莫迪政府时期印、俄关系新进展

韩浩

摘 要：莫迪就职以来，印、俄关系在传统友谊的基础上又有了新的进展。印度新政府的大国外交最为重要的特点是大国平衡，印、俄关系是印度大国平衡外交的重要一环，需要给予持续关注。乌克兰危机后，俄罗斯遭到欧美经济制裁，俄罗斯同欧美关系恶化。2014年下半年油价暴跌，资本外逃，卢布跌至历史低点，强化印、俄传统伙伴关系也是俄罗斯的战略诉求。在此背景下，印、俄关系在能源合作、军工合作及经贸方面都取得很大进展。

关键词：莫迪政府；印俄关系；新进展

印、俄的传统友谊始于印度独立伊始，可谓源远流长。尽管印度提倡不结盟的外交方针，但是，为了彼此国家利益，印、俄关系还是取得了长足的发展。虽然，冷战后两国关系一度回落，但是，俄罗斯重新意识到了印俄关系的重大意义。两国关系在21世纪迅速发展，不断强化了战略伙伴关系。莫迪就任总理以来，印、俄关系发展到新阶段。

一、 印、俄关系发展史简述

（一）从印、苏建交到冷战结束

经济方面，印度得到苏联的大量援助。在军事安全方面，苏联向印度提供军事援助，两国在1971年签订了《印俄友好合作条约》，开始事实上的结盟。外交方面，苏联明确支持苏联在克什米尔问题上的立场，印度声援苏联在1979年对阿富汗的入侵。

（二） 冷战结束后，苏联解体后两国关系一度回落

冷战的结束和苏联的解体改变了两国的外交战略思维。两国关系一度呈现低温态势。但是随着北约东扩等一系列事件的发生，俄罗斯在国际上的战略空间被不断压缩，俄罗斯的国家利益一再受损。俄罗斯逐渐将其外交方针从“一边倒”转向了“双头鹰路线”。俄罗斯再次开始重视印度的作用，两国在双边、地区和国际范围内开启了广泛的建设性合作关系的新阶段。

（三） 进入21世纪，印俄正式确立双边战略伙伴关系

2000 年，印俄两国签署了《战略伙伴关系宣言》。2010 年 12 月，梅德韦杰夫总统访问印度，双方决定发展一种“特别的、优先的战略伙伴关系”。

2014年的克里米亚公投中，印度总理辛格对俄罗斯总统普京重申了两国的“特别和特殊战略伙伴关系”。

二、印、俄关系升温的动因分析

（一）印度方面

在能源、军火贸易和防务、经贸等方面，印、俄都有很大的合作空间。

在能源方面。首先是煤炭问题，2016年-2017年，印度煤炭产量或达7.95亿吨。但是发电用煤的供不应求导致煤炭需要大量进口。其次是油气问题，印度是世界上第四大原油进口国（2014年），高度依赖进口。第三，电力供应问题始终困扰着印度的国计民生。2012年7月30日， 9个邦发生停电；7月31日，印度近一半的地区供电中断，6亿多人无电可用，人民生活和工业发展受到极大影响。2013年印度全国缺电达到3%到18%，尤以印度南部为甚。印度发电量可达22.5万兆瓦，而核能仅能满足2%的电力需求。印度核试验之后，国际社会禁止向印度出口核技术、设备和燃料。2008年解禁后，印度核电迅速发展。但是2010年印度通过了核能事故责任法案，美国的核供应商心存顾虑，又制约了印度的核电发展。因此，帮助印度发展民用核电，就成为印俄关系发展中的重要议题。此外，俄罗斯的油气资源也是印度急需的战略资源。

防务和军工合作方面，斯德哥尔摩国际和平研究所发布的军贸研究报告（2015年）显示：2010年之后的四年间，俄制武器占了印度进口总额的70%。莫迪就任后，提出“印度制造”的概念，力推印度国防工业的本土化，因此印、俄防务方面有很大合作空间。

经贸方面，莫迪能够当选，得益于出色的经济能力以及竞选时许下的经济增长承诺。因此，发展经济成为莫迪执政计划的关键一环。欧美联合经济制裁下的俄罗斯，其融资能力也收到很大影响。俄经济从今年第二季度起已经表现出商业活动稳定的迹象。因为当前俄社会资本流入呈正值，这说明投资者看好俄经济预期。因此，经济困顿的俄罗斯，是印度良好的投资对象国。

（二）俄罗斯方面

在乌克兰危机中，俄罗斯遭遇美国和欧盟的制裁。由于欧盟的贸易和金融制裁，俄罗斯货币卢布贬值，包括食品在内的消费品价格上涨，贫困人口增加。美欧的制裁内容从俄罗斯的政府高管、能源企业，扩展到金融领域，还影响到俄罗斯的投资。国际油价在2014年下半年暴跌，而能源是俄罗斯经济的支柱产业。2015年12月公布的俄罗斯月度发展报告显示，俄罗斯的通货膨胀率达到16%左右。

