基于SWOT分析的舟山群岛新区人才储备战略研究

史梦青

（南京大学政府管理学院，江苏南京210023）

基于SWOT分析的舟山群岛新区人才储备战略研究

史梦青

（南京大学政府管理学院，江苏南京210023）

知识经济时代，谁拥有更多更强大的人才储备量，谁就拥有竞争优势，这就意味着我们必须强化人才储备意识，实施人才储备战略。舟山群岛新区的发展迫切需要一大批优秀人才，但新区的人才数量、质量、结构、投入效能及人才环境都与新区转型跨越式发展的需求不相匹配。本文通过SWOT分析法，全面衡量了新区的人才储备环境，有针对性地出四大实施路径，以期舟山群岛新区的人才工作更好地发展。

舟山群岛新区；SWOT分析；人才资源；人才储备战略

知识经济时代，人才资源已经成为经济增长、科技进步和社会发展的核心战略资源之一。21世纪综合国力的竞争说到底就是人才的竞争，而人才要发挥作用先取决于人才供应量，人才的供应又取决于人才的储备量，即谁拥有更多更强大的人才储备量，谁就拥有相对竞争优势。这就意味着我们必须强化人才储备意识，实施人才储备战略。早在“十二五”期间，我国各地就已将人才战略放在发展的首要位置。

随着新区及发展规划的获批，舟山已经从一个普通的海岛城市上升为承担海洋强国战略的国家级新区。但由于各种历史及现实原因，舟山的人才发展既有其自身内部的“先天不足”，也面临着来自各方的压力，导致其本地人才流失严重，外地人才引进艰难，无论是人才的数量、质量、结构，还是投入效能和发展环境都与新区的发展与转型存在一定的差距。针对这一现状，新区的发展亟需一大批海内外优秀人才积极投身到新区的建设发展中。人才引进是第一步，如何留住外来人才，保持人才队伍的可持续发展，做好人才的储备工作是关键，更应将其上升到战略高度。

一、新区人才储备战略的基本原则与主要任务

舟山新区作为国家级新区，有其独特性。在借鉴国内外相关地区人才储备制度后，为更加合理地规划新区人才储备相关战略选择，笔者认为新区人才储备工作的开展必须贯彻三大原则，同时落实五大主要任务。

（一）人才储备工作的基本原则

第一，因地制宜原则。新区人才储备战略一定要基于舟山实际情况。舟山新区是基于国家海洋经济发展战略出发的，所以首先应服务于国家战略，其次才是新区本身。

第二，以用为本原则。人才储备不是物资储备，人才资源只有经过使用之后才能对经济社会发展做出贡献，做到“为用而储、储用结合”。

第三，动态管理原则。人才的储备应该做到边储备、边开发、边培养、边使用、边淘汰，构建良性循环的动态储备体系。

（二）人才储备工作的主要任务

第一，出台舟山群岛新区人才储备制度。基于新区特点，借鉴国内外经验，出台具有舟山特色的《浙江舟山群岛新区人才储备制度》等规范性文件，做到人才储备机制的制度化、规范化和科学化。

第二，建立舟山群岛新区人才储备库。在《人才储备制度》的指导下，由人才储备中心和人才评荐中心牵头，做好人才储备库的规划和建设工作，重点做好六类人才①储备工作，确定每类储备人才的层次、要求、待遇、管理等。条件成熟之后，可将储备库贯穿到各区县、各乡镇层级。

第三，创新引进储备人才工作机制。除政策的出台，还应该在各种实践工作上做到创新，打破原先效果不佳的人才储备机制，构筑全面配套的人才储备平台。

第四，完善新区人才环境。要树立舟山新区发展的价值观，塑造新区精神，构建最适宜储备人才发展的环境，从而提高储备人才在舟山的融入感、幸福感及满意感。

第五，落实实施人才储备战略的保障措施。这就需要人才储备工作的主体，包括政府、企业、高校和科研机构的共同努力，争取能将人才储备战略落实到最实处。

二、新区人才储备工作的SWOT分析

得天独厚的区位条件和海洋优势造就了舟山广阔的发展空间，但受各种历史及现实因素制约，使原有的城市引力大打折扣。确定“国家级新区”，既是机遇，又是挑战。基于对新区内外部人才环境的全面考察，进行SWOT分析，为更有针对性的人才储备战略规划提供依据。

