摘要:公务卡结算制度,是以国库集中支付制度为基础,属于一种新型公务业务结算管理制度,具备财务管理和银行信用卡授信消费特征。本文结合本地区实际,阐述本地公务卡制度改革基本情况,分析公务卡制度改革的重要意义,并诊断其存在问题,最后尝试提出完善公务卡结算方式的建议,推进预算单位公务卡结算制度改革。
关键词:公务卡结算制度 实践
一、公务卡结算制度改革的重要性分析
推行公务卡制度的重大性主要表现在以下四个方面:
(一)财政财务管理透明度得到提高
国库集中支付在制度改革上已经取得重大的成就,但预算单位大量提取现金现象依然存在。因此,通过公务卡制度,银行卡能够有效保留消费记录,实现现金管理方式有效,使得财政预算制定得到有力监督,财政财务管理透明度得到提高,防止公务员腐败和减少其违法违规行为。
(二)单位财务管理水平能够有效提升
在财务管理过程中,现金支付和报销方式难以提升财务管理水平。而使用公务卡结算,既不需要财务人员从银行提取和保管现金,也不需要单位人员提前向单位财务借款,有效克服传统现金支付方式存在问题。
(三)有利于节约核算成本,实现资金使用高效化
公务卡先行透支垫付,并享有一定免息期,充分利用银行资金,从而减少单位备用金占用。同时,公务卡透支还款日期限定促使工作人员及时进行报账,使资金调配更为灵活,提高了资金周转率,杜绝了由于借款长期不还产生的超预算开支、坏账呆账等相关问题的产生。持公务卡消费,杜绝假钞、现金丢失等现象,增强资金外部安全,较好地避免支付差错,提高资金管理的安全系数。
(四)加速银行卡产业的发展
公务卡制度推行需要有银行卡的支撑。近年来,我国银行卡产业快速发展,银行卡已经成为使用最频繁的非现金支付工具,这为公务卡制度推行创造有利的基础条件。
二、推行公务卡制度推行存在的问题——以博州为例
博州公务卡结算改革试点工作始于2011年,经过近4年使用及推广,公务卡使用率达到70%以上,但依然存在预算单位公务卡使用范围窄、业务量小、刷卡消费少等问题,通过本级财政统计数据,截止到2015年年底,博州仍然有14家单位还没有开始使用公务卡,使用公务卡的过程中,单位也存在问题:
(一)公务卡受理环境亟需完善
持卡人普遍反映,在很多地方从事公务活动时不能刷卡,只能个人先行垫付现金,特别是到一些不发达地区,住宿费、停车费、过路费等只能由个人现金支付;同时在支付大额支出时,公务卡受到的限制表较多,有待进一步完善信用额度相关制度,否则难以满足实际交易业务的用卡需求。
(二)公务卡使用缺乏有效的执行、监督办法
由于公费消费,在差旅、会议、购买等公务支出时,容易出现超预算、非政府采购情况。由于经办人员未能很好掌握财务管理制度,在使用公务卡结算时,财务人员很难对支付过程中存在一些违规行为、或提供的货款明细不够完整时不能及时制止或纠正,同时很难对政府采购、合同管理、招投标程序进行实时监控。
(三)公务卡使用未能得到部分单位的足够重视
现在无论中央预算单位还是地方预算单位都是在试点阶段,使用公务卡责任追究制度不明确,财政、审计、银行等部门监督、检查力度不够,为能将公务卡使用的重要性和必要性贯彻到预算单位,也没有建立对预算单位奖惩机制,预算单位自身也没有根据实际情况建立比较完善的公务卡管理制度。
三、完善公务卡结算制度的建议
(一)规定公务卡使用范围,把好“使用关”
财政部在2011年12月时发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》,要求建立公务卡强制结算目录,这样进一步规范公务卡使用。单位应根据强制结算目录规定公务卡用卡范围,明确工作责任,保证公务卡制度的执行力。
(二)规定公务卡结算程序,把好“结算关”
首先,财务部门要落实岗位权限和职责,严格实行操作卡和授权卡、财务POS机转账卡和密码分管,加强经费支出审核,定期核对财务POS机转账卡内资金金额,做到明细对账与余额对账相结合、定期普查与重点细查相结合,防止出现票据内容与公务卡消费记录不一致的现象,杜绝公务卡使用者与商家相互勾结套取现金行为。其次,工作人员报销公务卡消费支出,必须提供刷卡凭证、消费凭证和发票,不得缺项,发票开具的项目、金额必须与消费凭条上项目、支出金额一致。要求发票开具正规,发票内容中的品名、单价、数量、金额大小写等要素齐全。最后,明确公务消费标准,建立限额控制机制。对所有公务消费行为制定出一个明细的执行标准,保证公务消费行为都有参照尺度,避免出现 “公家的钱不花白不花”的浪费现象。
(三)完善法律法规,把好“制度关”
由于信息不对称和权力不对等,公务消费存在一定隐蔽性,难以有效监督,上级不好监督,同级不愿意监督,下级不敢监督。因此,要遏制公务消费腐败,一要建立适合本地区的公务卡使用管理办法,分季度、年度进行核算,对未达到使用率的单位与绩效考核制度相挂钩,建立权力制约机制、奖惩机制。在单位内部建立公务卡内部管理制度,分科室、分责任人强制性执行,对没有达到标准的科室、个人,进行年底奖惩;对达到使用率标准要求,则公示公务卡消费的具体信息,设立不记名意见投诉栏,供本单位人员进行公开监督。二要对公务消费实施改革,审计与问责等相关制度方面加强建设。要求公务卡消费制定严密、可操作性规定细则,使各项接待有章可循、有规可依,并对违规公务消费行为加以严惩,消除和减少公务消费中腐败现象。
参考文献:
[1]梁丽香.事业单位推行公务卡结算过程中存在的问题及对策探讨[J].财会研究,2013年02期
作者简介:晁娅玲(1977-),女,博州广播电视大学,讲师,研究方向:财务管理