新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，按照党的十八届五中全会精神和中央对新疆工作的总体要求，在与国家和自治区规划纲要衔接的基础上，结合兵团实际编制。此纲要主要阐明兵团重大战略意图，明确发展目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是兵团各级履行职责的重要依据，是广大干部职工群众共同的行动纲领。

第一篇 发展基础和发展环境

第一章 发展基础

“十二五”时期，是兵团发展史上具有里程碑意义的五年。兵团党委、兵团深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、两次中央新疆工作座谈会及五次全国对口援疆工作会议精神，在党中央、国务院和自治区党委、人民政府高度重视及对口援疆省市大力支持下，团结带领广大干部职工群众，以维护新疆社会稳定和实现长治久安为着眼点着力点，抢抓机遇、应对挑战、凝心聚力、开拓创新，经济社会实现持续快速健康发展，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标。综合实力大幅提升。经济发展步入快车道，2015年实现生产总值1934.9亿元（现价，下同），年均增长16.2%。累计完成固定资产投资6779.9亿元，是“十一五”时期的5倍，年均增长39.5%。实现社会消费品零售总额552.3亿元，年均增长22.2%。进出口总额102.5亿美元，年均增长12.9%。国有及国有控股企业累计实现利润302亿元，是“十一五”时期的3.9倍，城市地方财政一般预算内收入累计228亿元，是“十一五”时期的4.1倍。累计上缴税金722亿元，是“十一五”时期的2.6倍。

结构调整实现重大突破。以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿始终的发展格局基本形成。三次产业结构由2010年的36:34:30调整为22:46:32，改变了长期以来农业经济为主导的经济形态，十四个师全部更名、番号去掉“农”字。城镇化快速推进，新增北屯、铁门关、双河、可克达拉等县级市及梧桐、蔡家湖、金银川、草湖等建制镇，自行管理的城镇达到8市6镇。新增兵团级及以上园区15个、总数达到29个，集聚、带动和辐射作用不断显现。全国现代农业示范基地、节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地基本建成，畜牧业和果蔬园艺业产值占农业总产值比重超过50%。非公经济比重达到39%，发展活力进一步增强。

民生改善成效显著。以实施“十件实事”为抓手、以加快南疆少数民族聚居团场发展为突破口，在涉及职工群众切身利益的上学、看病、住房、就业、增收、养老等方面持续发力，兵团财政对民生投入比重占公共财政总支出80%以上，百万余职工群众喜迁新居，生产生活方式正发生历史性变化，拴心留人环境显著改善。城镇居民人均可支配收入和农牧工家庭人均纯收入较2010年翻1番，基本实现与经济同步增长。精准扶贫成效显著，46个贫困团场实现整体脱贫，9.2万贫困人口摆脱贫困。

改革开放不断深化。兵团党委落实中央全面深化改革决定意见出台实施，重点领域和关键环节改革深入推进。兵师国资委监管企业公司制改革基本完成，一批专业化集团公司相继组建。团场综合配套改革试点正在推进。简政放权成效显著，成立了兵师两级行政服务中心和公共资源交易中心，兵团层面取消行政审批事项190项，非行政审批事项全部取消。喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区挂牌成立，与自治区共建丝绸之路经济带核心区启动实施。全方位援疆格局基本形成。法治兵团建设加快推进。

生态卫士作用有效发挥。生态环境建设与保护稳步推进，兵团第一部规范国土空间开发的主体功能区规划出台实施。森林蓄积量达到3340万立方米，森林覆盖率达到18.6%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.55，超额完成规划目标，耕地保有量1540万亩，完成规划目标。循环经济由点向面拓展，主要污染物排放完成规划目标，可持续发展能力明显提高。维稳戍边能力大幅提升。坚持开展“唱响兵团精神暨冬季军事训练活动”，“兵”的意识和能力不断增强。人口净增15.9万人，总人口达到276.6万人，职工队伍稳步壮大。建设全国一流民兵队伍取得成效，基干民兵等重点应急维稳力量正规化水平显著提升。平安兵团建设扎实推进，辖区持续总体稳定，参与地方“网格化”巡控、重大突发案件处置和社会面稳控日趋常态化。

兵地融合深入推进。兵地各层级沟通协调合作机制基本建立，在规划衔接、资源配置、设市建镇、干部交流等重大事项上取得积极进展。兵团向地方村派出“访惠聚”工作组取得积极成效。坚持为地方各族群众办好事实事，兵地关系处于兵团恢复以来最好时期。