（一）优势分析（strengths）

1.城市引力

第一，区位条件得天独厚，舟山作为世界级良港之一，且已融入长三角三小时经济圈。第二，海洋旅游独具魅力，拥有两个国家级和省级风景名胜区，全市每年接待旅游人数和旅游总收入持续增长。第三，人居环境宜人，生态条件良好、空气质量常年居全国前三。

2.发展引力

城市化进程逐步加快，城镇居民人均可支配收入年增速和渔农村居民人均纯收入远高于全省平均水平，且从2008年开始基本保持每年10%的增速②。

3.政策引力

第一，人才政策相继出台，为贯彻“人才强市”战略，从2009年开始，舟山市委、市政府就开始加大对人才资源的开发力度，出台一系列引进领军人才项目的政策。第二，创新创业平台体系初步成型，通过与中科院及浙江大学、上海交通大学、大连海事大学等高等学校的合作，积极推动国家级海洋科教基地的建设。目前正在建设的平台体系主要有：中国舟山海洋科学城、中国海洋科技创新引智园区、摘箬岛海洋科技示范岛和国际科技合作基地③。第三，人才储备中心成立，自人才储备中心运行以来，截至2015年5月已组织开展了3次集中招聘，共招聘29名各类紧缺高层次人才④。

（二）劣势分析（weaknesses）

1.城市本身存在的问题

第一，外部环境的孤立性，远离内陆，岛屿数量众多、面积不大，经常受到台风等恶劣自然环境的影响，且不通火车，机场开通航线数量少。第二，土地资源的限制，舟山可用土地不多，基本靠开山和填海来解决，成本巨大且影响生态，人地矛盾会随着越来越多的企业落户舟山而愈演愈烈。第三，经济实力较弱，发展基础相对滞后，固定资产投资、地方财政收入、地方财政一般预算收入和实际利用外资情况都居浙江省中下游。第四，高房价、高消费和低收入对人才的“挤出效应”明显，笔者在2014年3月对舟山市6家事业单位⑤访谈时发现，基本上每一位新引进的硕博士都抱怨相对于其他城市，舟山人才的待遇偏低，现行收入完全不能满足自己在舟山的生活需求。

2.人才工作基础较弱

第一，人才工作科学化水平不高，由于舟山位置偏远、交通不便、且本身经济发展水平较低，都成为了人才引进开发的不利因素。第二，人才工作投入偏少，包括宣传力度没有落实到具体行动中，人才政策较多倾向于高层人才而忽视中基层人才，只看重眼前利益而不注重长远规划发展，重使用轻培养等情况较为显著。第三，人才环境不够开放，缺少新区意识，城市包容度和友好度还不够，会造成外来人才的失落。第四，生活配套服务环境不够理想，包括文体娱乐活动、交通、医疗服务、市民文化素质等都未能完全满足人才的需求。

（三）机遇分析（opportunities）

1.国家发展战略高度

第一，国家级新区的设立，且被赋予正省级经济管理权限，国家和浙江省都给予了新区巨大而充分的政策权力，步入“大开发、大调整、大发展”新时期，必将引来一个前所未有的历史机遇。第二，海洋经济的全面发展，舟山目前已基本形成了以海洋旅游、临港工业、海洋渔业、港口物流等支柱的极具海洋特色的开放性经济体系，是全国海洋经济比重最大的城市。

2.区域发展效应集聚效应明显

第一，长三角人才开发一体化，打破行政区域的界限和城市层次的约束壁垒，搭建人才智力的市场化流动和网络化，将人才开发扩大到了整个长三角区域，并上升到区域战略高度。第二，整个浙江省的后盾力量，随着浙江省下放越来越多的行政审批事项，其获得的优惠和权限会更具实际效应。第三，各种发展要素集聚，随着大项目的竞相落户，大量经济要素会高密度高强度汇入舟山。第四，留学人才掀起回归热潮，随着“海洋特色产业”的深入开发，留学人才的回归热潮恰好给了新区旺盛的人才需求机遇。

