新常态下统战部门服务非公经济发展的思考

◇ 文/刘良军 陈定萍

适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前谋划我国经济发展的大逻辑，发展繁荣非公经济也应以此为基本遵循。新常态下国际经济复苏乏力、国内经济面临下行压力，不同程度给非公经济发展带来冲击和影响，使鼓励、支持、引导非公经济健康发展和非公经济人士健康成长成为重要议题。由此，贯彻落实中央统战工作会议精神，各级统战部门务必认识到推进“两个健康”不仅是促进我国经济行稳致远的重大经济问题，也是事关中国特色社会主义民主政治充满活力、永葆生机的重大政治问题。尤其在大众创业、万众创新的时代背景下，非公经济成为国民经济的重要组成部分，更需要统战部门深刻领会习近平总书记强调的“两个毫不动摇”、“三个没有变”重要讲话精神，切实认识新常态下非公经济的生力军作用、面临的困难和努力方向，从而有的放矢，找准自身服务非公经济发展的着眼点，并以自身建设提升服务非公经济发展的科学化水平。

一、做好非公经济统战工作是各级统战部门的职责使命

其一，做好非公经济统战工作是强化基层党建工作的题中之义。基础不牢，地动山摇。能否做好区域内非公经济统战工作，直接影响党的基层工作全局，在基层党建工作中占有重要一席之地。基层统战部门隶属于基层党组织，通过加强、改进非公经济统战工作，有利于巩固我们党执政的阶级基础，拓宽党的群众基础，更好发挥基层党组织的领导核心作用；有利于支持引导非公经济人士出谋划策、建言献策，参与基层社会治理全过程与各方面，推进基层民主政治建设。

其二，做好非公经济统战工作是新时期构建大统战格局的细胞工程。大时代呼唤大智慧，大智慧引领大格局。基于以往非公经济领域的统战工作，主要针对非公企业主做工作，本质上还是游离于企业之外的社会统战工作，如今将触角延伸到企业内部，可谓统战工作贯彻创新发展理念的有力举措，弥补了非公企业统战不够、不力、不足的薄弱环节与空白地带，有利于妥善处理好非公企业内不同党派、阶层之间的关系，使全员和睦相处、各得其所，共同致力于企业健康发展。

其三，做好非公经济统战工作是助力非公企业加快转型发展的迫切需要。创新是引领发展的第一动力。特别是供给侧结构性改革成为“三去一降一补”的主攻方向，要求非公企业因势而谋、应势而动、顺势而为，坚持创新思维和问题导向，以转方式、调结构促转型，以新技术、新产品、新业态、新模式提高发展竞争力。对此，统战部门责无旁贷，需要通过教育引导、沟通协调、精准帮扶，推动非公企业发展真正转到依靠信息技术、科技应用和提高劳动者素质技能上来。

其四，做好非公经济统战工作是促进社会公平正义、幸福和谐的客观必要。利益格局深刻调整、社会阶层深刻变动的今天，改革发展稳定任务之重前所未有，能否把各方面群众的积极性、主动性和创造性发挥出来，尤其需要进一步提升非公企业的社会责任感，激发其回报国家、回馈社会、扶贫济困的奉献意识和公益精神。对此统战部门要善于做思想政治工作，多与非公企业主交心谈心，强化其“致富思源、富而思进”的内心冲动，积极投身社会公益事业，先富带后富，最终实现共同富裕。

其五，做好非公经济统战工作是统战部门不忘初心，传承、弘扬党的优良传统和作风的时代使命。我国革命和建设中凝练的统一战线工作思想和方法，是我们党不断取得胜利的重要法宝和科学武器，对于坚持党的领导，维护党的权威，贯彻落实党的路线方针政策，保持党同群众的血肉联系等，具有重要意义和作用。就发展繁荣非公经济而言，漠视、否认统战工作就不可能有非公经济的今天，自然也不能保证非公经济沿着中国道路继续前进的明天。因此时代越向前，越需把做好非公经济统战工作置于重中之重，坚持不懈、锲而不舍。

