新议题会是WTO未来的工作亮点吗？

雷蒙

今年拉巴德中心明显缺少了以往的喧嚣和热闹。虽已是三月中下旬，世贸组织成员仍沉浸在对未来工作思路的反思中，还在考虑如何处理多哈剩余议题以及非多哈议题（新议题）。

进入后内罗毕时期，世贸组织成员面前有两大任务，一是处理多哈剩余议题，二是处理新议题。就多哈剩余议题而言，目前剩余的题目包括农业市场准入、国内支持、非农市场准入、服务、规则谈判、知识产权、发展等。在这些题目中，真正核心的是市场准入、农业国内支持、规则等。但是，无论是发达成员，还是发展中成员，都有自己的敏感领域，如中国和美国的国内支持，欧盟、印度和巴西的市场准入。总体而言，内罗毕部长级会议是多哈回合谈判的历史拐点，但并没有改变成员的政策红线，剩余议题谈判之路将非常艰难。

在新议题的处理方式上，很多成员主张先推动多哈剩余议题谈判再讨论新议题，一些成员主张同时推进多哈剩余议题和新议题工作，其他成员则认为多哈剩余议题已经没有出路，只有新议题才代表未来发展方向。

一些成员特别是发展中成员存在先后顺序的观点，一是他们认为多哈回合是发展回合，是发达成员给发展中成员的承诺，不希望轻易放发达成员过关；二是他们认为新议题是未知领域，犹如洪水猛兽，担心对本国经济和贸易政策产生严重不利影响。

事实真的如此吗？在世贸组织成员谈论的新议题中，被提及次数最多的是投资、电子商务。投资是新议题吗？不是。早在1996年世贸组织成立后的第二年，总理事会就成立了贸易与投资关系工作组，开始研究贸易与投资关系问题。电子商务是新议题吗？不是。总理事会在1998年通过了电子商务工作计划，在货物贸易理事会、服务贸易理事会、知识产权理事会和贸易与发展委员会分别讨论，并且在后来的每届部长级会议上都继续通过这一计划。至于一些成员提到的中小企业、全球价值链是新议题吗？可以说是，因为没有专门的讨论平台，可以说不是，因为这些题目在现有委员会或理事会都被讨论过。

另外，一些成员激进地要求世贸组织讨论反映21世纪经贸现实的议题，甚至提出尽快启动新议题的谈判，以便保证世贸组织在国际经贸治理中的核心地位。世贸组织真的做好准备谈判投资、电子商务等议题了吗？恐怕不尽然。且不说中小发展中成员，即便是中国、印度、巴西，在投资、电子商务等问题上与发达成员也有不小差距，无论是在监管体制、市场准入还是政策透明度上。如果现在就宣布启动谈判，一是根本无法获得共识，有违世贸组织协商一致的原则；二是贸然进入谈判，也会陷入长期没有进展的被动局面。

在笔者看来，新议题题目不新，但谈判内容太新。在新议题的处理上，采取渐进式的方法，由易到难、由表及里，可能更容易凝聚共识。例如，在投资问题上，先从投资促进谈起，再谈投资保护和市场准入问题；在电子商务问题上，先从便利发展中成员利用电子商务融入全球经济谈起，帮助发展中成员发展电子贸易，再谈数据流动等问题。中国作为今年二十国集团会议主办国，在推动新议题上既有独特地位，也有独特利益，把握好新议题工作节奏，巧妙发挥建设性引领，新议题工作将成为今年经贸领域重要成果，也将成为世贸组织未来工作的亮点。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint