浅谈广州地铁工程造价管理

洪秀霞

摘 要 地铁建设是一个复杂的过程，做好过程的造价管理，从而节省投资，是地铁建设过程中非常重要的管理工作。

关键词 地铁工程 造价管理 节省投资

广州地铁现已建成开通一至五号线、八号线、APM、广佛线、六号线首期等9条总长共260公里的线路，并于2014年底实现海珠区环岛新型有轨电车试验段开通试乘。根据最新批复的广州市新一轮轨道交通建设规划，至2017年还将力争新建成开通广佛线西朗至沥滘段、六号线二期、七号线一期、九号线一期、四号线南延段、八号线北延段、十三号线首期、十四号线一期、知识城线和二十一号线，届时累计开通里程将超过500公里。地铁工程涉及土建、轨道、通信、信号、FAS/BAS、桥梁、隧道、地下岩土、机电设备、消防、园林绿化、市政设施等多个专业。

地铁中的工程造价是工程建设项目建议书及工程可行性研究阶段的估算，初步设计阶段的初步设计概算，招投标及合同签订阶段的招标概算（含施工图预算）、招标控制价、合同价，建设实施阶段的合同变更、合同结算，是以金额体现投资体量或其变化的数据，是建设项目投资情况分析、收益核算的基础，是投资决策的支持。

工程造价管理的基本原则是估算控制概算、概算控制招投标与工程实施，同时以投资数据实时回归实现投资动态管控。

一、工程建设项目建议书及工程可行性研究阶段的估算

基于建设的需求，地铁新线建设线路投资估算必须包括项目建设将发生的全部费用。根据以往初步设计概算审查经验、项目实施阶段发生不可预见情况，并结合后评价，对部分专业项目方案设计不稳定的投资估算会充分综合考虑，以保证项目的真实可行以及总投资合理。

线路前期研究工作阶段，项目初定的工程实际地质条件、水文地质条件、环境条件以及地下建筑物基础和地下管线不确定，造成最初的线路走向选择方案不稳定等客观原因的存在，主要涉及供电选址及其工可研究、公交接驳衔接研究、沿线控制测量和环境评估等项目的前期工作研究费用，还有征地、租地、房屋拆迁、地下管线和绿化迁移等费用的估算。同时，估算编制期与项目建设期相隔很长时间，城市格局的变化、国家政府部门颁布的各类政策性法规不断完善以及目前国内外设备材料采购市场价格的无序狂涨等因素，都是在估算编制期无法准确预计的。

工程建设项目的估算经批准后即作为投资总额控制下阶段的投资计算与实施。

二、初步设计概算管理

初步设计是在经过国家批复的工程可行性研究基础上，根据总体设计部署，进行各专业设计，并在投资估算的基础上编制初步设计概算的阶段。初步设计是招标设计与施工图设计的框架，初步设计概算控制着招标设计概算。本阶段主要的投资管控任务是编制合理、充足的初步设计概算，通过政府审查，为铺垫下一阶段的实施。

初步设计概算总额不得超投资估算10%，故应尽可能地将投资估算中考虑不足以及常规概算编制中无法体现的施工实际情况补充入初步设计概算中。

使用或部分使用财政性资金的建设项目的初步设计概算在完成集团公司审查后，按政府规定送指定的审查单位进行专项审查。

初步设计概算实行目标管控、动态管控与数据管控。

（1）目标管控。目标管控即是确定概算控制目标（含概算控制深度）。概算控制目标控制招标概算、控制价、设计变更与合同变更。

（2）动态管控。初步设计概算以实时回归作动态管理，概算控制目标及其细化目标作超概预警作用；进行全过程监控并发出超概预警；需要突破概算控制目标及其细化目标的。因初步设计方案调整导致投资增加有必要调整概算的，调整后不应突破估算，确须突破的应先行启动调整估算程序。调整概算程序同概算审查程序。

