授人以鱼不如授人以渔

党媚

在本次研讨会上，人力资源和社会保障部副部长邱小平讲到，自2006年起，人力资源和社会保障部联合中央组织部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央等有关部门，每年选拔部分高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫服务，简称为“三支一扶”计划。到2010年，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共选拔14.3万名大学生参加“三支一扶”服务，取得显著成效。实践证明，组织实施好“三支一扶”计划，有利于发挥鼓励高校毕业生到基层一线、到中西部地区就业的政策导向。“十二五”时期赋予人力资源和社会保障部的任务已经出色完成。

近年来，国家为有序推进农村劳动力转移就业，陆续出台了一系列政策措施。

2014年9月，国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》。2015年4月，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》。2015年6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》。

“十三五”规划提出，到2020年，我国将通过转移就业解决1000万人脱贫；通过产业扶持和易地搬迁分别解决3000万人和1000万人脱贫，这其中部分人也需要转移就业。这也是新时期人力资源与社会保障部的工作任务和目标。

“十三五”规划纲要赋予人力资源和社会保障部的任务，主要集中在就业、社会保障、工资收入分配等方面，而就业尤其是贫困地区的劳动力就业被摆在了首位，强调要把促进贫困地区劳动力的充分就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策。这为当前和今后一个时期人力资源和社会保障工作明确了努力的方向。

“春风行动”促就业

加强就业服务——自2005年起，人力资源和社会保障部连续12年在春节前后开展“春风行动”，帮助包括贫困人口在内的农村转移劳动力与用人单位供需对接。

2016年2月15日，纳杰人才“春风行动金猴报春”武汉首场大型综合招聘会举行。现场有250多家企业提供的近万个岗位入场求贤。上午10时，纳杰人才市场一楼招聘大厅内，求职者摩肩接踵，人满为患。有的求职者一边细读招聘简章一边认真记录着，有的求职者在父母的指引下和企业招聘人员谈“价钱”。“武汉的公司较多，发展也是越来越好，看起来很有潜力”，来自襄阳市谷城县贫困地区的李先生表示，自己已去过上海、杭州等城市，但厌倦了高压力、高成本的生活，“希望在武汉找个好工作。”“武汉的公司开出的工资跟沿海（城市）相比还是有差距。”来自咸宁市通山县贫困山区的王女士坦言，她原来在珠海打工，一个月有四千元收入，而在武汉打工的话也就三千元左右。不过武汉离家近，方便照顾家人。

在招聘现场，联想公司的招聘人员不断来回走动，见到求职者便上前主动介绍。该公司发布的招聘启事显示：武汉联想公司起薪3100元，提供免费住宿并包两餐饭，并为入职员工购买了团体意外险，员工只需每月承担20元。

当日，武昌区阅马场起点人力资源市场，正在进行的“春风行动”公益招聘同样人气火爆。海尔电器、华工正源、富士康科技集团、良品铺子、京东商城、顺丰速运、家乐福、沃尔玛等200余家知名企业参加，提供岗位8000余个，很多岗位不设性别、技能和经验“门槛”，且对求职者的文化、年龄等要求放得更宽。据起点人力现场招聘会负责人介绍，今年制造业需求普工量大，尤其是生产制造业和仓储物流业，所以都相对提高了工薪福利待遇，工资与沿海城市相差无几，大量求职者都愿意在家门口就业，就近就业日渐走俏。

武汉市人力资源市场主任、国家高级职业指导师李永洪表示，今年“春风行动”期间，往年武汉市招工在20万人左右，今年为13万人，比往年下降了三成，参加招工的企业也由1.5万减少到1万家，企业谨慎招工，同时劳动者对岗位要求也有所提高。武汉市政府针对这样的矛盾，除了积极引导和鼓励来自贫困地区的劳动力就业外，还根据企业吸纳的建档立卡贫困人口的人数比例，给予企业税收减免和贷款发放上的优惠政策。

武汉市2016年“春风行动”持续到3月25日，期间举办多场不同类型和专业的招聘会，为进城务工人员和高校毕业生等人群提供就业指导，同时宣传落实该市创业扶持政策，为有意在武汉创业者提供贷款发放、定点帮扶、税费减免、项目诊断等支持指导。

劳务输出创品牌

推进劳务协作——依靠省际协作、对口支援和东西扶贫协作等框架和工作机制推进转移就业，同时根据当地实际情况发展辖区内部的劳务协作和对接。“天镇保姆”就是推进劳务协作过程中涌现出的成功案例。

近年来，山西省天镇县在县委县政府的支持下，依托国务院扶贫办“雨露计划”和山西省“千人万村”创业就业技能培训工程，以培训农村妇女从事家政服务为切入点，开展了“万名巾帼闯京城，劳务增收创新业”行动，探索出一条带领当地百姓摆脱贫困的新路子。如今，“天镇保姆”已经成为享誉全国的保姆品牌。

