三农问题产生的根源及其对策建议

敬晓玲 肖景橙

三农问题产生的根源及其对策建议

敬晓玲 肖景橙

三农问题受到我国社会各界的广泛观众。尽管一种在推进各种改良、改革措施，但三农问题却有趋重之势, 已经成为了制约国民经济运转的实质性阻碍。解决三农问题的途径多种多样。但一直未得到很好的解决。本文通过正确认识三农，找到“三农”问题的根源，进而分析“三农”问题的成因，提出解决“三农”问题的对策。

“三农”问题 ； 根源； 对策

我国是一个农业大国，农业的位置对于中国来说是举足轻重的。农业的产生由来已久，早在大约1万年前，包括中国在内的好几个国家就已经有了农民和农业的存在。随着时代的不断进步和社会的发展，改革开放以后，在中国有了农业、农民和农村之说。

随着三农的产生，各种关于农业、农村、农民的问题也随之大势的扑面而来。全国人民的小康与农民的小康密不可分，国家的现代化也与农村的现代化息息相关。三农问题渐渐成为了影响中国国计民生、经济发展和国家稳定的罪魁祸首。近几年来，为了减缓三农问题给我过带来的影响，我国政府采取了各种看似有用的方法。例如，在2006年，我国全面免除了农民的农业税。即使这样，得到的效果也不尽如人意。因此，想要解决好三农问题，就不能用固定的思维模式和守旧的方法。尽量用更长远的眼光和更高的视角去审视这一问题。这样才能找到问题的根源。

一、正确认识三农问题

(一)三农的概念

顾名思义，三农指的是农村、农业和农民。而我们所说的三农问题便是由农民、农村、农业这三方面在一定时间、一定条件和一定的制度下引申出来的一系列问题总和的简称。农村问题、农业问题和农民问题都与我国的国计民生、国家稳定和经济发展密不可分。虽然这三个问题看似侧重点不同，但却是一个三位一体的问题。我们必须进行综合性地考虑。

(二)三农问题的特征

我们平时提到三农问题，就会将三农这个词固化，认为它是一个问题。其实它是三个不同的问题。在这些问题里，我们应该抛弃以前那种守旧的思维方式，不要觉得农民的天职就是做农活，搞农业，农民就该是世世代代待在农村，以做苦力为生。反之，城镇的居民也不一定非要在城市务工。农民和城镇居民在一定条件下是可以交换职业的。农民可以进城务工，城镇居民亦可以下乡从事农业。

现在，三农问题已经不再是单纯的农业问题，它正逐渐向工业的方向过渡。党中央曾提出要着力解决城乡矛盾，改变城乡二元结构，统筹城乡发展。三农问题是城乡矛盾的主要矛盾，而农民问题却是三农问题的重点。这些问题层层深入，环环紧扣，我们必须将思维打开，到体系之外去审视，才能找到突破口。农民问题既然是三农问题的重点，那么想要解决三农问题，就该从农民入手，以它为突破口，步步为营，找到问题的根源，再从源头找到解决方案。纵观全局，三农问题给中国的农村甚至整个国家带来的影响是显而易见的。表现出来的形式也是多种多样。例如：它使农村和城镇之间产生了不平等的现象；使农民的负担加重，生活变得贫穷；阻碍了中国的进步和发展。

二、三农问题产生的根源

(一)城乡人口自由迁移渠道不畅

长期以来形成的城乡二元结构，把农民和城镇居民自主地划分到了两种不同的经济体系中，这严重阻碍了农民进入城市的步伐。按理来说，人人生而平等，在这个社会上，我们每个人都应该享有同等的权利，不能被区别对待。所以政府应该重视农民就业这一块，对他们放宽政策加以鼓励。事实上，政府无形之在就业方面已经偏向了城镇居民。一旦城镇居民事业，政府就会采取措施补救，但如果是农民隐性事业，政府大多会袖手旁观。正因为政府的不重视，一些城市出台了很多不成文的规定。

(二)农产品流通渠道不畅

现如今，我国农产品流通的新体制还未形成。集中表现在以下三方面：第一，现在的市场体系不健全。设施落后、操作简单、技术含量低。第二，市场信息较封闭。市场的价格与产品的供需往往不一致。第三，运输经营主体不成熟。以农民为主体的运输经营主体，缺乏自身素养和商业头脑。

(三)财政对农村收支不对称

因为乡镇政府的乱收费和财政体制的缺失，使本来收入就低的农民还承受着比城镇居民更重的负担。农产品和工业产品的价格差距悬殊。国民收入分配制度不平等。在城市很多费用都由政府补给，但在农村却要农民自掏腰包。

三、解决“三农”问题的对策

(一)提高农业的综合生产力

要提高农业的综合生产力，使农业稳定发展。一是农业产业必须能抵御自然风险。二是农业产业要具有抵抗市场风险的能力。这就要求国家和各级政府加强引导、提高服务、加大投入。三是加强农业产业保持可持续发展的能力。这就要求农业必须具备技术创新和技术应用推广能力。

(二)实施投入制度创新，加快工业反哺农业的步伐

农业发展阶段的理论告诉我们，农业与工业的关系存在三个阶段，第一个阶段是以农业反补工业，第二个阶段是以工业反哺农业，第三个阶段就是工业与农业并行发展。而以工业反哺农业的方式有三种，减免农业赋税、给予各种补贴和政府对农业基础设施的投入。想要实现以上目标，各级政府就要不折不扣地贯彻落实好中央政策和要求。

(三)要通过各种努力，大力发展劳务经济

增加农民收入的新途径是有序引导农民进城就业务工，大力发展劳务经济，这也是增加农民收入的亮点。想要放大这个亮点，就应该全力做好以下几个工作： 第一是建立健全相关法律法规体系。目前农民的合法权益受到了很多方面的侵害和影响。第二是建立健全组织管理机构。我国劳动力市场发育还不是很充分，也没有利用好市场的导向作用使农民合理流动。第三是农民工技能培训。农民由于各种原因使他们的文化技术素质大大低于城市居民水平，所以只能局限于劳动强度大的、就业面窄的简单劳动。

(四)加强小城镇建设 ，推进城镇化进程

实现现代化的一个手段和环节就是城市化。现目前需要做到：一是加快制度改革创新。二是统筹规划。三是大力发展县域工业。四是发展农村教育。五是改善投资环境，促进投资主体多元化。

(五)要大力发展生态农业，推进农业可持续发展

在这个农业资源随意开发、农药大量使用和工业化的时代，发展有机的、无污染的生态农业是必不可少的。发展生态农业是增强农产品市场竞争力的最佳选择。一是提高农民的素质，大力发展农村相关教育 。二是完善农业技术推广体系，积极推广农业新技术。(作者单位：重庆师范大学)

[1] 沈跃进.21世纪高校体育的改革探讨[J].武汉体育学院.

[2] 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[Z].2005，12.

[3] 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[Z].2005，12.

[4] 刘鸿渊.农民收入现状: 制度与思路[J].经济体制改革, 2003,(5).

[5] 曼瑟尔#奥尔森-陈郁等译-集体行动的逻辑!2#-上海：上海三联书店，上海人民出版社，1995.

[6] 中共中央国务院关于2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见[Z].2009,3.

敬晓玲(1991-)，女，汉族，四川省绵阳市，在读研究生，重庆师范大学， 区域经济学。 肖景橙(1991.09-)，女，汉族，重庆市合川区龙凤镇米兰村，硕士，重庆师范大学，区域经济学。