浙江省新型城镇化发展的路径研究

摘 要 新型城镇化是我国现有城镇化的“升级版”。以浙江为例，审视其城镇化进程，首先，对新型城镇化进行理论探索，阐述了新型城镇化的定义，深入分析了新型城镇化的基本特征。其次，运用了经济学中SWOT 分析法，结合浙江省省情分析现阶段走新型城镇化道路所具备的优势、存在的劣势、面临的机遇和迎接的挑战。最后，思考新型城镇化的路径，需要推进户籍、土地、社会保障等制度的改革和创新，需要因地制宜、差异化发展新型城镇化，需要有序推进农民新型市民化，需要延续文化脉络和留住刻骨乡愁。

关键词 新型城镇化 SWOT分析 路径 浙江

中图分类号：F299.21；F301.2 文献标识码：A

浙江省作为经济发达的东部沿海经济发达的省份之一，城市化进程不断加快，呈现出县域经济、专业市场、小城镇发展齐头并进的格局。城镇化是经济增长的巨大引擎，而新型城镇化是现有城镇化的“升级版”，是实现“中国梦”的有力支撑，是新一届政府推动经济改革的重要方向。因此，研究新型城镇化的内涵，以浙江为例对推进新型城镇化进行经济学中SWOT分析，思考新型城镇化路径具有重要的现实意义。

1新型城镇化的内涵和特征

1.1新型城镇化的内涵

城镇化的本质是经济、社会和空间等结构的变迁，是经济社会发展的现实要求，是加快转变经济发展方式的重大战略选择，也是人们对现代和未来美好生活的不断追求。把新型城镇化定义为：是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾以原则，推动城市现代化、农村城镇化、产业集约化、环境生态化，走科学发展、资源低碳、环境友好、城乡统筹、社区和谐、文化传承、个性鲜明、可持续发展之路，达到城镇化的最佳状态。

1.2新型城镇化的基本特征

新型城镇化是吸收了传统城镇化的精髓，摒弃传统城镇化的糟粕，是对传统城镇化的扬弃。新型城镇化具有以下几方面基本特征：

（1）资源要素节约、低碳、集约发展。从根本上避免“摊大饼”式发展模式带来的城市虚胖，采取集约型城镇化发展方式，要突出内涵式紧凑型城镇发展理念，注重资源集约性要求，注重能源绩效综合管理。

（2）城镇布局、产业、规模协调发展。根据各地的自然、经济、人口等因素，需要区域内城镇间的分工协作，使布局得到进一步优化。

（3）以人为核心的城镇化发展。面临将从土地中解放出来农民向第二、第三产业转移。满足由乡村文明到现代文明的转型。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

（4）鲜明文化特色的城镇化发展。文化传承，彰显特色，能做到延续文脉，留住刻骨乡愁。要根据不同地区的自然历史文化禀赋，提倡地域差异性和多样性。

2现阶段浙江省新型城镇化的SWOT分析

浙江作为东部沿海省份，正处在经济社会转型升级的关键时期，推动新型城镇化将面临着难得的历史机遇和有利因素，但也存在不少制约因素，下面对这些因素进行SWOT分析。

2.1新型城镇化的优势

（1）城镇化快速发展，呈现中心镇转型发展态势。近几年，浙江小城镇快速发展，呈现县域经济、小城镇、专业市场齐头发展的格局。2013年浙江省城镇化水平达到63.2%，全国平均水平达52%，居全国各省区第三位。温州市以建设现代化小城市为目标，在5个中心镇开展“镇级市”试点，已成为浙江新型城市化进程中的一大亮点。

（2）区位优势明显，交通发达。浙江省内沿主要交通线影响的小城镇密集地带分布体现在以杭州市为中心的城镇密集区和3大沿海沿江区域。

（3）专业市场发达，助推城镇化。浙江有60%以上的新兴城镇是因专业市场的兴起而建设起来，通过“一村一品，一镇一业”模式发展。如义乌小商品市场、永康五金市场、柳市低压电器市场等，促使农村劳动力向市场所在的城镇转移。

