非营利组织的会计透明度浅析

黄思雨

摘 要：近些年来，非营利组织在数量上呈几何数增长趋势。可是同时，非营利组织的丑闻又是层出不穷，令非营利组织陷入了严重的信任危机。而会计信息透明度低就是产生这一问题的一个重要原因。本文主要分析非营利组织要求它会计信息透明的原因，在现实管理中公司透明度低下的原因和相应有效地应对建议。

关键词：非营利组织；会计透明度

在人们心中，奉献、崇高、慈善等与非营利组织紧紧相连。在我国的文化、艺术、教育、环境、医疗等领域，非营利组织也有着不可忽视的贡献。近年来，非营利组织相关丑闻的屡屡曝光。而会计信息透明度低就是产生这一问题的一个重要原因。不透明的会计信息环境，产生了腐败问题，必然导致社会大众的不信任。从非营利组织内部而言，如何提高非营利组织会计信息透明度，重拾社会公众的信任，实现组织的良性发展，已经成为非营利组织需要面对的有待解决的难题。

一、 会计透明度的含义

会计透明度是一个关于会计信息质量的全面的概念，包含了对所披露会计信息数量和质量两方面的要求，数量表现为会计信息披露的充分性、及时性、合规性等，质量则表现为真实性、可比性、合规性等。

当会计透明应用于非营利组织，它的要求在相关法规中也有所体现。法规中要求，编制统一的财务会计报告，接受年度检查，报送上一年度包含有组织的财务管理情况的工作报告，报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，将有关情况以适当方式向社会公布等等。从总体上看，目前我国非营利组织财务信息披露在质和量上仍存在很多不足之处，有很多组织内部会计信息混乱不公开透明，组织领导不重视的现象。这很有可能导致非营利组织不能完成其使命目标，更甚者可能组织本身不能继续正常经营。

二、 要求非营利组织会计信息透明的原因

（一）降低非营利组织筹资风险

非营利组织筹资相比于企业来说，它的资金提供者并不要求由于留存资本而付出报酬，也不要求资金回报。只是这项资金的用途被限制，资金提供者希望看到非营利组织达成其组织项目目标。而会计信息透明化使社会公众看到其资金的运用情况。可能的资金提供者通过了解历史信息去决定是否把资金投入该非营利组织。令人满意的数据数字信息传递也极大提升非营利组织的公信力，进而降低筹资的风险。

（二）优化资源的合理、高效使用

非营利组织缺乏会计信息透明，不能有效了解自己的发展状况进而优化资源的有效配置和提高资金的使用效率。具体来说，非营利组织内部会因为财务信息的混乱不透明，不能看清内部真实用资状况，不能优化安排普通基金用资和专项用资的比例，当同时存在多个项目时也不能合适安排各项目之间的比例。这会引发用资的风险，使组织处于疲软甚至破产的境地。同时，没有透明化的资金投入与产出反馈，资产低效使用，闲置积压现象会长期存在。因此，会计信息透明能有效促进非营利组织内部控制的优化，合理配置资源提高资金使用效率。

（三）促进非营利组织健康发展

因为内部腐败的原因有很大一方面与不完善的监督有关。保证非营利组织会计信息的透明度就不会轻易被怀有不良目的人所利用，进而降低发生负面事件的可能性。会计透明度状况的改善能使得非营利组织更加自律，是非营利组织健康可持续发展的一剂良药。

三、 非营利组织会计透明度低下的原因分析

（一）组织内部管理混乱

由于非营利组织的其所有者缺位，产权不清晰的特点，使得某些民营非营利组织 内部控制不到位，管理松懈。组织内部一些人员权力过大而限制要求过少，从而导致通过权势谋取私利的现象屡屡发生。正是由于混乱的财务状况和腐败现象的存在，这些违法者也更不愿意也更不敢把非营利组织的真实财务信息被公开，暴露他们的行为，威胁他们自身第利益。