（四）威胁分析（threats）

1.浦东和宁波的夹击

位于长三角、毗邻上海，这既是优势又是威胁，发展“舟山新区”意味着要从这两大已成型的大蛋糕中再分出一小块来，所以舟山势必是在浦东和宁波的夹缝中求发展，如何从这两大经济区中获得更多的物源、财源和人源是新区发展的关键。

2.前三大国家级新区规模效应的制约

由于前三大国家级新区的成立时间较早、经济发展迅速，在各自区域的“中心地位”早已成型，对外影响力也已具备。与此相比，浙江几乎没有任何经济发展区域呈现“中心地位”，所以在一定时间内，仍然无法追赶上浦东、滨海等新区外向性发展的国际化势头。

3.17个国家级新区的挑战

时至今年，我国目前已有17个国家级新区。对国家来说，这是出于国家整体战略布局及区域平衡发展的考虑；对地方来说，这是一条让地方经济快速直线发展的捷径，导致“国家级新区”称号争夺的“暗战”愈演愈烈。蔓延全国的新区热也引起了诸多专家的担忧，地区如此之多，时间如此之密，层次如此之悬殊，到底新区的发展是否会真的起到带动作用，区域经济发展是否能真正落到实处。舟山新区只是众多新区中的一个，各个新区都具有强大的实力。因此，舟山新区要想很好地“抢夺”海内外优秀人才，必将面临着巨大的挑战。

三、新区人才储备战略的实施路径

新区人才储备战略的构建需要各方的努力，具体见图1，从而实现这样一个目标：通过对选拔、培养、使用、考核、保障储备机制的完善，对线下线上储备平台的构筑，对良好的自然生活、政策制度、工作就业、教育培养、产业经济和社会文化等储备环境的营造，并落实好政府、企业、高校和科研机构三者的保障措施为新区的发展建设提供人才支撑和智力保障。

图1 舟山新区人才储备战略实施路径构想图

（一）完善科学的人才储备机制

人才储备机制包括选拔、培养、使用、考核、保障五个机制，科学的人才储备工作必须做好这五大机制，使之成为人才发展的“助推器”。

1.选拔机制。选才是人才储备的基础性工作。在明确新区中长期人才发展目标任务之后，变被动为主动，严把“入口关”，坚持“基本覆盖高中基三层次人才”的原则，秉承“公开公正、择优竞争”的理念，储备那些当前急需或未来适用的的高素质高品德人才。

2.培养机制。人才是增值性资源，需要不断对其培训开发，使其不断地更新知识、拓宽视野，从而最大程度地确保人才资源的保值增值。与此同时，应加强对外来人才舟山方言的培训，通过语言融入来实现外来群体的进一步融入。

3.使用机制。储备人才应体现“以用为本”原则，根据人才的不同特点，按需求把人才配置到事业发展急需的岗位中去，实现“以用为储，储用结合”的良性循环。尤其是要大胆使用、并重用有真才实学又德才兼备的年轻优秀人才。

4.考核机制。由市委人才办和用人单位双方共同参与，根据不同行业、不同职业、不同层次的特点，设置有针对性的人才考核测评体系，使人才时刻保持危机意识。对不胜任要求的人才，要及时调出储备队伍，移交到人才市场；而对那些表现优秀的高质量人才，要做好物质和精神奖励相结合的表彰工作。

5.保障机制。对人才的保障，包括经济待遇、职称评定、社会福利、文化社交、休闲娱乐、家属就业、子女上学等各方面，要想方设法帮助各级人才解决实际生活困难，最大程度上保证他们的工作热情和创造潜能。

（二）构筑完善的人才储备平台

1.线下平台

在《人才储备制度》的指导下，由人才储备中心和人才评荐中心牵头，成立市级人才储备中心，用来统筹规范整个新区的人才储备工作，专门针对硕士及以上研究生、海内外高层次人才等对新区发展起关键性带头作用的优秀人才。待条件成熟之后，将储备库贯穿到各区县、各乡镇层级，分级分类地做好人才信息的储备工作。此外，还要建立人才培训交流基地。这就需要加强区高校之间的合作，建立高校见习平台，同时配套日常的交流平台。目前新区只有一个市级人才俱乐部，且面积不大、成立时间较短，预期效果还未完全实现。在资金条件允许的情况下，可以在各区县都成立一个人才俱乐部，这样既能给分散在新区各地的人才一个归属感，更能在整个新区范围内营造一种氛围。

