中国科协代表制度系列研究（二）

张楠　张利洁

[摘 要] 2011年，中国科协第八次全国代表大会在北京召开，共有1308名来自全国学会、协会、研究会、各省市科协等领域的科技工作者代表出席会议。他们是广大科技工作者中的优秀代表，他们履行代表职责的能力很大程度上决定了科协组织承担任务的能力。本文通过分析中国科协八大代表的重要性、构成现状，以及考察他们如何发挥作用，对目前八大代表的工作发展方向展开思考。

[关键词]中国科协第八次全国代表大会 代表任期制 代表建议案

2011年5月27—30日，中国科协第八次全国代表大会在北京召开，来自全国学会、协会、研究会、各省市科协等领域的1308名科技工作者代表出席会议。这些代表是科技工作者中的先进分子，作为我国科技界宝贵的智力资源，在建设创新型国家的征程中，在经济与社会建设中发挥重要作用。同时，他们也是中国科协联系广大科技工作者的枢纽和节点，他们能够率先贯彻落实党的科技方针和政策，反映科技工作者的诉求等，是党和政府联系科技工作者的重要桥梁纽带，具有重要的不可忽略的地位和作用。

一、中国科协全国代表大会代表的重要作用

（一）切实履行中国科协作为桥梁纽带的职责所在

根据章程规定和党中央的要求，中国科协是“党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带”，中国科协的所有活动和基本工作均要围绕着实现“桥梁和纽带”职责来开展。目前科协直接联系广大科技工作者的工作和项目并不多，除了有数百个调研站点，并通过这些站点来进行科技工作者情况的调研以外，着眼于密切党和政府同广大科技工作者联系的基础性工作较少。因此，科协在继续落实“代表常任制”的基础上，扩大代表的作用，增强他们的履职能力，可以使10万科技工作者代表成为有效率的联系科技工作者的一种新形式的“桥梁纽带”。这种形式通过以点带面，分层指导，分类管理，充分发挥科技工作者代表的作用，从而更好地联系、服务广大科技工作者。通过科技工作者代表联系广大科技工作者，不断增强科协组织吸引力和凝聚力，是切实履行中国科协作为桥梁纽带的职责所在，对于落实党和政府交给科协的基本任务有不可替代的意义。

（二）进一步发挥科协组织独特作用，开展人才战略工作

在新形势下，按照党中央的要求和部署，中国科协努力做好党的群众工作，在国家科技工作中找准立足点，实现新的突破。中国科协将积极参与国家创新体系建设，深入开展群众性技术创新活动，促进完善科技评价和科技奖励体系，发挥学会作为国家创新体系重要促进部分的作用。

中国科协要进一步发挥科技群团的独特作用，大力促进人才成长提高，畅通人才成长通道，加快培养造就一支规模宏大、结构优化、素质一流、作风过硬的科技人才队伍。加强科技工作者代表的履职能力，是人才工作的重要组成部分，是推动科技工作者群体中优秀分子加速成才的重要渠道。鼓励代表干事业，支持代表干成事业，帮助代表干好事业，通过科技工作者代表的成长和模范带头作用，在代表中树立人才工作和人才成长的典范和榜样，进而更加有效地把广大科技工作者团结组织起来，参加到科协为经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务的各项工作和活动中来，从而有效地推动相关人才工作的开展和落实。

（三）增强科协组织凝聚力，为建设创新型国家服务

建设创新型国家是党中央、国务院于2006年做出的重大战略决策，也是向全党全社会特别是科技界发出的动员令。2012年7月，“全国科技创新大会”召开，党中央国务院站在发展全局的高度，把科技创新作为国家发展战略的核心，作为破解发展难题，创新发展模式和抢占未来制高点的关键。国务院日前印发的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，是推动大众创业万众创新的系统性、普惠性政策文件。距国务院总理李克强首次提出“大众创业、万众创新”不到一年的时间，有关“双创”的顶层设计已然出炉。国家在对“双创”进行全方位政策布局的同时，正在不断营造有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境，进一步激发亿万群众的智慧和创造力，为经济发展注入新动力，使千千万万的创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。

