中国地理信息产业发展模式及其实现路径研究

闵宜仁,石　勇,牛凌峰

(1.中国科学院大学　经济管理学院,北京　100190；2.国家测绘地理信息局，北京　100830)



中国地理信息产业发展模式及其实现路径研究

闵宜仁1,2,石勇1,牛凌峰1

(1.中国科学院大学经济管理学院,北京100190；2.国家测绘地理信息局，北京100830)

摘要：随着信息技术和空间技术的飞速发展，地理信息产业迅速兴起，开展中国地理信息产业发展模式研究具有较强的理论价值和现实意义。为进一步贯彻落实《关于促进地理信息产业发展的意见》，本文通过有关典型案例深入剖析了我国地理信息产业发展模式，并研究提出了实现路径。

关键词：地理信息产业；发展模式；实现路径

一、引言

人类社会活动的80%信息都与地理位置有关，而且人类对地理信息掌握的程度，决定了自身的视野和活动范围。20世纪90年代，随着信息技术和空间技术飞速发展，以地理信息资源开发利用为核心的地理信息产业迅速兴起，成为世界发达国家纷纷发展的战略性新兴产业。目前，我国地理信息产业已初具规模，2014年产业总产出近3000亿，带动相关产业产值近5000亿，近年来我国地理信息产业年均增速超过20%,呈现出生机蓬勃的良好发展局面[1]。任何一个国家的产业发展，都离不开发展模式的选择，合适的产业发展模式和发展路径直接决定一个国家产业发展水平的高低。作为我国一个战略性新兴产业的地理信息产业也将面临发展模式的选择问题，但目前关于地理信息产业发展模式方面的理论研究还处于起步阶段。为进一步贯彻落实国务院《关于促进地理信息产业发展的意见》(国办发〔2014〕2号)和《促进大数据发展行动纲要》(国发〔2015〕50号)等文件精神，围绕地理信息产业发展这一主题，结合现代产业发展的新趋势，通过有关典型案例深入剖析我国地理信息发展模式，并在此基础上研究提出我国地理信息产业发展模式的实现路径，这对促进我国地理信息产业发展具有重要的理论价值和现实意义。

二、相关概念和理论研究现状

(一)地理信息产业概念形成与特征

20世纪60年代，随着信息技术的发展，加拿大的Roger F.Tomlinson 和美国的Duane F.Marbel在不同的地方从不同的角度提出了地理信息系统[2]，“地理信息”一词是伴随地理信息系统而出现的。1990年Goodchild提出“Spatial Information Science”，1992年在IJGISystem杂志上发表“Geographical Information Science”[3]，地理信息科学概念被推出。1994年，加拿大国家自然资源部的测绘与遥感局正式改名为加拿大地理信息署“Geomatics Canada”，标志地理信息产业的逐步形成。“地理信息产业”一词,在我国最早出现于1995年11月，杨凯在《关于中国地理信息产业发展战略的有关问题》中率先提出了地理信息产业的概念[4]。2005年和2012年,中国测绘事业发展研究报告中都对地理信息产业的内涵作了描述性阐述。2014年1月22日，国务院以国办发〔2014〕2号印发《关于促进地理信息产业发展的意见》，正式对地理信息产业进行了规范性定义，即地理信息产业是以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息资源开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用的高技术服务业。

从以上分析看，地理信息产业具有以下特征：(1)知识技术密集性。地理信息产业涉及的现代测绘、卫星导航定位、航空航天遥感以及地理信息系统等技术，具有高技术特性，从业人员大都需要具备专业化能力。(2)产品或服务的虚拟性。地理信息资源具有无形的，可重复使用等特点。地理信息的价值衡量比物质产品要复杂得多，这是由其劳动是复杂劳动的特点决定的。(3)具有强渗透性和带动性。由于地理信息的基础性，地理信息与其它信息资源的整合，形成规模效应和集聚效应，提高运行效率和准确度，带动其它行业的经济发展。(4)具有一定的安全性。现代高科技战争，无论是战前情报的获取、分析和决策，还是打击过程中的指挥控制、目标的精确定位、武器的精确制导、战后的毁伤评估都与地理信息有着直接的关系，地理信息产业发展所开发利用的地理信息资源，有的也是涉及国家安全的重要资源。

(二)国内外地理信息产业发展模式的相关研究

1．国内外产业发展模式相关研究

(1)产业链的相关研究。西方古典经济学家亚当·斯密最早提出了产业链的思想，在阐述有关分工的理论时，提出的著名“制针”例子就是对产业链功能的生动描述[5]。马歇尔对产业链理论作了进一步发展，强调了企业间分工协作的重要性，使分工理论扩展到企业与企业之间，这可以称为产业链理论的真正起源。随后，产业链的范畴逐渐扩展到了企业外部，成为产业组织理论中的重要组成部分。20 世纪 80 年代初，哈佛商学院的产业经济学教授、竞争战略权威迈克尔·波特提出了价值链理论[6]。随着经济全球化的发展，又出现了“全球商品链”和全球价值链等概念。国内学者们在国外研究的基础上，对于产业链的本质、作用、特征、类型，从不同角度进行了研究。郑霖、马士华首次提出“供应链是价值链的一种表现形式”。周敏认为产业链不是一个简单的由上游、中游、下游环节组成的单一链条，而是一个复式结构的立体式的链条群[7]。这些理论也在信息产业、旅游产业、体育产业、文化产业等中得到了应用研究。