二、统战部门要对新常态下非公经济发展态势有清醒认知

首先，发展非公经济不是权宜之计，而是根本之策。一方面，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国基本经济制度。因此，非公经济不仅是我国所有制的重要实现形式，还是促进国民经济发展的重要力量。改革开放30多年来，非公经济从无到有，激发亿万民众的创业创新激情，创造出可观社会财富，为中国特色社会主义建设事业立下汗马功劳，也是锻造中国奇迹、成就中国道路的重要缘由。另一方面，鼓励、支持、引导非公经济发展，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。非公经济与市场经济具有天然的匹配性、融合性和适应性，其长期存在与发展壮大是完善发展社会主义市场经济体制的前提条件。正基于此，各级统战部门必须对此有着清醒认知，一如既往、尽心竭力为其持续健康发展营造环境和氛围。

其次，新常态下非公经济发展面临的困难和问题不能忽视，需要热切关注、热情解决。调研得知，当前非公企业发展面临如下困难和问题：一是融资难、融资贵。如金融机构主要青睐于将资金投放于大工程、大项目，而非公企业的融资缺口往往比较大，很难利用这些资金；非公企业普遍信用等级较低，导致融资成本高企不下。二是非公企业大都规模较小，科技实力薄弱。如一些内陆省份的非公企业，不仅提供的产品多为低端产品，而且能耗高、技术附加值低，导致地区经济转型、发展方式转变一波三折、举步维艰。三是部分非公企业的所有权和经营权不分，风险管控意识不强，管理人员专业知识不精，管理决策不科学。尤其随着企业步入成熟期后，家族式治理结构的弊端逐渐显现，不能满足企业上档升级与快速发展的需要。四是不少非公企业缺乏技术创新能力和创新人才。技术方面主要表现为：缺乏技术创新意识，满足于模仿复制；缺乏技术创新的资金支持，科技对发展的贡献率低等；人才方面则主要表现为：总量不足、培训缺乏、激励机制不健全、薪酬制度不合理等。五是部分非公企业的社会责任感缺失，如产品假冒伪劣、生产污染环境、经营损害消费者合法权益等。

最后，新常态呼唤非公经济好状态，要求非公经济勇立潮头，承担新使命、彰显新担当。一是勇做转型发展、创新发展的榜样。非公企业要站在产业变革、技术进步和市场升级的最前沿，通过发展新技术、提供新产品、创造新业态、建构新模式，为区域经济增长提供持久动力。二是勇做开拓市场、激发消费的先锋。面对经济下行、市场疲软、需求不旺的实情，非公企业要在激活市场、创造商机、刺激消费等方面发挥更大作用。要主动运用“互联网＋”思维，创新生产营销模式；要适应定制型、个性化、多样化的消费偏好，积极挖掘和培育文化产业、观光旅游、信息服务、健康养老等新兴消费热点，激发消费潜力，促进消费升级。三是勇做挖潜改造、提质增效的模范。要贯彻落实“中国制造2025”，促进工业化与信息化深度融合；要学习借鉴先进经验和模式，提高企业精准精细化水平；要视质量为生命，通过完善质量体系、推行标准化建设等举措，为持续发展奠定坚实基础。四是勇做企业自身发展与社会进步相统一的表率。非公企业要自觉担当社会责任，一方面以人为本，尊重员工、厚爱员工，满足员工合理诉求，促进员工全面发展；另一方面尊重自然、顺应自然，促进生态环境保护和生态文明建设。此外，还要诚信守法经营，保障消费者合法权益，积极参与社会公益事业，不断刷新企业形象和声誉。

三、新常态下统战部门服务非公经济发展的指导思想和目标要求

（一）秉持立场、凝聚共识，理直气壮地鼓励支持引导非公经济发展。党的十五大以来，我们党对公有制经济与非公经济关系的认识与时俱进，不断深化。尤其十八大以来，“公有制经济和非公经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”成为共识，令人振奋。正是在此基础上，习近平总书记重申了“两个毫不动摇”方针，阐明了“三个没有变”的鲜明立场，成为各级统战部门做好非公经济统战工作、凝心聚神服务非公经济发展的压船石和定盘星。无论什么时候、何种场景，统战部门都必须明确两种所有制经济应该并行不悖、相得益彰，都必须为非公经济发展铺石开路、保驾护航。