（二）信息披露渠道狭窄

做到财务透明，保证社会大众的可获得性是一个关键因素。非营利组织会计信息透明度的提升不仅是一个理论问题，也是一个技术问题。在互联网高度发展的今天，一些非营利组织目前只靠传统纸张为载体来披露组织的财务信息已经不能满足社会的需求。但是建立网站公布组织财务信息对于规模较小的非营利组织，其成本又是过于昂贵而无力承担，财务信息也只能存在于组织内部。

（三）绩效财务评估指标体系不完善

在国内外学者的研究下，多种绩效评估方法开始被接受。从我国的情况来看，绩效评估已经在我国非营利组织中已经有了较为广泛的应用，并且在应用中也取得了一些经验和成绩。但是，与此同时非营利组织绩效财务评价指标不够完善，有一定的片面性存在。

四、 非营利组织会计透明度的提升机制建议

（一）建立完善的内部治理控制制度

非营利组织的内部治理结构，由于不存在利益驱动，所以应当以所有权、控制权与受益权的分离为前提，以委托代理关系为基础，以社会公共利益为目标，以理事会为主导，以信息公开透明为治理原则，形成一套自我管理、自我约束、自我发展的内部治理结构[1]。加强内部审计制度，保证内部审计部门的相对独立地位。内部审计至少包含：制度及流程审计，财务收支审计，项目审计，绩效审计。由独立的专人管理披露工作。当出现腐败违法不合规现象时，依法举报处置有关责任人。同时欢迎社会的监督，及时对外界质疑予以反馈。这对促进会计信息透明具有显著的作用。

（二）拓宽信息披露渠道

互联网时代，人人都能从网络上找到自己需要的相关信息。对于民营非营利组织而言，互联网可以既是大众监督的平台，同时也为会计信息透明提供了平台。近年来，也有越来越多的公益机构开始关注信息公开平台的建设。其中2010 年基金会中心网成立，建立起基金会信息披露平台与专业服务中心，利用互联网公开披露全国各基金会的基本情况、财务收支、资助项目和捐款信息，同时还提供行业发展所需的能力建设服务。推动信息的公开，统一信息的评价标准，让财务会计信息更易于大众理解比较，这也都是对信息网络平台的要求。

（三）建立绩效评价管理系统

非营利组织的绩效评价是一个过程，这个过程以非营利组织绩效目标为核心。它指标的综合表现为：组织为实现目标所做出的努力、取得的成果以及产生的影响力。世界范围内被广泛讨论和应用的组织绩效管理的理论方法体系主要有两个，一是发展较早的关键业绩指标法，而是二十世纪九十年代产生的被广泛应用的平衡积分卡[2]。这里以平衡积分卡为例。平衡积分卡提供了一个全面的评价体系，它分别从财务、客户、内部流程和员工学习与成长四个不同维度出发向各层次人员传递组织的战略以及每一步骤中他们各自的使命，最终帮助组织达成目标，同时关注关键能力的进展。平衡积分卡将定性指标与定量指标相结合，有利于克服定量指标的不足。将财务指标与非财务指标相结合，强调了对非财务指标的管理。有利于从非营利组织经营成功的主要方面，全面正确的评价业绩，使管理者及时正确的了解、掌握企业成功的关键因素和失败的原因。

提高会计信息透明度应该被认为是非营利组织的份内的一项职责，应积极的完成。非营利组织明白会计信息透明对它本身而言并非一件坏事。它有益于市场的公开透明，让大众深入了解并且有信心，非营利组织才能有更多的机会去吸收运营资金，完善组织结构，做到更快速稳定的良性发展，达成其崇高的社会使命。（作者单位：重庆工商大学）

参考文献：

[1] 耿玮. 非营利组织财务报告及信息披露问题研究[D]. 辽宁大连，东北财经大学，2011

[2] 丁玉芳， 邓小军.非营利组织会计与财务[M]. 经济管理出版， 2010