(2)产业集群的相关研究。自 19 世纪末马歇尔论述了产业区问题以来，产业集群或者说是产业集聚的类似形式就得到了经济研究者的关注，产业集群理论得到不断完善和发展。国外产业集群理论的流派大致有三个：外部经济理论(以马歇尔的理论为代表)、集聚经济理论(以韦伯的理论为代表)和新竞争经济理论(以波特的理论为代表)。与此同时，国外其他一些学者们对产业集群的内涵、类型、知识分工、社会关系、危险与不稳定性上开展了研究。国内学者们从不同层面对集群的产生、机理、类型和途径等开展了研究。翁智刚认为产业集群的兴起，从现象上看是一种新的产业组织结构形式的产生[8]。邝国良、阳水长认为一个成功的产业集群首先要有一个比较合理的网络结构[9]。这些理论也在信息产业、文化产业等中得到了应用研究。

(3)产业融合的相关研究。产业融合是伴随技术变革与扩散过程而出现的一种新经济现象。国外产业融合思想最早起源于美国学者罗森伯格,最初来源于实业界关于“电脑和通信”融合图景的描绘。1978 年,麻省理工学院媒体实验室 N·尼古路庞特对计算、印刷、和广播业三者间技术融合的模型化描述,开启了学术界对产业融合研究的大门。2001 年，波特提出了关于产业融合的一个著名论断：新经济的本质是使用新技术的旧经济[6]。直到 20 世纪 90 年代后期国内学者才开始关注和研究，主要集中在对其内涵、类型、动力及意义等几个方面研究。岭言研究了新旧经济的“产业融合发展”[10]。厉无畏指出产业融合是不同产业或同一产业内的不同行业相互渗透、相互交叉，最后融为一体，逐步形成新产业的动态发展过程[11]。这些理论也在信息产业、旅游产业、文化产业等得到了应用研究。

2．国内外地理信息产业发展的相关研究

2004年，美国劳工部已将地理空间技术与纳米技术、生物技术一起确定为当今世界最重要的三大技术，并通过加强地理空间信息基础设施建设、实施国家地理空间影像发展项目等措施推动地理信息产业的发展。加拿大、澳大利亚、法国、新西兰、日本、韩国、印度等国分别提出了地理信息产业发展政策。一些公司对全球和区域的地理信息产业发展进行了调查研究。如美国的GIS World公司、Daratech公司、Frost & Sullivan公司等等。许多专家个人利用已有的数据或者采用文献计量法进行了研究。

近十多年来，我国政府有关部门对地理信息产业发展进行了一些调查和研究。2001年，科技部在全国范围内进行了遥感行业发展现状调查，2003年又组织中国地理信息系统协会等单位，采用问卷调查方式对我国地理信息系统产业发展现状进行了调查。2003年国家测绘局从战略层面对地理信息产业发展问题进行了较系统研究[12]。2006年，国家测绘局组织中国地理信息系统协会和中国全球定位系统技术应用协会在产业现状和规模调查的基础上对地理信息产业政策进行了研究。近几年来，一些地方政府也开始对地理信息产业的发展进行了调查研究，如北京市科委和北京市规划委员会在2006年分别对北京市地理信息产业发展进行了调查研究。此外，近几年中国市场情报中心、盛世泰伯等咨询机构也开展了地理信息产业调查和理论研究。

但由于地理信息产业专业性较强，从技术层面研究产业发展较多，而从经济管理角度研究较少，特别是研究发展模式的不多，亟需理论政策研究来支持指导地理信息产业快速发展。

三、中国地理信息产业发展模式构建

随着经济社会的不断发展,产业链、产业集群和产业融合是信息化时代产业发展的新趋势。作为一个战略性新兴产业的地理信息产业也不例外，得到了充分而更为集中的体现，其主要因素是：地理信息产业的专业化分工决定了产业更易采取产业链的形式组织生产；地理信息需求变化快且不确定决定了采取集群发展；地理信息产业的强渗透性和带动性决定了采取融合发展。下面就通过典型案例对地理信息产业发展模式进行具体分析：

(一)地理信息产业链式发展

产业链是链式发展的建立基础，换句话说，研究链式发展要从分析产业链出发。地理信息产业链是从地理信息开发利用 “获取—加工—应用”全过程所涉及的各个企业之间基于一定的技术经济关联而形成的链网式产业组织形式，其结构如图1。