（4）历史积淀，浙商文化以商兴镇。自古以来，浙江文化源远流长、博大精深。深受永嘉学派、四明学派、金华学派、永康学派的思想影响，或多或少带有功利主义色彩，造就了经商历史悠久的文化传统。

2.2新型城镇化的劣势

（1）城乡分割依然存在，二元经济社会结构的制约。浙江省城乡分割的二元经济社会结构尚未从根本上突破，其中户籍、土地、住房、社保等制度障碍依旧存在，农民工难以市民化、农民住房缺乏完整产权等新的城乡二元问题。

（2）城乡财政体制不合理，规划建设不够超前。把中心镇改为小城市要求是一级完整的城市政府财政体制，这种改革必然要触动现有的利益格局，长期以来，我们把小城镇作为农村的经济中心、行政中心和农村功能区进行规划建设，需要改变原有的规划理念和投资建设的体制机制。

（3）财政预期投入与现实矛盾，城乡基础设施建设受制约。在中国省域竞争力排名中，浙江省排第五名。近几年，当地政府财政趋于紧张，存在财政预期投入趋大与财政现实趋紧的矛盾。

2.3新型城镇化的机遇

（1）快速发展稳定期。城镇化是现代化的必由之路，城镇化是一个自然历史过程，推进城镇化要从中国社会主义初级阶段这一基本国情出发，遵循规律、顺势而为、水到渠成，目前浙江省的城镇化率为63.2%。

（2）全球化、信息化、知识化的有利时机。以信息化、知识化、网络化、国际化为特点的信息经济、知识经济的崛起，赋予城镇化新的内涵。如能够形成世界性流通网络，增强交易能力、便利市场交易、降低交易费用，有利于开发新能源、新材料、环保节能技术，发展循环经济，优化生态环境。

（3）改革试点给全省新型城镇化提供借鉴。在浙江省小城镇综合制度改革中，走在“排头兵”的首推温州市，创造了国内外闻名的“温州模式”，成为中国具有代表性的城市化发展模式之一。

2.4新型城镇化的挑战

（1）环境资源承载力减弱。环境压力加大的挑战，资源短缺和水环境恶化问题相当突出，目前，在进行的治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”战略决策就是很好的佐证，水是生命之源、生产之要、生态之基。

（2）人口土地矛盾突出。浙江省作为陆域靠海小省，素有“七山二水一分田”之称。面积10.18万平方公里，以丘陵山地为主，可用土地只有2万平方公里，人口密集，人地矛盾特别突出，人均耕地仅为0.46亩，尤其是耕地承载力严重不足的温州市、台州市和舟山市等。

（3）户籍改革有待突破。鼓励和支持农民进城，对制约人口自由迁移的户籍、土地制度进行改革，要剥离依附于其中的各项权益、福利以及限制，才能真正实现全体居民在公民权利上的平等化。

3浙江省新型城镇化的路径思考

新型城镇化之“新”在于强调了以人为本和可持续，核心是人的城镇化，入城农民的新型市民化转变是新型城镇化的“神”，只有“形”“神”兼备，新型城镇化才有外在的高质量和内在的高品质。

3.1探索制度层面的改革和创新

（1）户籍制度改革和创新。做好城乡统筹，推进户籍制度改革，一个重点就是剥离户口上的附加功能。参考合法稳定就业和合法稳定住所因素，放开建制镇和小城市落户限制，因地制宜引导农业转移人口在城镇落户，可以采取“宅基地换城镇住房，承包地换社保”方式，直接给予其城镇户口，应使户口登记回归本位。

（2）社会保障制度改革和创新。逐步建立城乡一体的社会保障体系，实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。在城镇最低生活保障方面，要实行“发展性救助”，不仅要注意输血，更重要的是要造血。

