当前地勘单位会计及财务管理面临的新问题及应对措施

程永平

摘要：当前，受我国经济增长进入新常态，国家加强对环境的保护，能源、矿产品需求下降，地勘单位企业化改革不断深化等影响，地勘单位经营环境、管理体制正在发生重要变化。这些经营环境、管理体制的深刻变化，也影响着地勘单位会计及财务管理工作，对财务会计管理提出了新的要求。笔者结合工作实际，仅就地勘单位当前财务会计管理面临的一些新问题，分析原因，提出解决问题的措施，希望能对促进地勘单位财务会计管理提供一些借鉴。

关键词：地勘单位 会计及财务管理 存在问题 原因 对策

本文所称地勘单位，是指原来是国有事业单位，主要从事地质调查和勘查、工程勘查施工、矿产资源的开发等，在国家对地勘单位属地化改革过程中，逐步向企业化过渡，实行事业单位、企业管理的管理模式，近几年，随着地勘事业单位改革的进一步深入，改制后将完全企业化的国有地质勘查单位。继续承担事业单位职能、保留事业单位身份的地勘单位，不在本文讨论范围。

一、当前地勘单位面临的经营、管理环境变化

当前我国经济增长进入新常态，经济增速放缓，经济下行较为严重，地勘行业做为国民经济基础行业，受国家宏观经济政策调控和经济增长变动的影响显著，行业发展也明显放缓。

随着国家对环境污染问题的重视，出于环境保护、治理与恢复方面的考虑，一些高能耗、污染大和对生态环境有破坏的矿产开采、加工项目为国家禁止或限制，这对地勘市场都造成了一定的影响。

国际、国内市场上，能源、大综矿产品需求持续下降，价格一路走低，利润空间减少，导致国内地质找矿、矿产开发等各类市场主体对地质勘查找矿、矿产开发热情不高，投资锐减，地质勘查找矿项目大幅减少，地勘市场明显萎缩。

当前，我国对事业单位正在推进企业化改革，地勘单位做为原事业单位，企业化改制也进入深水区，随着地勘单位管理模式由事业单位向企业化改制的推进不断深化，地勘单位主体身份、内部管理方式和外部市场环境均发生了很大变化，其中最主要的变化是事业单位职能淡化，事业经费拨款不断减少，地勘单位直接以企业身份参与市场竞争，开展经营，市场化程度加深，财务会计管理模式发生了重大改变。

二、当前地勘单位会计及财务管理中存在的问题

当前，受经济增长放缓、国家对环境保护的重视，地质勘查找矿项目减少、地勘市场萎缩等经营环境变化的影响，许多地勘单位承揽项目难度加大，生存发展面临项目支撑不足的局面，部分地勘单位下属实体职工等活干、没活干，经营出现困难，经营收入、利润锐减，经营目标任务无法完成。有些单位经营资金严重短缺，直接影响了地勘单位的经济效益，也给地勘单位造成一定的财务压力。

地勘单位原是差额管理事业单位，国家每年会下拨一定的事业经费，企业化改制后，由国家财政拨付的事业单位经费拨款将逐年递减，直至最后财政不再拨款，这样一来，地勘单位将减少很大一块资金（收入）来源，这给地勘单位带来了不小的财务压力。

2014年，国家全面推行事业单位改革，事业单位养老保险制度进行了重大调整，事业单位人员由原来不缴纳养老保险，变为和企业职工一样，缴纳养老保险和企业年金。地勘单位原事业身份人员，也要按规定开始缴纳养老保险和企业年金，这对地勘单位而言，将是一笔较大的长期、固定支出，增加了地勘单位的财务负担。

地勘单位企业化后，主要以企业身份参与市场经营，采用的财务会计制度发生变化，由原来主要执行地勘行业会计制度、事业单位会计制度，变为以企业会计制度为主，几种财务会计制度并存的状况。会计制度的变更，将对财务会计管理工作产生直接影响，地勘单位将主要按照《企业会计准则》等要求核算经济事项，提供企业财务状况、经营成果和资金流量等财务会计信息。

企业化后，地勘单位的监管主体也发生变化，由原来的财政部门监管变为主要由国有资产管理部门直接监管，监管要求变得更高、更严。国有资产管理部门对地勘单位按企业进行监管考核，下达经济增长和资产保值增值等经营目标任务，定期开展审计监督检查和考核评价，这些都是刚性要求，使得地勘单位日常财务会计管理工作更为严格和复杂。

