缅甸的新局与新时代

葛红亮

吴廷觉与昂山素季不仅交集颇多，而且在民盟长期的斗争过程中也渐趋成长为昂山素季不可多得的、值得信赖的亲密战友。

3月15日，缅甸联邦议会举行全体会议，投票选举下一届政府总统、副总统。结果，由缅甸全国民主联盟推选的资深成员、现年69岁的吴廷觉以最高票数360票当选总统，民盟提名的另一名总统候选人吴亨利班提育则当选为第二副总统，军方提名的吴敏瑞当选为第一副总统。至此，民盟新政府已经基本成形，而这也标志着缅甸即将正式步入了“民盟时代”，显然这对于缅甸来说无疑是新的时代。

深受昂山素季信任

新任总统吴廷觉此前长期作为民盟领袖的助手，“帮了昂山素季不少忙”，因此深受她的信任。2010年11月13日，昂山素季最终结束软禁，其后在家门口向记者发表了讲话。在记者拍到的现场讲话照片中，昂山素季手扶红色围栏，而站在她右手边的正式新当选的缅甸总统吴廷觉。自此，他一直被称为“获昂山素季信任的右手边男人”。此外，吴廷觉还有多个标签，这些标签无不聚焦于他与昂山素季在工作中的紧密联系和深切友谊，它们是：老同学、密友、事业伙伴……，而笔者在就缅甸新总统接受记者采访时也给出了一个标签——“亲密战友”。

回望过去，吴廷觉与昂山素季之间确实存在着很多交集。吴廷觉的年龄比昂山素季实际仅小了一岁多，而在高中时代，吴廷觉和昂山素季就成为了校友，均在当时的仰光卫理公会高中就读。20世纪70年代，吴廷觉在获得仰光大学经济学硕士学位后不久即远赴英伦留学，此时同样身处伦敦的昂山素季则刚刚与牛津大学教授迈克尔·阿里斯结婚。1988年，民盟成立，随后在1990年首次赢得大选的胜利，而军政府对此次大选结果的否定在使缅甸政治发展遭致重大倒退的同时，也促使民盟的发展面临着生死存亡的危境。然而，恰是在这一背景下，原本在政府部门工作的吴廷觉毅然加入了民盟和投身到追随昂山素季及致力于缅甸政治发展的大潮中。

据吴廷觉的老朋友觉梭敏介绍，吴廷觉和昂山素季在政治上形成密切合作的关系始自2000年。当时，包括昂山素季和觉梭敏在内的10名民盟成员准备秘密前往缅甸曼德勒参加一场集会，恰巧负责开车将昂山素季送到仰光火车站与其他成员会合的人正是吴廷觉。由于察觉气氛不对，吴廷觉始终守在昂山素季的身边以保护她的安全，但最终包括吴廷觉在内的民盟党员均被军政府关押了四个月，而昂山素季则再度被软禁。在昂山素季软禁期间，吴廷觉则充当着她与外界联络的极少数几个人之一。可见，吴廷觉与昂山素季不仅交集颇多，而且在民盟长期的斗争过程中也渐趋成长为昂山素季不可多得的、值得信赖的亲密战友。

不仅有能力，还有人脉

虽然从昂山素季的角度来看，吴廷觉凭借公私方面与她存在的亲密战友关系，成为其本人之外最可能胜任总统职位的人选，但除昂山素季的肯定外，吴廷觉本身具有条件也相当重要，而这些条件也在某种意义上构成了军方和缅甸其他方面能够接纳吴廷觉的关键因素。这些条件具体包括个人能力、家世背景与人脉关系。个人能力方面，吴廷觉毕业于缅甸最高学府仰光大学，20世纪60年代先后获得了经济学学士和硕士学位。随后他转入仰光大学计算机中心学习计算机编程与分析，1971年至1972年到英国伦敦大学计算机学院深造，回国后取得了计算机硕士学位。毕业后，他先后在缅甸工业部下属重工业公司、计划和财政部下属对外经济关系司工作过。

不仅如此，他本人还是一名作家，曾以笔名德拉班和“孟族战士”发表非小说类政治文章。在民盟内部，2012年起吴廷觉出任一个慈善基金会高管的职位，而这个基金会则以以昂山素季母亲名字来命名。鉴于此，无论从学识抑或阅历，吴廷觉的个人能力显然颇受各方认可。