过去的五年，是兵团综合实力迅速提升的五年，是城镇面貌深刻变化的五年，是体制机制改革全面深化的五年，是职工群众得实惠更多的五年。面向未来，屯垦戍边事业站在新的历史起点上。

专栏1 “十二五”规划指标执行情况

第二章 发展环境

“十三五”时期，是实现率先全面建成小康社会目标的决胜时期，也是开启屯垦戍边事业新甲子的第一个五年。

展望未来，兵团发展拥有诸多机遇和有利因素。一是创新驱动的战略机遇。世界范围内新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新业态新模式加速孕育，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。中央统筹“四个全面”战略布局，引领经济发展新常态，倡导创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，为正处于转型升级爬坡上坎的兵团指明了方向，提供了难得的战略机遇。二是全方位开放的历史机遇。发挥兵团特殊作用，积极参与丝绸之路经济带建设，与自治区共建丝绸之路经济带核心区，为兵地在东进西出、产业分工、市场共建、生态保护等方面深度融合提供了新机遇，有利于兵团用好两个市场两种资源，深化国际国内经贸人文交流与合作，实现在开放中融合，在融合中提升，共同构建开放型经济新体制。三是力度空前的政策机遇。党中央、国务院及自治区党委、人民政府更加重视发挥兵团作用，出台了支持兵团在南疆发展等一系列政策，与第二次中央新疆工作座谈会出台的支持政策及对口援疆、西部大开发等优惠政策形成叠加效应，为兵团加快经济和社会发展、发挥好“三大作用”提供了良好的政策保障。四是不断夯实的发展基础。经过60余年开发建设，特别是两次中央新疆工作座谈会以来，兵团经济社会呈现加快发展的良好态势，全面建成小康社会总体实现程度位居西北前列，尤为重要的是探索出了一条符合兵团实际的发展路子。随着党的群众路线学习教育实践活动、“三严三实”和“四强”专题教育成果持续转化，干部职工群众思稳定、谋发展、奔小康愿望更加迫切，为未来发展奠定了坚实的物质、思想和群众基础。

同时，也面临着严峻挑战和考验。一是应对经济下行任务艰巨。国际金融危机的影响尚未消退，世界经济复苏基础还十分脆弱。我国经济发展已步入新常态，下行压力正加速向产业链前端和价值链低端的兵团传导，支撑经济增长的传统优势减弱，新优势新动力正在培育，转变发展方式、保持经济持续健康发展面临巨大挑战。二是率先全面建成小康社会任务艰巨。与全面建成小康社会目标相比，兵团在资源环境、科技创新和文化产业、服务业发展等方面存在不小差距，8.11万贫困人口中南疆师团占54%。这些既是全面建成小康社会的短板和薄弱环节，也是经济社会发展长期积累的矛盾和问题，补齐短板、聚力攻坚十分紧迫。三是全面深化改革任务艰巨。兵团特殊管理体制内涵和实现形式有待丰富和创新，市场配置资源的决定性作用尚未充分发挥，重点领域和关键环节改革尚需加快，适应引领经济发展新常态还有许多体制机制难题亟待破解，治理体系和治理能力建设与现代化要求还有很大差距。四是履行维稳戍边使命任务艰巨。新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期，分裂和反分裂斗争尖锐复杂，传统安全与非传统安全相互交织，对兵团现有战略布局、维稳力量、基础保障等带来新的挑战。

总体来看，“十三五”时期兵团仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。必须牢固树立机遇意识，增强忧患意识，坚持问题导向，强化底线思维，破解发展难题，厚植发展优势，攻坚克难、奋发有为，开创屯垦戍边事业新局面。

第二篇 指导思想、基本原则和发展目标

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神，以“四个全面”战略布局为统领，以维护新疆社会稳定和实现长治久安为总目标，以贯彻落实新发展理念为主线，以经济发展和民生改善为基础，以先进文化为引领，以兵团治理体系和治理能力现代化为支撑，以丝绸之路经济带核心区建设为契机，以兵团在南疆发展为重点，全面推进“五位一体”建设和党的建设，忠实履行维稳戍边职责使命，力争到2018年提前实现全面建成小康社会目标，更好地发挥兵团稳定器大熔炉示范区作用，更加有力地维护新疆社会稳定和长治久安。