地勘单位财务会计管理水平普遍不高。一直以来，由于地勘系统内的财务专业是非主体专业，在财务会计专业人员的引进与培养中，没有像地勘专业那样受到重视，大多数财会管理人员多为半路出家、内部培养的非科班出身的人员，专业素质整体偏低。此外，有些地勘单位对财务会计工作重视不够，投入不足，会计管理方法手段落后，管理不够精细深入，导致单位财务会计工作无法适应当前新的发展要求，不能为单位决策、评价提供及时、有用的财务会计信息。

部分资产利用率不高。地勘单位在经营过程中，形成了大量的应收债权，其中有部分债权没有及时收回，挂账时间较长，周转缓慢。有些土地、房屋、设备仪器等固定资产闲置，利用效率也不高。如何提高这部分资产的利用效率，增加对单位的财务贡献，是地勘单位财务会计管理必需解决的问题。

三、完善地勘单位会计及财务管理的主要措施

针对许多地勘单位目前面临的地勘项目少、没活干，经营收入、利润锐减，经济效益下滑等严峻问题，地勘单位要制定专门的项目承揽的激励措施，明确奖励标准和奖励办法，用经济手段刺激奖励相关人员闯市场、揽项目，千方百计扩大项目来源。财务会计部门要做好业绩考核，用事实和数据说话，保证激励机制在争取地勘项目上发挥最大效用，促进单位经营平稳发展。

针对地勘单位企业化后，事业经费财政拨款逐年递减的问题，地勘单位要做好开源节流，增收节支，降本增效。财务会计管理部门，一是要加强对财务资料的分析利用，发挥好财务会计管理的预测、决策、计划、控制、考核等作用，为领导决策积极出谋划策，提供财务信息支持。要做实做好投资和项目的预算、预测和财务分析，提供财务风险预警，避免发生不必要的损失。二是发挥好会计监督职能，推进全面预算管理，细化财务管理制度，推行精细化管理，将精细化管理体现到企业管理的各个方面，落实到生产经营的各个环节，杜绝浪费。要加强对成本费用支出报销的审核，从严控制各项成本支出，杜绝单位资产流失，保证资产安全。三是管理好单位资金资产，利用好有限的资金和资源，保证资产高效利用，提高资金资产利用效率，最大限度为单位创造经济价值，努力降本增效。

筹集利用银行和社会资本，解决资金需求，促进地勘企业发展。当前，部分地勘单位经营资金不足，地勘单位要大胆利用银行贷款、社会资本等其他资金来源，借鸡生蛋，弥补经营资金缺口，利用他人资金发展自己，发挥财务杠杆作用，提高单位经济效益。要注意保持合理的负债比例，做好财务风险防范。

地勘单位要建立健全内部控制制度，保障资产的安全完整，及时发现管理漏洞，努力防范资产损失和财务风险。要加大对资产、项目监管力度，对重大投资项目进行全程监管，确保项目资金安全、有效使用。建立资产定期清查制、重点抽查制和离任核查制，确保国有资产保值增值。

盘活存量资产，做好债权清收，提高资产利用效率。资产是企业的资源，是创造企业价值的要素，地勘单位要努力盘活闲置资产，整合资源、重组资产，加快资产流动性和增值性，提高资源利用效率，为单位创造更大价值。

当前，地勘单位财务会计管理要及时适应监管要求和企业化改制不断加深的变化，树立现代企业管理理念，以经济效益为目标，改变事企混合的财务会计管理现状，严格按照国有资产管理部门要求，建立企业财务会计监督、核算、反映、评价管理体系。增设管理会计岗位，提高资金管理水平；搞好纳税筹划，减少税务成本。要以信息化建设为切入点，加快推进办公自动化和会计电算化，提高会计核算质量，满足企业经营管理和外部监管要求。

地勘单位财务管理人员要加强专业知识学习、提高业务水平和工作能力，不断适应财务会计管理工作的更高要求。一是要及时更新知识结构，拓宽视野，学习一些先进的企业财会管理知识和管理理念，大胆应用，指导工作实践，尽快适应新形势下地勘单位财务管理工作的要求。二要认清当前改革与发展的新形势，拓展财务管理的内容、方法和手段，向资产风险管理、项目管理、纳税筹划、资本运营管理等方面拓展，增强财务预测、风险决策的能力。三是要积极参与本单位的决策管理，从财务的角度对决策事项提出建设性意见，当好领导的参谋和助手。

四、结束语

如何适应地勘单位经营环境、管理模式的这些变化，需要地勘单位财务会计管理人员，及时发现问题、积极采取措施加以应对，不断优化财务管理，关注财务风险和经营风险防范，促进地勘单位提高财务管理水平和市场竞争力，提高单位经济效益，助力地勘单位平稳健康发展。

参考文献：

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