再有就是人脉关系。抛开昂山素季在民盟内部的关系，吴廷觉与民盟也有着非常深厚的渊源，可谓是一位民盟资深成员。吴廷觉的父亲，吴温，是缅甸知名的作家、诗人，更是民盟主要元老之一。出身于书香世家的吴廷觉还有一位“门当户对”的妻子——杜素素伦，而她的父亲也是民盟的创始人之一，她本人则是昂山素季的“闺蜜”及在民盟内任职中央委员会和担任人民院国际委员会主席，甚至曾是外界认为昂山素季可能推选的总统候选人之一。可见，吴廷觉其人在民盟内部根基和阅历并不浅。

此外，吴廷觉也并未因其其兼具学者和民盟精英的身份而有所“高调”，是一位行事相当稳健之人，长期从事社会公益活动的他没有政治和形象污点，不仅得到了军方的尊重和认可，也广为缅甸社会各界肯定。

作为昂山素季“右手边的男人”，吴廷觉颇受信赖，也因其自身学识、能力与品格，广受各方接待。这使其作为民盟推选的总统候选人能够被接受，也是未来民盟执政时代昂山素季应对内外挑战的重要基础。

民盟：内外乾坤，领袖玩得转？

民盟如今仍旧无疑是缅甸时局的聚焦点，只是其角色如今已经发生了改变。民盟角色的转变与新总统的诞生在开启缅甸民盟时代的同时，也无疑考验民盟的领袖——昂山素季，其能否在缅甸局势中掌握乾坤并将其长期以来坚持的政治理念转化为治国理政的方针、路线以期推动缅甸的国家发展、民族和睦，将成为内外各方关注好的焦点。

在缅甸时局中，昂山素季作为民盟的领袖，应是民盟最高权力的掌握者，但笔者以为，民盟内部的问题同样不可小觑。首先是昂山素季的领袖角色与缅甸宪法规定的最领导人吴廷觉之间的关系。尚在民盟赢得大选之初，昂山素季即已经宣布，她将成为高于总统之上的人，似乎大有“垂帘听政”之意。鉴于此及考虑到昂山素季在缅甸政治中的角色、地位，牛津大学缅甸问题专家沃尔顿在接受周末画报采访时以极为肯定的语气表示，谁当总统并不重要，真正掌权的仍是昂山素季。

或许，在缅甸当前特殊的政治环境下，吴廷觉与昂山素季间可以一种“一个台前施政、一个幕后掌舵”的互动模式来实现民盟的完美执政。这种模式具体战线在两个方面：一方面，吴廷觉准确领会昂山素季和民盟高层的政策决策并坚决予以执行;另一方面，凭借自身的政治见地和经济学背景，吴廷觉可以为缅甸社会和经济发展提供专业化的意见和建议，更好地推进缅甸民主转型。基于此，甚而有评论认为二者相辅相成、互为助益。但是吴廷觉和昂山素季间的友谊形成于民盟在野时期，而这一“亲密战友”关系能否很好地延续并有益于民盟执政，却也有赖于时间的检验。在复杂的局势中，他俩关系可塑性仍然不容低估。

其次是民盟内部老一代与青年人之间的关系问题。近年来，年长派和青年派在原本隔阂基础上，更是时有不同意见出现，而他们之间的关系又面临着其他不同利益群体的各种影响。鉴于此，昂山素季的意见在民盟内外未必可以引起全然一致的同意。

接下来，缅甸时局中昂山素季面临的最直接考验就是如何以切实的行动向选民兑现承诺。众所周知，“求变”的心理是选民选择民盟的最重要原因，民盟也才由此获得了绝对优势的选票。近年来，在登盛政府的改革举措的推动下，缅甸政治、经济、社会、民族和解和外交等多方面已经呈现出前所未有的改变与进步。那么，在此基础上，昂山素季如何推进各方面的持续、深化改变很值得关注。一是，昂山素季接下来重点寻求改革突破的方向在哪儿？关于这方面，昂山素季去年11月曾接受我国新华社专访，她谈到：“常有人问我，是政治优先，还是经济优先？我说，分开做不行。我们国家是非常需要改革的国家。人民支持民盟，实际上是人民需要改变。因此，经济方面要做，政治方面要做，社会方面也要做。对我们来说，非常重要的还有和平进程，也需要去推进。”这样看来，全方位的改革无疑是民盟施政的方向。

