基建工程项目安全管理工作的探讨

徐杨

[摘 要]基建工程项目施工安全管理，就是基建工程项目在施工过程中，建设单位组织开展的安全生产管理活动。由于基建项目施工现场是个动态的多工种立体作业，生产设施的临时性、作业环境的多变性、设备的流动性，作业人员的个体差异性，形成了人、机、料的动态集中，导致安全隐患的大量存在。文章主要对电力建设工程安全工作的重要性及电力施工安全管理应采取的几种措施等进行了简要的分析研究。

[关键词]电力建设、工程施工安全、管理措施

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）03-0204-01

一、引言

随着社会科技的进步、经济的发展和体制改革的深入，电力需求量在不断增加，各项电力基础设施投资也在逐步增大。通过企业的发展及管理人员对安全生产规律认识的加强及对安全事故的防范措施和技术手段的发展，可以采用更先进、更安全的设备、设施、工具和工艺方法来提升工作效率，同时也有可能在基建项目管理过程中产生新的安全隐患及各类安全问题。我们必须清醒地认识到，我国的电力建设管理水平与国外工业发达国家相比，差距还较大。在努力提高工作效率的同时，项目的建设的安全可靠实施具有同样重要的位置。除继承传统的有效管理方法外，如何提升基建项目施工现场的现代安全管理将是企业决策者和广大基建工程项目安全管理人员面临的思考。

二、基建工程项目安全工作的重要性与复杂性

安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保护劳动者的安全和健康，促进社会生产力发展的基本保证。在基建项目建设工程中，确保安全是实施工作最首要和最基本的要求。每一位生产一线的工作人员，都是家庭的顶梁柱，一旦发生人身伤害事故，对家庭的影响是灾难性的。特别是发生群死群伤安全事故，将对电力稳定运行，社会经济稳定等各方面产生很大的不良影响。电力建设安全工作为重中之重。

目前基建项目存在人员流动性大，安全意识薄弱，作业环境受天气影响较大、工种内容多样化等因素，导致基建工程管理难度较大，过程复杂。

三、基建项目安全管理存在的问题

（一）人的不安全行为

部分建设单位管理人员对安全生产政策认识不足，在基建项目安全、进度、质量发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当大事抓。

部分施工单位管理人员片面的追求经济效益，忽略了施工现场安全防护及安全检查投入的力度不够，安全管理过于形式化。

现场施工人员对安全规范和操作流程不熟悉，缺乏自我保护意识，存在无证上岗，违章操作的情况，现场安全责任制不能得到有效的落实。

（二）物的不安全状态

对于建筑施工而言，很多项目都处于露天或者高处作业，通常施工现场交叉施工频繁，而且施工受到自然环境的影响较大，导致安全隐患较高。

施工机具和设备从进场、注册管理、使用与维护、检验等方面，没有严格按照“八步骤”要求进行管理。基建项目中存在施工机械设备超负荷施工与带病运作的情况，使用前后缺少必要的维护和保养。特种设备的操作过程中违规操作、无证操作等。

四、加强基建项目施工安全管理的措施

（一）加强施工安全管理培训与教育，增强管理人员与参建人员的安全意识与业务技能

通过对项目施工人员进行安全教育使所有参建人员通过安全教育及技能教育获得长期、稳定的安全操作技能，做到按安全操作规程施工，不违章作业。项目管理人员能获得科学的、稳定的、有利于安全生产的决策能力，自觉依法管理、执行安全规章制度的能力，在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力，在施工过程中对危险源、环境因素能预先进行辨识并制定和落实控制措施；在规章制度无明确规定的情况下能正确做出有利于安全生产的决策的能力。同时通过学习国家法律法规、行业标准、安全管理专业知识和企业规章制度而获得管理知识，从而提高自身素质，提高项目施工管理人员的安全管理水平。