（二）密切联系、有效沟通，帮助非公经济人士坚定适应、引领经济新常态的决心和信心。经济发展进入新常态的种种特征和趋势性变化，已经在微观层面有突出表现。按照“微观政策要活”的政策思路，无论是打赢“三去一降一补”的攻坚战，还是推进供给侧结构性改革的持久战，企业都是责无旁贷的微观主体。因此统战部门要主动作为，积极引导非公企业“有舍有得、有进有退，有所为、有所不为”，尽快摒弃速度情结、摆脱换挡焦虑、克服创新惰性，切实树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，通过重新拟订生产布局、经营策略、产品定位、营销模式等发展战略，将目光和重心更多转到依靠创新驱动、技术推进、人力支撑的内涵式集约发展轨道上来，做到稳中求进，有效应对经济新常态。

（三）统筹兼顾、双向发力，推动非公经济和非公经济人士“两个健康”发展。习近平总书记强调，非公经济要健康发展，前提是非公经济人士要健康成长。并提出殷切希望，号召广大非公经济人士自我学习、自我提升，努力做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。由此总书记指明了“两个健康”的内在联系，阐明了非公经济人士的成长规律和方向，要求各级统战部门统筹兼顾，既热情鼓励支持，又注重教育引导，切实增强服务非公经济发展的针对性和适应性。一方面，要鼓励支持非公经济人士在经济新常态下积极做转方式、调结构、促转型、惠民生的先行者，做大力发展绿色低碳循环经济的示范者，另一方面，要教育引导他们把遵循价值规律、市场法则与依法诚信经营、弘扬社会主义核心价值观结合起来，实现企业利益与国家利益、社会利益、员工利益的有机融合、完美统一，实现企业内部和谐与可持续发展。

（四）多方协调、群策群力，不断优化非公经济发展环境，增强非公经济人士获得感。一方面，各级统战部门要坚决落实新常态下中央关于支持、引导非公经济发展的决策部署，着力营造有利于非公经济发展的制度环境、市场环境、法治环境和社会环境。要本着权利公平、机会公平、规则公平原则，充分发挥党领导下的统一战线这一特殊优势，促成废除区域内种种对非公经济发展的不合理规定，消除“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等隐性壁垒，研究出台政府与社会资本合作发展模式的具体实施意见，大力发展混合所有制经济。另一方面，优化非公经济发展环境，不仅需要完善规章制度，更需要贯彻“改革政策要实”的理念，把政策制度执行好，不折不扣提升非公企业的获得感，真正让非公企业沐浴政策阳光，并从中尝到甜头，激发改革创新热情和动力。

（五）耐心说服、教育引导，在互联互通基础上着力构造新型政商关系。习近平同志明确提出，须以“亲”“清”二字界定新型政商关系。一方面，各级统战干部要主动亲近非公经济人士，既满腔热忱、心底坦荡地与之交朋友，又通过接触了解，及时帮助他们化解矛盾、解决生产经营中出现的各种问题。另一方面，强调非公经济人士的“亲”，就是要爱国、爱社会主义，专心专注自己所投资的热土，通过所在企业的努力助推区域经济社会发展。而立足 “清”字，要求统战干部与非公经济人士交往，须清清白白、一清二楚，不贪污受贿、以权谋私，不搞权钱、权色交易。同时非公经济人士与统战部门打交道，也要相敬如宾、依法依规，做到“君子之交淡如水”。

四、提升统战部门服务非公经济发展科学化水平的想法和建议

首先，在主动深入非公企业中切实帮助解决其发展面临的问题。统战工作需要在服务非公经济发展中找到价值，提升存在感，更需要通过一系列行之有效的具体帮扶措施，使非公企业对统战部门产生依赖感、信任感。

一是通过深入企业开展经常性的专题调研活动，为非公经济发展出谋划策。调查研究历来是统战部门开展工作的特点和优势，也是新常态下统战部门服务非公经济发展的重要切入点。因此统战部门要高度重视，经常性进入非公企业就相关专题进行实地调研，最终形成有价值、可操作、能推广的调研报告，指导非公企业于经济新常态下困境突围、逆势上扬、乘势而进。

二是通过深入企业开展交心谈心活动，为非公经济发展统一思想、凝聚共识、汇聚力量。各级统战部门要对区域内非公企业基本情况了如指掌，适时跟踪考察非公经济人士的思想动态、情绪变化与心理诉求，把求同存异、坚定信心，凝聚力量、共致发展作为统战部门服务非公经济发展的根本任务。要帮助非公企业加强文化建设，以文化软实力增强员工进取意识、团队意识、和谐意识，在企业内形成奋发有为、开拓进取、携手共进、荣辱与共的强大凝聚力、感召力和战斗力。