3.2因地制宜、差异化发展

（1）中心城市周边小城镇。依托中心城市的辐射、带动功能，中心城市周边区域小城镇要发挥地域优势，做好配套文章，如杭州市、嘉兴市、宁波市三市周边小城镇依托中心城市成长，发展出了各具特色的地方产业。嘉兴、宁波、舟山、湖州临近上海地区，发展临港型产业、跨国公司的出口加工基地，而杭州和绍兴要发展以高新技术、现代医药、服装等优势产业。

（2）东部沿海小城镇。东部沿海小城镇以港口资源、海洋旅游资源、海洋生物资源见长，优势明显，加上沿海地区培育中心城市，沿海高速公路和沿海铁路的建设，如浙江省温州将有望成为浙、皖、赣、闽四省的主要出海通道之一，台州与温州连成一体形成全省产业和城镇布局的轴线。台温城市化要继续培育中心城市，民营企业是小城镇发展的动力所在，注重对民营企业滋生土壤的培育。

（3）内陆山区小城镇。山区城镇加大重点镇扶持力度，要选择一些基础条件较好、具有发展潜力的小城镇进行重点扶持，义乌是个很好的例子，义乌成为区域增长极的过程也带动了周边小城镇的发展。要尽可能地拓展交通线，实现山区小城镇与周边中心城市之间人流、物流、信息流的流通。

3.3分阶段实现市民化

（1）第一阶段—实现工作岗位的非农化。当务工作是解决转型农民吃穿住的问题，才能够融入城镇的生活，成为市民中的一员，才能够有更深层次的精神方面的需求。改变对农民的就业歧视，平等对待新进城镇农民与原城镇居民就业的权利。

（2）第二阶段—实现技能提升的职业化。作为新型城镇化的“神”之所在，直接影响着城镇化进程的成功与否，因此对转型中的农民进行培训，实现技能职业化提升是关键。

（3）第三阶段—新型市民社会的构建。要带来农村文明和城市文明的交融，要加强对农业转移人口的人文关怀，调动进城农民表现自我的积极性，从而使进城农民能够实现自我价值。

3.4延续文化脉络和留住刻骨乡愁

（1）前提是生态环境保护。人类的生存离不开青山、绿水、碧云、蓝天，“青山绿水”就是“金山银山”，它可以转化为经济发展优势，是发展绿色经济、低碳经济的巨大资本，如遂昌县依托绿色产业、生态农业、旅游的发展带动了小城镇经济的腾飞。

（2）关键是文化保护。融自然生态和人文景观为一体的新型文化城镇建设也是一个亮点。十里不同姓，百里不同俗，形成了城镇文化鲜明的地域特色。浙江省城镇文化相对更开放、兼容、集约、重商、冒险、开拓等性质，城镇文化虽有差异，却没有优劣之分。如杭州的都市休闲茶文化、宁波的港口文化、温州的崇商文化、金华是婺文化、衢州的书院文化、丽水的生态旅游文化。

（3）目标是文脉传承。“乡愁”不是过去时，而是现在时、将来时，“乡愁”不仅仅是现代人对传统的一种眷顾，而是对原有精神的依恋，是一个地区走向美好未来的信心。

4结语

城镇化是经济社会发展的客观规律所决定，推进新型城镇化在我国经济社会发展全局中具有重要意义，将有力助推“中国梦”的实现。我们相信，有着无穷智慧与勇气的浙江人民，只要坚持“弘扬浙江精神、凝聚浙江力量”，就一定会将新型城镇化这一伟大实践的“浙江梦”变成浙江大地上最为美好的现实。

基金项目：本文系2014年度浙江机电职业技术学院科研立项课题《浙江省新型城镇化发展的路径研究》的研究成果。

作者简介：张伟（1977- ），男，浙江平阳人，浙江机电职业技术学院经贸管理学院党总支书记，讲师，硕士，研究方向为思想政治教育。

参考文献

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