2.线上平台

互联网时代，人才储备的网络平台搭建是至关重要的。一方面，要实现新区内部的各人才网站⑥相互连通，实现资源共享。另一方面，要积极构建区域人才线上合作平台，通过建立长三角人才联网系统、国家级新区人才联网系统、海洋经济人才联网系统等各种区域性合作平台，最大程度地扩大人才的社会效益，做好人才的流动式储备工作，实现区域人才联合的战略性储备。同时各网站之间要充分便捷地做好联网查询、求职、招聘、交流、培训等工作，完善人才信息库，做好适时跟踪更新工作。

（三）营造良好的人才储备环境

从目前情况看，人才环境仍然是新区的一个突出问题。对人才来说，其自身是否想留在舟山生活发展的意愿是最关键的，也是做好人才储备的前提。良好的引才育才用才环境，是积聚人才的最佳“法宝”。

1.构筑有利于人才储备的自然生活环境。从自然环境来看，舟山具有吸引人才的巨大优势，需在保持的基础上进一步完善。同时积极营造舒适便利的生活环境，如医疗设施、交通条件、教育质量、住房条件，这些都是为人才提供一个更加安全、舒适、便利的生活环境所必不可缺的，也是新区接下来的工作重心。

2.优化有利于人才储备的政策制度环境。各级党委政府一定要把人才导向纳入新区发展战略目标的思考中，把人才储备工作纳入政策制度的环节中，以政策引导为主，实现在政策上向人才的倾斜，在政策上给予人才相应的优惠，吸引更多的海外人才落户舟山。

3.培育有利于人才储备的工作就业环境。建立科学的人才资源管理机制，确保各项机制与企业战略目标的相互配合，为人才优势的充分发挥提供良好的外在企业环境，实现人才和企业的双赢；同时企业内部也要做好人才储备工作，抓紧建立人才资源储备库，为企业的当前和后续发展储足所需人才。

4.创造有利于人才储备的教育培养环境。舟山原先的几所高等学校，如浙江海洋学院和国际海运学院，再加上新设立的浙江大学舟山校区，要根据社会与市场的需求设置专业，结合新区的实际生产实践，走产学研合作之路，加强实用性、技术性较强的职业专业教育，进一步培养高素质海洋型专业人才。

5.建设有利于人才储备的产业经济环境。作为海洋经济的前沿阵地，“十三五”期间，要进一步加强优势产业，壮大产业规模，依托“人才+项目+团队+平台”来引进项目，形成具有国际竞争力的海洋专业化产业区，以产业集聚推动人才集聚，构建长三角新的经济增长极。

6.营造有利于人才储备的社会文化环境。积极宣传舟山新区发展海洋经济的历史机遇，营造“尊重知识、珍惜人才、求贤若渴”的良好文化氛围，鼓励人才创新创业。目前新区已施行“人才卡”政策，但主要是对高层次人才发放金卡和银卡，可是在适当降低优惠的基础上将人才卡的适用对象范围进一步扩大，使更多的人才能享受到舟山对他们的照顾和优待，真正在新区内掀起一股“人才热”。

（四）落实人才储备战略的保障措施

为加强实施人才储备战略的保障措施，可以从“三螺旋”理论出发，即政府、企业、高校和科研机构要形成相互影响的“三螺旋关系”，将行政领域、生产领域和知识领域的三力“合一”，为人才储备战略的实施奠定坚实的基础。

1.加强政府宏观调控力度。政府要从战略上确保人才工作的优先位置，防止人才资源配置呈现“马太效应”。通过人才储备战略政策规划的制定，落实人才储备专项资金，在人才选拔、培养、使用、考核和保障机制上都发挥政策优势，构筑完善的人才储备线上线下平台，营造良好的人才储备环境，为人才提供物质和精神支持。在具体操作层面，可通过公交车电视、公益广告、网络媒体等方式加大宣传，引领打造一个更具包容性、开放性新区，将人才储备工作的开展贯穿市、管委会、区县、乡镇，延伸至高校、科研事业单位、创新创业园区和企业，充分调动激发人才的积极性和创造性。

