再任轮值主席国，老挝蓄势待发

□文/本刊记者　李木子



再任轮值主席国，老挝蓄势待发

□文/本刊记者李木子

2015年11月22日，第27届东盟峰会在马来西亚首都吉隆坡圆满落下帷幕。在闭幕式上，马来西亚总理纳吉布将象征着东盟轮值主席国职位的金色木槌交给老挝总理通邢。随后，老挝于2016年1月1日正式就任东盟轮值主席国，主题为“将愿景变为现实，迈向充满活力的东盟共同体”。

此番是老挝第二次担任东盟轮值主席国，也是东盟共同体正式建立以来的首任东盟轮值主席国。作为世界上最不发达国家之一的老挝，将如何胜任东盟轮值主席国的要职？在推动东盟共同体更加完善发展，走向“同一个身份、同一个声音”的过程中扮演怎样的角色？世人皆拭目以待。

为担任轮值主席国蓄势

能够担任东盟轮值主席国这一职位，对每个东盟成员国来说都是莫大的荣誉，并将担负起促进东盟共同体发展的重任。

眼下，对于东盟共同体而言，最大的挑战仍来自内部：成员国间经济发展水平不一，穷富差距悬殊。因此作为东盟共同体正式建立以来的首任东盟轮值主席国，老挝将重点放在打造铁路交通和发展国内经济上，努力提升自身建设发展水平，使自己胜任轮值主席国这一职位。

在打造铁路交通方面，2015年，老挝就与中国开展了中老铁路建设项目，一条互联互通、利国惠民的经济动脉就此打通。中老铁路北起老中边境磨憨—磨丁口岸，向南经南塔省、乌多姆赛省、琅勃拉邦省、万象省，至老挝首都万象市，线路全长418公里，设计时速160公里，建成后将把中国、老挝、泰国铁路相连，实现三国人员和货物全天候顺畅流动，并打破之前老挝因交通设施缺乏而对经济发展形成的瓶颈，将老挝从一个“陆锁国”变成“陆联国”。

在经济发展方面，老挝制定了2011～2020年中长期经济社会发展规划，努力发展有自身优势、增长快的经济行业，推动国民经济保持持续、快速增长，摆脱最不发达国家状态，为工业化、现代化打下基础。目前，老挝已经拟定“八五”（2016～2020年）规划，力争2016年至2020年老挝国内生产总值年增幅达到8.5%至9%，2020年人均国内生产总值达到3200美元。其中，农林业、工业和服务业计划分别增长3.3%，15%和6.5%，分别占老挝GDP比重的18.2%，45.4%和32.6%。

当前，老挝面临自身经济实力弱、市场小、外资进入少的现状。因此老挝计划在未来建造41个经济特区和经济专区来吸引跨国企业提供基础建设以及其他行业，并借助中国提倡的“一带一路”契机构建中南半岛上重要的经济合作节点，为东盟共同体带来发展机遇。

老挝所做的其他准备，还包括确定未来重点发展的领域。老挝已经明确：重点发展能源矿产，使之成为经济发展支柱；优先发展基础设施建设；在农业领域重点保障粮食安全和供应；以及积极推进“资源换资金”战略，鼓励外资开发资源项目，并减免相关税收等。

目前，老挝国内政策稳定，国民经济蓬勃发展，产业结构不断优化，服务业已占大部分比重，并且引资、贸易大幅提升，官方发展援助稳定增长。担任2016年东盟轮值主席国，老挝已蓄势待发。

老挝总理通邢在第27届东盟峰会上致辞。

担起轮值主席国重任

东盟轮值主席国责任重大，除要负责召开东盟最高首脑会议——东盟峰会，就东盟发展的重大问题和发展方向做出决策外，对协调各成员国推动东盟共同体更加完善发展也负有重任。因此，作为2016年东盟轮值主席国，在推动东盟共同体更加完善发展的路上，老挝可谓“任重道远”。

目前，老挝首都万象已做好承办2016年第28届和第29届东盟峰会的准备，老挝国家会议中心已被确定为2016年东盟峰会主会场，万象拉萨翁广场铂涛菲诺国际大酒店也被正式定为2016年东盟峰会国家及政府首脑指定下榻酒店，预计将在2016年3月3日投入试运营。第28届东盟峰会也将继续围绕“东盟共同体建成后的发展、经济合作、区域互联互通、环保、反恐、气候变化”等议题展开讨论和决议。

在推动东盟共同体完善发展方面，老挝将致力于协调各东盟成员国通力合作，使东盟共同体在经济更加一体化发展、增强各成员国政治凝聚力和社会责任三个方面表现出更强的能力和更出色的效果。

首先，在深化经济一体化发展上，老挝将继续着力推动东盟共同体“单一窗口”等一体化措施的落实，协调各成员国在内部的软硬基础设施上实现真正的互联互通，推动东盟共同体更加广泛地开展对外经济合作，并参与到区域经济一体化中，实现更深的相互融合和相互依存。

其次，在增强东盟各成员国政治凝聚力上，老挝将促进东盟成员国之间互信和团结，推动建立维护东盟核心地位的区域机制，以应对东盟面临的内部和外部挑战，增强各成员国有效应对的能力，完善东盟安全共同体建设。

在社会责任方面，老挝将推动东盟各国携手打造可持续发展环境，为东盟各国人民提供一个更加团结、安全、和平的生存区域，让东盟国家人民享受到更多利益，保护和提升东盟国家地区的人权、基本自由、尊严和社会正义，增强东盟各国人民的东盟认同感，促进东盟社会文化共同体完善发展。

此外，在协调东盟共同体对外合作方面，老挝也将协调各成员国关系，排解东盟内部的分歧，督促分歧成员国不要为了本国利益而采取直接或间接导致东盟分化乃至分裂的行动，力促东盟实现对外“同一个身份、同一个声音”。

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