当前，为了更好更快地建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，坚持把科技摆在优先发展的战略地位，把科技创新作为经济发展的内生动力，激发全社会创造活力，推动科技实力、经济实力、综合国力实现新的重大跨越。面临新的形势，中国科协系统要更好地发挥“桥梁纽带”作用，引领和动员广大科技工作者，投身于建设创新型国家的伟大事业中，真正成为推动我国科技事业的重要力量。

二、中国科协八大代表的构成

（一）代表的基本情况

根据对中国科协八大1308名代表的相关统计显示：从性别来看，女性代表255人，约占代表总数的19%；从民族来看，少数民族代表117人，约占总数的8.9%；从参加党派来看，民主党派和无党派代表208名，约占代表总数的16%。

（二）代表的分配情况

来自全国学会、协会、研究会等的代表约占代表总数的32.61%；来自各省、自治区和直辖市科协的代表约占总数的64.17%；其余占比约为3.22%的代表来自中国科协机关等部门，有关八大代表具体的分配情况参见图1。

（三）代表的来源情况

从代表的来源来看，一线代表数量超过了总数3/4，这些代表来源涵盖了来自国家机关及其他团体、事业单位、企业、军队、港澳台及其他代表。其中，中国科协八大代表中，科协专职工作人员有343人，约占总数的26%，包括基层科协3人，省级科协74人，市级科协218人，县级科协31人，中国科协机关及直属事业单位17人，另有学会专职代表113人，约占总数的8.6%。

（四）代表的学术层次

从代表的技术职务等级情况来看，具有副高以上代表共有982人，数量超过了总数的75%。其中，高级职称762人；副高职称220人；初级、中级职称127人；无专业技术职务199人。

在1308名中国科协代表中，还有125名院士代表。其中，中国科学院院士有50人；中国工程院院士有67人；外籍院士有8人。

由上可见，中国科协代表兼具广泛性和多样性的特点，照顾到了各个领域的科技工作者群体利益。在各类代表选举过程中，重点突出从事农业、国防科技工作、高新技术产业以及在边远地区、艰苦条件下工作的代表。在代表名额分配和人员构成等方面，不断适应科学技术发展的需要，符合我国经济社会发展对科学技术的要求和改革开放的新形势。其中，既有自然科学各学科领域的代表，又有新兴学科、交叉学科领域的代表；既有从事科学研究、技术开发工作的代表，又有从事科学技术普及推广和科技管理工作的代表。

三、中国科协代表发挥作用的现状分析

（一）实现途径

自1958年成立以来，中国科协已召开过多次全国代表大会，共计有10804名代表参加。每次大会都是一次科协代表参与科协重大事项决策、积极建言献策的盛宴，也都围绕着当时国家发展的大局和形势，给科技工作者提出新的任务和要求。可以说，科协的工作是随着历届科协全国代表大会的召开不断被推动和发展起来的。

在中国科协、地方科协和全国学会为代表的服务过程中，在各级、各类代表的共同努力下，代表也开始逐步树立履职意识，并在闭会期间在各个方面开始发挥作用。例如，实施代表建议案制度以来，代表根据各自的情况开展有关的调查研究，提出了很多有见解、有水平，并具有相当可行性的建议案。仅中国科协全国代表大会的代表在七届期间就收到521位七大代表提出的建议案590份；八届以来，收到663位代表提出建议案741份，已出版《优秀建议案汇编》。另外，据不完全统计，全国有25个省级科协代表也向相应的地方科协提交了建议案。在中国科协八大召开期间，会议共收到代表提交的各类建议1701件。

由于代表大会会期较短和代表的“兼职”特性，代表履职主要在闭会期间进行。闭会期间的代表活动是代表大会不可分割的整体和延续，是代表履职的重要部分。为了适应科技体制改革的新形势的要求，中国科协“八大”首次将代表任期制写入章程，会后制定、印发《中国科协全国代表大会代表任期制暂行办法》，明确了代表的权利和义务，并对代表开展工作和履职保障做出具体规定。《暂行办法》的实施为代表开展有关活动、实现履职、发挥作用奠定了良好的基础，保障了闭会期间中国科协“八大”代表向科协反映科技工作者的意见途径和渠道多，既可以通过中国科协八大代表服务平台向中国科协建言，也可以通过省市科协召开的各类座谈会、征询会建言，同时还能利用《科技建言》和专报建言献策直接向地方科协相关部门提出建议等。