（3）数据管控。对工程造价数据进行持续整理（从目标管控开始至竣工决算完成），形成数据台账，记录各阶段数据变化；建立健全数据库，提炼造价指标，为建设管理、决策支持服务。

三、招标阶段的工程造价管理

招标阶段工程造价管理包含招标设计概算、招标工程量清单、招标控制价。招标阶段与工程造价管理有关的重要工作为设置招标文件中的处理不平衡报价条款、设置合同文件中价格调整（含工程量变化及材料价格调差）以及新增工程量清单项目单价确定条款。

（1）招标设计概算。招标设计概算应根据审定的招标设计图纸以及当期造价水平进行编制，应以含概算代码的招标工程量清单形式编制，应配有相应审查程序。

（2）招标工程量清单。招标工程量清单应根据审定的招标设计图纸、国家规范编制，准确地反映招标范围，应配有相应审查程序。

（3）招标控制价。招标控制价应根据招标设计图纸、招标设计概算、招标工程量清单、历史数据以及详实的市场资料进行编制，应以含概算代码的招标工程量清单形式编制，应配有相应审查程序。

（4）合同签订阶段的管控。涉及不同资金来源的合同在合同签订阶段应根据资金来源进行合同工程量清单划分，并分别签订合同满足支付与结算需要。

四、建设实施阶段的管理

工程实施阶段是地铁新线建设全寿命周期中的各种矛盾集中反映、费用集中支付的高峰，故本阶段的造价管理环节与措施最多也最复杂。制度固然要有，而执行与监督更为重要。

技术统筹管理与合同造价统筹管理在本阶段发挥着巨大的作用；同时，对于合同变更成因的分析，可以看到技术统筹管理与合同造价统筹管理密不可分，由于其职能部门不同，均有自己的职能管辖线路，颁布的制度办法也自成体系，相互虽有影响，但却无实质的横向联系，形成管理的事实界面。

（1）价格调整。价格调整应首先考虑概算控制目标及其细化目标，严格控制工程投资，应有具体审查程序，涉及技术管理的应有严谨的技术文件作支持。价格调整应严格依据合同约定进行，合同未约定或约定模糊的，应形成严谨的调查、审查材料。

（2）合同结算。根据政府有关文件在本办法的实施办法中制定详细的合同结算规定，并将其中涉及实际操作部分引起合同文件中约定执行。合同结算应根据合同约定及时办理，属财政性资金的应按政府规定送专项审查。

五、竣工验收阶段的管理

本阶段是实物建设的最后环节，对于宝贵的工程资料应给予有系统的收集、分析与利用，其中对投资管控最有意义的是搭建工程造价指标体系。

对于概算的管理，不仅仅是前述的、属于控制性质的概算实时回归与概算深度控制，对于“为什么超”、“够不够”，则应注意将历史造价数据反作用于初步设计概算的编制。

工程造价大致可包括概（预）算价、合同价、结算价三种在合同全寿命周期不同阶段体现出来的工程实物价格，以不同阶段（或部位）的工程实物价格除以相应规模的工程计量单位便可得到不同阶段的工程造价指标。工程造价指标所反映的是单位工程实物的价格或生产单位工程实物所消耗的人工、材料、机械数量，是衡量单位工程实物价格水平偏离实物价值的标尺；工程造价指标是多年地铁建设积累的经验数据，是比较工程不同阶段工程造价变化的依据，是分析工程在不同时点受市场价格因素影响的基础数据，是检验成本异常、工法优劣的工具，是指导新线路初步设计概算编制的工具。

由于各条线路的实施时间、地点、工法不尽相同，必须系统地收集各条线路的概算、合同、结算价格，区分不同工法、设定有代表性意义的工程实物单位，再计算得出可以有比较意义的各类工程造价指标，再在新线建设过程中主动地、不间断地收集数据，逐步搭建、形成体系性的成果。

综上，地铁建设是一个复杂的过程，做好过程的造价管理，从而节省投资，是地铁建设过程中非常重要的管理工作。

（作者单位为广州地铁集团有限公司）