二是，在军方仍然控制议会25%议席及掌握内阁国防、内政和边境事务的前提下，如何开展与军方的合作以推动国家发展计划的落实势必考验着民盟，而双方对彼此利益的认同和协调及如何看待彼此加强合作的空间大小，无疑是影响民盟施政效果的关键。

再有，正如昂山素季自己所言，“非常重要的还有和平进程”，民族和解问题能否得到解决也在很大程度上考验着她的智慧。鉴于武力解决并非民族和解的合适路径，登盛政府一直致力于从政治层面来解决民族问题。通过努力，登盛政府与八支少数民族武装签署了全国停火协议，实现了和解。然而，还有更多的少数民族武装尚未签署停火协议。在这一问题上，昂山素季强调民族和解的全面性和非暴力，她认为：“如果搞暴力，那将不利于国家的稳定。因此，我们提出协商讨论，这是最好地实现人民愿望的方法。我们国家要展示的是，稳定是可以实现的。”由昂山素季参与的民族和解谈判已经在年初开启，但真正实现和解与和平仍任重道远，而这无疑考验着民盟的领袖。

民盟新政府的对外政策与大国游戏

由于军政府的统治，缅甸长期处于对外开放水平不高的状态，更被视为东南亚的“特殊国家”。然而，由于其特殊的地缘位置，在缅甸始终不乏大国竞争与博弈的身影;而近年来，随着缅甸国内改革进程与对外开放的不断发展，美国、日本日渐将其视为对华战略考虑的前沿，美国奥巴马政府视缅甸的改革为其“和平演变”的胜利，日本更是延续传统做法，不断加强政治、经济投资，期望扩大在缅甸的影响力。鉴于此，民盟新政府上台后势必在对外交往层面首先面临的就是日益发酵的大国竞争关系

总结登盛政府的对外交往特点，可以看出，依托东盟、融入国际社会与在大国间保持微妙平衡是三方面突出特征。据昂山素季及其政党不多的表态和行动来看，既有的对外方针也或许难以出现大的转变，在对待大国竞争方面与大多数东南亚国家一样持有相对平衡的政策。虽然如此，长期被打上西方烙印的民盟如何处理与西方国家间的关系，又如何对待近邻中国仍值得仔细考察。

登盛政府虽没有被贴上“亲西方”的标签，但其有益拉开与中国的距离而通过地区、国际平台拉近与西方国家关系的做法，一度使其成为地区国际政治的焦点，更是引发了中国国内媒体、民众及部分学者的喧闹。如今，随着民盟通过选举上台，缅甸作为地区“特殊国家”的意味渐趋不再浓厚，国家利益——缅甸需要什么，显然正在成为民盟新政府开展对外交往的根本，而作为知识分子和国家精英的民盟高层对此显然是再熟悉不过。

缅甸全国民主联盟主席昂山素季与缅甸新一届总统吴廷觉。

至于中缅关系，登盛政府时期已经实现了“常态化”转变，而向来务实的昂山素季及民盟在对华政策方面势必难有大的调整。作为缅甸的重要邻居，中国长期在缅甸国家未来建设发展红发挥着重大作用，是缅甸第一大贸易伙伴与实施海外引资的重要对象，而且还在缅甸国家稳定与民族和解进程推进中扮演关键角色。不仅如此，昂山素季所发表的对华务实言论及中国政府对她的礼遇也都在很大程度上表明中缅关系在步入“常态化”后难以再有大的波折。新总统吴廷觉也有与昂山素季类似的态度，他对中国文化与经济发展兴趣浓厚。如今，中国与东南亚国家共建21世纪“海上丝绸之路”已经扬帆起航，这虽然也是登盛政府与中国达成的共识，但在落实及在民间推动方面，无疑还需要民盟新政府与中国进行更多的努力与开展更密切的友好合作。

（本文作者为察哈尔学会研究员，供职于广西民大东盟研究中心）