（二）建立健全管理制度与监督制度

根据工程的实际特点情况，切实进行管理制度与监督制度的构建与完善，自项目开工起即将施工安全及文明施工放至首位，制定出明确的管理目标，建立完善的三级安全监督网络对安全监督实行标准化管理，按事前防范、事中控制、事后改进三个环节的要求，完善各级安全监察人员的管理标准和工作标准。加大对施工流程的监督，严格监督执行“四步法”作业，施工人员持证上岗，督促现场施工人员正确使用防护用品，在施工现场配置满足要求的安全防护设施、安全标志和警告牌，定期组织安全检查，及时整改隐患，不断完善和规范安全防护设施，有效防范事故的发生。

（三）加强基建项目施工过程的管理

（1）控制人的不安全行为

人的不安全行为主要原因有：基建项目施工人数较多，流动性较大；施工人员对安全重视不够、操作技能或技术素质差、健康或生理状态不佳，安全职责履行不到位等因素造成。因此，要加强对施工管理人员和一线生产人员的安全教育培训和岗位技能培训，不断提高人员的安全生产意识，使之自觉遵守各项安全生产规章制度，自觉按安全工作规程办事，逐步培养施工人员遵章作业的良好习惯，营造习惯性遵章的氛围。

（2）加强现场安全监督，杜绝安全管理漏洞

现场管理人员及安全员要对安全技术措施的落实情况进行监督指导，善于根据施工现场的实际情况，对现行安全措施进行安全性评价，查找安全薄弱环节，避免出现事故后进行反思教育，清理排查，事故前缺乏预防与控制，及时补充完善，堵塞漏洞，对重大危险源要进行重点控制，务必把事故苗头消灭在萌芽状态。

建设单位安全管理人员与业主项目部安全管理工程师要认真履行自己的职能，在基建项目实施过程中定期对施工单位进行安全施工检查，召开安全会议，组织安全宣传教育及安全活动，对施工活动全过程进行跟踪监督和检查。对发现问题及时要求施工单位进行针对性整改，并定期复查。制定详细可靠的考核制度，对不履行要求的人员进行责罚。杜绝因项目管理人员职责履行不到位，缺乏科学的理论指导，安全管理易表面化，导致项目安全管理效果不理想。

（3）认真做好安全技术交底和检查落实

工程开工前，工程负责人应向参加施工的各类人员认真进行安全技术措施交底，明确施工特点及各时期安全施工的要求，这是贯彻施工安全技术措施的关键。施工单位安全负责人核对现场安全技术措施是否符合施工方案的要求，若存在漏洞不可开工，应对措施进行完善，直至符合要求方可开工。施工过程中，现场管理人员应按施工安全措施要求，对操作人员进行详细的工作程序中安全技术措施交底，使全体施工人员懂得各自岗位职责和安全操作方法，这是贯彻施工方案中安全措施的规范的过程。安全技术交底要结合规程及安全施工的规范标准进行，避免形式化的交底。并认真履行交底签字手续，以提高接受交底人员的责任心。同时要经常检查安全措施的贯彻落实情况，纠察违章，使措施方案始终得到贯彻执行，达到施工安全目标。

（4）加强施工机具的维护保养

严格按照南方电网公司《施工机械（具）和设备管理业务指导书》、《电网建设主要施工机械（具）和设备管理要点》的要求，严格按照施工机具“八步骤”对机具设备及相关设施清单、维护保养台账、三证合法合规、操作手册、作业指导书、重大作业前的专项检查、维护保养项目和周期、政府年检进行管理。在施工建设中，业主、监理、施工按要求各尽其职，对施工机械设备进行定期的检测，坚持保养与维修并重，对不满足指导书要求的，立即实施整改，严禁不合格的施工机械（具）和设备进场。

五、结束语

安全责任重于泰山，它的落实程度如何将直接影响到企业的稳步发展。基建工程项目安全生产管理，虽然存在诸多制约因素，电建施工安全工作有其固有的复杂性。通过强化自身的安全管理，积极消除或者控制好施工过程中的风险，事故是能够控制的，安全生产是能够保证的。基建工程项目安全管理关系到工程进度、质量、是决定项目能否高效优质完成的重要基石。严格按照安全生产规范制度进行施工，从各个方面切实加强安全工作的监督与落实，维护施工人员安全的同时，更好的发挥电力基建工程项目在服务国民经济发展中的作用。