印度的能源供应大部分靠进口，电力、煤炭、石油、天然气等能源制约着印度的经济发展。而，油气资源的出口是俄罗斯的支柱产业，因此，两国经济有良好的互补性。印度的能源市场份额对俄罗斯很有吸引力，印、俄能源合作对俄罗斯来说，无异于雪中送炭。

（三）良好的机遇

2012年，美国支持俄罗斯国内政治反对派，通过民间社团提供资金，干预俄罗斯大选，目标是干扰普京的重新当选，引发俄罗斯的强硬回应。2013年7月，俄罗斯为美国“棱镜门”事件的责任人斯诺登提供临时避难。美国官方强烈不满，总统奥巴马表示要重新审视和调整两国关系。

2014年3月，俄罗斯吞并了克里米亚，插手东乌克兰冲突，美国开始对俄罗斯实施了多轮制裁。2016年3月4日，美国白宫决定从3月6日起，对俄罗斯的制裁延长一年。

美、俄关系在冲突中蕴含着合作。在伊朗核问题、叙利亚、阿富汗、打击恐怖主义和防止核扩散等问题上，俄、美都独力难支。俄美之间在未来几年不可能爆发大规模冲突，更有可能的则是双方维持“冷和平”的状态。美俄关系陷入僵局，印度的大国外交将拥有更大的活动空间。

三、印俄关系新进展

2014年的俄罗斯，外有欧美经济制裁，内有油价下跌导致的经济压力，可谓内忧外患。2014年的印度，新总理上任，为了发展经济，野心勃勃。印、俄合作具有互补性，因此不难理解两国领导人之间的积极互访。2014年12月，俄罗斯总统普京访问印度。印度总理莫迪于2015年12月访问莫斯科，印、俄双方签署70亿美元的大单，加强能源及防务合作。两国领导人的互访，加强了两国之间在能源、军工、防务和经济等领域的合作，两国达成一系列合作协议。

（一）能源合作新进展

据美国《油气杂志》2008年12月22日报道，俄罗斯的油气资源储量和产量位居世界前十位，而印度经济很有活力，资源消耗量逐年快速增长，根据国际能源署发布的《2015世界能源展望》，印度的能源需求增长将占到全球能源需求增长的四分之一左右。莫迪访俄，俄石油公司承诺在10年内向印度提供1000万吨石油。

2014年12月，俄罗斯国家原子能集团公司与印度达成建设库坦库拉姆3号和4号机组的协议。俄罗斯国家原子能公司将在今后20年为印度建造12座核反应堆（包括库坦库拉姆3号和4号机组）。印度还同意再提供一块区域，建设由俄罗斯设计的装机容量为1200兆瓦的清水反应堆。

（二）防务及技术合作

俄罗斯和印度的军工合作，从“特许生产”到联合开发，都标志着印、俄两国从普通的军售合作进入到了联合研制、技术交流的深层次合作阶段。

在2015年初，俄罗斯国防部长同印度国防部长马诺哈尔·巴里卡在会谈中重点讨论了第五代战斗机和卡-226轻型通用直升机问题。

2015年12月，俄罗斯工贸部长丹尼斯·曼图罗夫表示，印度准备与俄罗斯在印度境内联合生产200架卡-226多功能直升机。这将是“印度制造”概念下的第一个主要军工项目。

2010年第五代战斗机项目的初步设计协议就已经签署，计划生产先进的隐形飞机。印、俄一度中止了合作的T-50项目，也于2016年2月11号得到恢复。 T-50战机将会在2017年投入大规模生产。

去年年底莫迪访俄，印俄双方签署了价值29亿美元的军购清单，俄将向印度出售42架苏-30战机和71架米-17直升机，两国还商讨合作研发第五代战斗机等。俄军工企业金刚石—安泰公司同印度信实防务公司签署了一份涉及“托尔—m1”导弹的协议。

（三）经贸及技术合作

2006年提出的“新德里—孟买”工业走廊计划，2011年开始动工建设。普京2014访问印度期间表示俄方将向包括“新德里—孟买”工业走廊计划进行投资，同时吸引印度企业入驻俄罗斯制药、化肥、煤炭、能源等领域的工业园区和技术平台。此外，俄纳米技术公司将与印方成立20亿美元的投资基金。俄罗斯纳米技术集团与印度国家投资与基础设施基金（NIIF）将联合创建总额为20亿美元的高科技项目投资基金。

2015年底，莫迪访俄期间，俄直接投资基金和印度基础设施集团达成了总额为10亿美元的联合投资协议。两国设立了2025年前贸易额达到300亿美元的目标。印度塔塔集团还将参与俄远东开发项目。

结语

莫迪时期的大国外交更加积极主动。在美俄关系恶化以及俄罗斯面临困境的国际环境下不仅维持了印俄的传统外交关系，在能源领域加大了合作，还在经贸、军事训练及基础设施等领域开展互动，成效显著。（作者单位：四川大学南亚研究所）