第四章 基本原则

——坚持固本强基，发挥好特殊作用。坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，深入推进兵地共建融合发展，持之以恒在调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等事关根本、基础、长远问题上发力，在维护新疆社会稳定和实现长治久安中展现更大作为。

——坚持创新发展，加快转型升级。深入实施科教兴兵团、人才强兵团和质量强兵团战略，培育发展新动力。丰富和创新党政军企合一体制内涵及实现形式，加快构建充分发挥市场资源配置决定性作用和更好发挥行政引导作用的体制机制，推进供给侧结构性改革，释放发展新活力。

——坚持协调发展，构建发展新格局。坚持走四化同步发展道路，促进三次产业协同发展、联动发展。完善区域战略布局，强力推进南疆师团建设，提升边境垦区戍边实力，打造天山北坡垦区发展高地。

——坚持绿色发展，当好生态卫士。把生态文明建设放在更加突出位置，大力推进绿色低碳循环发展，建设人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一、人口产业布局与维稳戍边职能相适应的美丽兵团。

——坚持开放发展，实现合作共赢。深度融入国际国内产业发展大循环，更好利用两个市场、两种资源，与自治区共建丝绸之路经济带核心区，深入推进对口援疆，构建全方位对外开放新格局，实现更高水平的互利共赢和共同发展。

——坚持共享发展，保障和改善民生。切实补齐贫困人口脱贫和民生保障短板，促进发展成果更多更公平更实在地惠及广大职工群众，实现好、维护好、发展好最广大职工群众的根本利益，增强兵团凝聚力、向心力和战斗力。

——坚持党的领导，强化政治保障。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对经济工作的领导。坚决贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，团结带领广大干部职工群众如期实现率先在西北地区全面建成小康社会目标。

第五章 发展目标

——经济保持中高速。生产总值年均增长9%左右，2020年达到3030亿元（2015年不变价，下同），较2010年翻1.6番，经济总量占自治区比重进一步提升。在提高投资效益的基础上，全社会固定资产投资年均增长10%左右，累计完成1.2万亿元。基础设施条件明显改善。社会消费品零售总额年均增长11%，外贸进出口总额年均增长6%。城市地方财政一般预算内收入实现较大幅度增长。

——发展迈向中高端。发展方式明显转变，质量效益明显提升。产业结构调整为18:46:36。科技支撑引领经济社会发展能力显著提升，研究与试验发展经费投入强度达到2%，科技进步贡献率达到60%。先进文化示范功能明显增强，文化产业增加值占生产总值比重达到4%，覆盖全兵团、辐射地方的现代公共文化服务体系基本建成。

——民生福祉持续增加。以人为核心的新型城镇化取得新成效，城镇化率达到70%，嵌入式社会结构和社区环境初步建立，区域人口结构进一步优化。基本公共服务均等化水平显著提高，与地方开放共享的基本公共服务体系基本建立。城镇常住居民和连队常住居民人均可支配收入与经济保持同步增长。贫困团场全部摘帽，贫困人口与兵团同步进入全面小康社会。

——绿色发展取得明显成效。能源资源开发利用效率明显提高，非化石能源占一次能源消费比重达到5%以上，单位生产总值用水量下降、单位生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量减少控制在国家下达指标之内。生态环境得到有效改善，森林覆盖率达到20%，纳入兵团监测范围的城市空气质量优良天数比例达到80%，城市集中饮用水源地水质达标率在95%以上。

——体制机制更加成熟完备。完成全面深化改革任务，治理体系和治理能力现代化建设取得重大成效，基本形成与履行新时期屯垦戍边使命相适应的体制机制。法治兵团建设全面推进，符合兵团实际的法治体系基本建立。兵地融合发展明显深化。党的建设制度化水平显著提高，领导核心作用更加凸显。

——维稳戍边能力明显提升。维稳戍边基础进一步夯实，南疆兵团建设明显见效。“兵”的意识不断增强，建成全国一流民兵队伍，兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳指挥和常态参与机制不断完善，军警兵民“四位一体”管边控边机制不断加强。

专栏2 “十三五”期间经济社会发展主要指标

注明：预期性指标是兵团期望的发展目标，主要依靠市场主体自主行为实现，要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整综合调控的方向和力度，引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了兵团责任的指标，是兵团在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求，要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。带〈〉按2015年价格计算，带[]为五年累计数。

（未完待续）