三是通过深入企业感知经济新常态对企业日常生产经营带来的影响，大力协助企业解决困难和问题。要联合涉企政府职能部门，定期到非公企业开展工作，如有针对性地制定培训计划，帮助企业提升人力资本质量；通过举办职工技能大赛等活动，转变社会就业观念，积极投身非公企业和技工行列，缓解非公企业招工难、用工贵等难题；借助商会的力量，积极搭建党委、政府与非公企业沟通联系的桥梁纽带，督促引导企业科学发展、转型发展等。

其次，不断建立健全统战部门服务非公经济发展的体制机制。主要包括：

一是建立健全区域内党组织领导、统战部门具体实施，有关职能机构密切配合的非公经济统一战线工作机制。如建立健全非公经济人士健康成长的保障促进机制，做到重要会议精神、方针政策出台时，及时组织他们学习领会；定期召开圆桌会议，让非公经济人士就区域经济社会发展建言献策等。又如，通过建立健全党政领导与非公经济人士直接联系制度、对重点非公企业精准帮扶制度等，努力形成党政领导挂帅，有关部门协同配合、相互协作的大统战格局。再如，统战部门会同有关政府部门，建立健全政策法律服务、金融信息服务和科技应用服务等体系，不断夯实统战服务非公经济发展的基层基础。

二是建立健全科学的协商制度和积极的政治参与机制。一方面，进一步完善民主协商会、座谈会、通报会等制度，拓宽非公经济人士有序政治参与的渠道和路径，广泛听取和吸收他们的意见建议，不断推进依法决策、民主决策和科学决策；另一方面，统战部门要切实加强与有关部门的联系沟通，适时调整非公经济人士在人大、政协、工商联等组织中的安排权重和比例，既满足他们参政议政、自我价值实现的需求，又鼓励他们安心创业创新，更好服务地方经济社会发展。

三是建立健全专门针对非公经济人士全方位、多渠道、具实效的思想政治工作与教育培训机制。要通过专家讲解、院校轮训、网络教学、基地考察等多种形式，教育引导广大非公经济人士牢固树立中国特色社会主义共同理想、培育弘扬社会主义核心价值观，勇做爱国敬业、诚信守法、奉献作为的表率和模范，做合格的中国特色社会主义建设者、参与者、实践者等。

最后，以统战部门自身建设主动适应、积极担当新职责新使命新任务。面向全面推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统战部门与统战干部使命光荣、责任重大、任务艰巨，要求反躬自省，把自身建设放在首要位置，主动进位、积极作为，以实绩赢得党委、政府与社会各界的支持，成为非公经济人士信得过的贴心人。就新常态下服务非公经济发展而言，统战部门与统战干部加强自身建设，关键是强化意识培养、注重能力建设、转变工作作风。

一是强化意识培养。即强化政治意识，始终把讲政治摆在第一位；强化问题意识，使“补短板”成为统战部门服务非公经济发展的行为理念，切实推动各项工作落到实处；强化责任意识，聚焦主旨主业。要按照习近平总书记关于统战干部“政治坚定、业务精通、作风过硬”的要求，持之以恒加强干部队伍建设，使之真正成为能做、会做、善于做统战工作的行家里手；强化廉洁意识，把纪律和规矩挺在前面，做到“打铁还须自身硬”。

二是强化能力建设。即提升党性修养能力，牢固树立党性观念，使各项工作融入鲜明的政治导向，做到大是大非面前坚持原则、保持定力；提升业务工作能力，在真学真懂真信真用上狠下功夫，在研究解决问题中丰富见识、增长才干；提升为民服务能力，把非公经济人士的根本利益实现好维护好发展好，坚持为非公经济人士做好事、办实事、解难事；提升科学发展能力，立足“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，推动非公经济人士共同致力于全面建成小康社会进程。

三是强化作风转变。即重振学习之风，把加强学习作为转变作风的重要内容，用制度保证统战干部的学习实效性，以学习促进作风的大转变；重振调查研究之风，把深入基层、深入实际调查研究作为转变作风的重要保障，使调研能力成为统战干部的基本素质；重振求真务实之风，牢固树立求真务实的工作理念和工作作风，以实干求实绩，以实绩促实干；重振开拓进取之风，把创新作为推动工作的根本原动力，不断开创服务非公经济发展新格局。

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