（二）保障机制

在科协章程和暂行办法的指导下，中国科协有关部门加强了为科协代表的服务工作力度，自2007年起中国科协定期组织召开代表座谈会，由办公厅负责逐地走访看望中国科协的代表，并委托各地科协代为联系服务在各地的中国科协七大和八大的代表。为了切实了解代表的情况，更好地为代表服务，中国科协还多次开展针对代表的问卷调查，组织了3次调研活动，形成了一批专题报告，以《中国科协简报》和《科技工作者建议》的形式向有关方面反映。中国科协还搭建各类为代表服务的平台，于2007年建设开通了代表网络服务平台，并于2011年改版完善。同时，根据不同代表的需求，向代表赠阅相关科技报刊。中国科协还开始启动代表服务工作创新试点项目，选取部分省区市科协作为代表服务工作创新试点，并于2014年召开了工作总结会，更好地推动各地科协在联络服务代表，支持代表履职，保障代表有关权益，充分发挥代表作用等方面创新思路。

2013年起，中国科协还开始探索对中国科协八大代表开展调研活动给予专项资助的工作。经评审，2014年10月对来自地方科协代表申报的39个课题给予资助，2014年11月，对来自全国学会代申报表的32个课题给予资助。各位代表们认真进行调查研究，撰写调查报告，提交代表建议案。第一批专项资助活动中共提交了38份调研报告，33份建议案；第二批专项资助活动中共提交了32份调研报告，15份建议案。报告普遍质量较高，紧密围绕科协“三服务一加强”的工作职能，既有宏观思考，又有地区特色，既有理论探讨，又有案例分析，针对性较强，问题分析透彻，对策建议实施具有可操作性。调研课题成果按内容分类汇总后，分别按照报送《科技界情况》、《科技工作者建议》、“报科协分管领导”和“送机关部门参阅”，同时选登到《调研动态》、《科协研究》等内刊上，通过调研宣传部的各种宣传平台和网站不断扩大社会影响。

（三）未来方向

目前，我国科技人员队伍正发生深刻的变化，科技工作者的生活、思想和社会需求等都出现了新的特点。为了更好地适应新形势下的要求，促使中国科协作为科技工作者群众组织的特色更加突出，与科技工作者的联系更加紧密，习近平同志在中央党的群团工作会议上的重要讲话上，从巩固党执政的阶级基础、群众基础的战略高度，从党和国家事业长远发展的全局高度，深刻阐明了党的群团工作的一系列重大理论和实践问题。他强调：“要高度注意群众的广泛性和代表性问题，更多地把普通群众中的优秀人物纳入组织，明显提高基层一线人员比例。”基于以上要求，中国科协从代表选举、代表分配等方面需要进一步体现广泛性和代表性的原则。

未来，中国科协在已有代表服务工作基础上将会继续借鉴全国人大代表、全国政协委员服务工作的方法和经验，不断扩大代表服务范围，构建起立体式、全方位的代表服务体系。特别是由中国科协全国代表大会代表、中国科协所属全国学会代表大会代表、全国各省市自治区地方科协代表大会代表等组成的三类科技工作者代表中，后两类代表在代表任期制、代表履职能力提升等方面仍会得到较大的发展空间，这就要求中国科协通过科技工作者代表进一步拓展为科技工作者服务的渠道，使服务的内容更加丰富、方式不断创新，通过代表履职能力的增强和作用的发挥，进一步加强引领和服务广大科技工作者，切实履行桥梁纽带职责，推动中国科技事业健康发展。

[Abstract]In 2011， the 8th National Congress of China Association for Science and Technology （CAST） was held in Beijing， a total of 1308 representative attended the meeting. They came from different organizations， such as national societies， local associations of science and technology in various provinces， autonomous regions and municipalities down to the county level. They were the outstanding representative who came from the general scientific and technical workers， their capacities to perform duties determined the ability of CAST to assume the task. This paper focuses on the importance， the composition situation of the representative of CAST， examines how do they work recently， and puts forward the future development direction.

[Key words]the 8th National Congress of CAST； the tenure system of representative； the suggestions of representative