2.加强企业社会辅助力度。首先，企业单位是人才使用的主体，要以市场需求为导向，配合政府部门做好人才需求的预测分析，同时参与人才储备工作的各个阶段，培育有利于人才储备的工作就业环境。其次，人才储备不能单靠政府来执行实施，企业内部自身的人才储备也至关重要，将部分优秀人才纳入自己的人才库。最后，以企业为载体加强对人才的培养使用，提供基层实践平台机会，使人才最大限度地发挥自身所学，不仅能为企业创造收益，还能壮大人才队伍建设。有条件的企业还可以与高校、科研单位合作走产学研道路。

3.加强高校和科研机构人才培养力度。高校是培养人才的主体和传播知识的载体，人才的培养更需要依靠地方高等教育体系。舟山本地高校要依靠自身的声誉品牌吸引人才、壮大高校师资队伍，提高其教学质量和科研水平，为新区的发展培养高素质海洋人才，同时做好与政府和企业的双向互动结合，借鉴发达国家高等教育体系人才培养的优秀成功经验，鼓励未就业的高校优秀毕业生继续深造，注重学术型人才培养和专业型人才培养并重，使其成为优秀海洋人才的教育培养储备渠道，发挥技术知识的创新辐射作用。

随着舟山群岛新区的设立，舟山新区正面临着千载难逢的历史机遇。要实现国家赋予舟山的发展战略，人才资源是关键。经济社会的可持续发展，离不开人才的支撑和引领，而目前人才短缺仍然是困扰新区转型跨越发展的一大问题。通过构建人才储备战略，将人才集聚起来，在储备中培养，在储备中使用，在培养中储备，在使用中储备，既可以缓解新区紧缺人才数量不足、质量不高、结构不良、投入效能低下、人才发展环境不优的现状，又可以以人才储备体系推动人才队伍的发展，为海岛的全面转型和新区的跨越发展提供充足的智力支撑和人才保障。

注释：

①据《舟山市中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》报告指出，按照“人才强市”战略的总体部署，从人才类别来看，舟山群岛新区目前所需人才包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、渔农村实用人才和社会工作人才在内的六类人才。

②根据舟山市2008年—2015年国民经济和社会发展统计公报中的数据整理得出。

③《[五年·新支撑]科技，发展的“强引擎”》，《浙江舟山群岛新区》，http://www.zhoushan.cn/rdzz/gjjhhzhkf/xwsd/201202/ t20120208_524361.htm，2012年2月8日。

④《打造新区引才用才特色平台——聚焦浙江舟山群岛新区人才储备中心》，《定海新闻网》，http://dhnews.zjol.com.cn/dhnews/ system/2015/05/05/019298530.shtml，2015年5月5日。

⑤2014年3月份笔者跟随舟山市委、市政府、人才办相关领导对6家科研型事业单位进行相关问卷调查并访谈，包括舟山市林科所、浙江省海洋开发研究院、舟山市水产研究所、浙江大学舟山海洋研究中心、舟山市农科所、舟山市信息所。

⑥如舟山人才网、浙江舟山群岛新区人才工作信息网、舟山网、舟山党管人才网、舟山博士（后）联谊会等网站。

A Study on the Strategy of Talent Reserve Based on SWOT Analysis in Zhoushan Archipelago New Area

SHI Mengqing
(School of Government,Nanjing University,Nanjing 210023,China)

In the era of knowledge economy,the one who has larger and more powerful talent reserve will be more competitive.Thus, we must enhance the consciousness of talent reserve and implement the strategy of talent reserve.The development of Zhoushan Archipelago New Area urgently needs a large number of talents,but the quantity,quality,structure,investment efficiency and talent environment can not match the New Area’s transformation and leap-forward development.Based on SWOT analysis,this paper investigates the talent reserve environment and puts forward four countermeasures,aiming at achieving the better development of talents in Zhoushan Archipelago New Area.

Zhoushan Archipelago New Area;SWOT analysis;talent resources;strategy of talent reserve

C964.2

A

1008-8318（2016）02-0034-06

2016-03-01

史梦青（1991-），女，浙江舟山人，南京大学政府管理学院研究生。