了动物福利法，欧盟的动物福利法是最苛刻的。比如，要求猪有15天吃母乳的权利；猪在运输的过程中，每运输24小时有8小时的休息权利；在宰杀的过程中不被同伴看到的隐私等权利。欧盟曾经因为乌克兰的生猪在运输过程中没有让猪休息而拒收。这是一场贸易战。目前，我国出口到日本、美国、欧盟的农产品，实际上是按国际标准在做。当然，国内农产品的标准，笔者认为还相对比较低。提高农产品标准，特别是食品安全、粮食安全，是我国政府最关注的，也是现在下力量最大的，各种标准、措施，在全球范围内来说，问题比较严重，中央国务院决心大、力度大、措施得力。这也是将来加入更高标准必备的条件，现在越接近标准，将来的前景会非常好。

从环境标准来看，北京有雾霾的现象。水的治理、土壤的治理、空气的治理、化学品污染的治理，齐头并进。更高标准贸易规则所涉及的、过去比较惧怕、认为会对开拓国际市场产生比较大的压力和阻力的方面，现在正在变成动力。主要有两种动力：一种是来自于中国政府在推动的这些工作，使这些工作向更高标准迈进；另一种是来自国际市场，美国推动的更高标准的贸易规则是排他的，而未来我们会比美国提出的贸易规则做得更好，让其无法排斥。国际标准实际上是最低标准，就是进入国际市场最低标准，国家标准应该高于国际标准，行业标准应该高于国家标准，龙头企业的标准应该高于行业标准。这样一个标准体系才能使我们的企业在国际市场无往不胜。

四、中国实现自由贸易区的战略路径

中国实现自贸区的战略路径有以下五个方面。

第一，要尽快达成BIT。目前在和美国谈判中，谈了20多轮，文本已经差不多了，问题集中在负面清单上。再一个是和欧盟在谈，全世界77个国家都实行了BIT管理，所以这个谈判要加快。

第二，尽快启动BITT谈判，这也是中国国际经济交流中心研究提出来的，BITT谈判，和美方、其他国家的都可以启动。

第三，加快推进RCEP的进程，加快推进亚洲经济一体化进程。

第四，中国2014年10月提出启动亚太自贸区进程。启动亚太自贸区进程，使原来最大的三个自贸区，其中的两个可以整合到亚太自贸区。

第五，应该采取非常规的思路和非常规的战略推动自贸区进程。建议：一是发展定向自贸区。在我们具备条件的地方加快复制自贸区，定向自贸区。比如广西可以定向东盟，新疆定向中亚西亚，黑龙江定向俄罗斯、外蒙。笔者认为，定向自贸区可以把地方的优势发挥出来。二是推进“一带一路”的自贸区。把周边已经形成的跨境经济合作区上升为自贸区。三是分类推进自贸区进程，对已经启动的中日韩谈判加快进行。和海湾合作组织的谈判加快进行，和斯里兰卡、挪威的谈判加快进行，这是正在启动的。对已经实施的，加快升级版，这些工作中国都在做。四是建议和中国的第一大贸易伙伴、第二大贸易伙伴启动双边自贸区谈判。中国是世界上第一大贸易体，是120多个国家和地区的第一大贸易伙伴，70多国家和地区的第二大贸易伙伴。因此，应该加快和第一大、第二大贸易伙伴的双边FTA谈判，具备条件的可以三边、多边。以第一贸易体的优势，平等待人、开放的态度，构建无数个平台，再组合成大的平台，可以冲破对我国的封锁、围堵和排斥。

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（编辑：韦京）