天镇县位于山西最北端，晋冀蒙三省区交界处，土地贫瘠、资源匮乏，是山西最穷县之一，2012年财政收入刚突破一亿元，贫困发生率为25.7%，是个典型的“民穷县也穷”的地方。但是天镇的区位优势明显，距北京280公里，劳动力资源丰富，富余劳动力5.4万，其中妇女2.6万。但“守业有余，创业不足”的思想惯性束缚了农村妇女就业的脚步，当地人称之为“腿短”。

天镇县李家寨村的杨素芳是位地地道道的农村妇女，48岁，一家四口，两个儿子，丈夫患病不能干农活，家里全靠她一人种地的几千块钱收入来过活。因为没钱负担彩礼，大儿子只好入赘到外村的人家里，这让老俩口很没有面子，在村里抬不起头。三年前，国家人力资源与社会保障部的定点挂职干部王剑辉亲自到她家动员时发现，她家的全部家当就是一口锅、一铺炕、一个破柜子和一个旧电视，连一件像样的外套都没有，杨素芳外出打工前还是王剑辉自掏腰包给她买了件新棉衣。现如今，杨素芳当保姆三年，给二儿子娶了媳妇，抱上了孙子，治好了丈夫的病，家里买了冰箱，换了大彩电，还有6万多元的存款，来年还准备翻修房子，真正实现了脱贫致富。“更让人羡慕的是杨素芳变得更自信了，成了村里脱贫致富的带头人，还光荣地加入了中国共产党。”人力资源和社会保障部农民工工作司司长宋娟告诉记者。

杨素芳家里翻天覆地的变化是天镇县许许多多贫困家庭脱贫致富的缩影。如今，当地许多贫困户脸上露出了幸福的笑容，就像杨素芳一样更加自信，更加努力地迈向幸福之路。

职业教育提素质

加强技能培训——2014年起，人力资源和社会保障部启动实施农民工职业技能提升计划（“春潮行动”）。2015年，国务院扶贫办会同教育部、人力资源和社会保障部制定出台了《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》。

众所周知，河南是人口大省，同时也是劳动力输出大省。近年来河南省政府和省人力资源与社会保障厅抓住区域优势，积极引进各大劳动密集型产业，富士康公司在郑州的建厂就是成功解决当地贫困地区的劳动力就业的典型代表。该公司在积极吸纳河南当地劳动力的基础上，对员工进行职业教育和培训，使得每位职工都有了一技之长，稳定实现了脱贫致富。

同时，富士康的落户也带动了在外务工的大量河南籍农民工回流。截至去年底，富士康郑州园区员工已超过30万人，其中90%以上为河南籍员工。对每年有2300多万富余农村劳动力的河南省来说，这意味着几十万人将免去“候鸟式”的生活，在家门口就业。相比在沿海打工，回到生活成本更低的家门口赚钱已经成为当地的新流行。

目前，投资56亿元的富士康科技园已经在河南省兰考县落地开工。据了解，富士康兰考项目在2015年12月完成签约，计划分三期建设。兰考是国家扶贫开发工作重点县。包括富士康在内，2015年，兰考县共签约亿元以上项目29个，合同投资194亿元。正大集团、恒大集团、杭萧钢构、长城电器、格林美等一批知名企业纷至沓来。富士康项目建成投产后，可望解决当地2.2万人就业。

在兰考县的许多综合社区里，多家企业把用工信息发到了便民窗口，社区还提供了招聘的中介服务。兰考一家从事印刷包装的企业负责人说，他们帮助了300人在家门口就业，平均工资达到3000元。2015年，全县脱贫人口近4.7万人，加上2014年脱贫的2.5万人，累计脱贫7.2万人，完成总目标任务的91%。2016年开年，世界500强企业华润集团拟与兰考县签约；当地一家企业即将挂牌上市，这都意味着将有大批贫困地区的剩余劳动力经过一定的技能培训后，成功转移就业。

河南省坚持实施 “雨露计划”，对具有劳动能力和劳动愿望的贫困劳动力开展技能培训，为贫困人口脱贫提供了技能支持。通过技术培训就业服务，把贫困劳动力转移到二、三产业，这些举措已经初见成效。“做好贫困地区的精准扶贫工作，多争取项目扶贫毫无疑问十分重要，但更需要重视的是贫困人口生产技能的教育培训工作。他们有了一技之长，政府给了产业支持，才能长远解决一个家庭的稳定脱贫，进而走上致富奔小康之路。”人力资源和社会保障部农民工工作司司长宋娟这样认为。

经过各方共同努力，包括贫困地区在内的农村劳动力转移就业工作取得了积极成效。

2015年末，全国农民工总量27747万人，比上年增加352万人，增长1.3%；农民工月平均收入3072万人，比上年增加208元，增长7.2%；全国培训农民工超过2000万人次。

2015年底，农民工参加职工基本养老保险5610万人、医疗保险5166万人、工伤保险7489万人、失业保险4219万人。

辛苦和努力没有白费，压力与挑战并存。近期人力资源和社会保障部将制订《“十三五”时期精准扶贫工作方案》，新蓝图将带着新希望，在中国大地徐徐展开。