地理信息产业链式发展是产业发展的基础，成功的案例较多。如：北京四维图新科技股份有限公司(简称：四维图新，深交所股票代码：002405)，该公司于2002年12月正式成立，经过十年多的发展，已经成为拥有八家全资、八家控股、六家参股公司的大型集团化股份制企业，打造成以地面测绘为主的数据获取、信息加工、服务应用的全产业链。

图1　地理信息产业链构成图

从这个案例可以看出，简单地说，地理信息产业链式发展就是地理信息产业链的构建、延伸和整合。当产业链的环节数增大表示开发深度提高，地理信息产业链向纵向拓展或延伸，称为纵向链式发展；当产业链每个环节企业数增大，反映该环节生产经营规模扩大，其价值创造能力提升；或者当产业链各环节的分支数增大，表示地理信息产业分型能力变强，地理信息产业链的横向拓展，称为横向链式发展。因此，地理信息产业链式发展可分为纵向链式发展和横向链式发展。地理信息产业链式发展可以是单独的纵向的发展，也可以是单独的横向发展，也可以同时进行纵向和横向的发展，即混合发展。地理信息产业链式发展简单地说，就是地理信息产业链的构建、延伸和整合，它是一个动态的过程，当产业链发展到一定程度之后会变得不再合理，需要对其进行整合。因此，地理信息产业链式发展的机理如图2。

(二)地理信息产业集群发展

产业集群是指产业领域中联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚的现象。地理信息产业集群虽然与传统产业集群相比有类似之处，但地理信息产业集群仍存在自身独有特征：(1)人才的集聚是地理信息产业集群形成的首要条件。(2)地理信息资源开发利用是地理信息产业集群的中心。(3)地理信息产业集群通常还存在相关技术企业、服务机构。(4)地理信息产业集群形成一个松散的、开放的联系网络。

地理信息产业集群发展是产业发展的重要手段，目前还处在探索阶段。如：浙江省德清地理信息产业园建设，它是湖州市德清政府主导建设的产业园，目前引进和培育80余家企业，其中测绘地理信息资质单位占85%左右，航空航天、信息等技术关联的企业占10%，金融、中介单位等保障企业占5%。园区在金融、税收、人才引进等方面制定了系列政策，2015年园区企业总产值近20亿，正逐步成为带动长三角的地理信息产业基地。

图2　地理信息产业链式发展动力机制模型

从这个案例中可以看出，地理信息产业集群发展要素有地域要素、政策要素、创新能力要素等。根据以上集群发展影响因素分析，地理信息产业集群包括以下几种模式：一是技术引领型。地理信息产业的发展依赖多学科交叉渗透，具有知识和技术高度密集的特点，技术创新对促进地理信息产业集群发展的作用日益凸显；二是市场导向型。市场需求是触发产业成长的最初动力，引领产业集群出现和发展。三是政府主导型。地方政府创造有利于产业集群的区域性经济与创新环境，提供市场交易的协调与保障机制，为企业提供新的发展方向，并激发其创新性战略的调整。因此，地理信息产业集群式发展机理如图3。

图3　地理信息产业集群发展动力机制模型

(三)地理信息产业融合发展

产业融合最早源于数字技术的出现而导致的行业间的相互交叉，具有以下六方面的特征：(1)创新因素是产业融合的诱因。(2)开放系统是产业融合产生的前提条件。(3)产业融合是一个过程，可以分为“从无到有”和“从出现到实现”两个阶段。(4)产业融合是在不同产业之间的融合，竞争与协作推动了产业融合的发生。(5)产业融合是产业内要素共同演进的结果。(6)产业融合是产业创新的方式之一。

地理信息产业融合发展是其向其他产业及其产业内部的渗透、延伸和重组。随着数字化测绘技术的变革，融合发展也初现端倪。如高德软件有限公司，该公司成立于2002年，是一家软件研发公司，目前已拥有导航电子地图甲级资质、测绘航空摄影甲级资质和互联网地图服务甲级资质，实现了产业内融合发展，2014年成为阿里巴巴全资子公司，形成了全新的互联网地图服务，实现了跨界融合发展。

从这个案例中可以看出，地理信息产业融合式发展有不同的模式。目前主要有：一是地理信息产业同其他产业的融合发展。这种产业的融合发展通常有延伸融合、重组融合和渗透融合。延伸融合是通过产业间的互补和延伸实现的融合。重组融合是指原本各自独立的产品或服务，通过重组完全结为一体的产业融合，当前更多地表现为以信息技术作为纽带的产业链的上下游产业的重组融合。渗透融合是地理信息借助信息技术向其他产业渗透、融合，形成新的产业。二是地理信息产业内融合发展。地理信息产业链内融合发展模式主要有信息融合、技术融合和服务融合。信息融合是指分属于不同形态的数据采集，形成多层次、多类型的信息融合产品；技术融合是指不同类型地理信息技术为解决用户需要提供技术支持的融合；服务融合是指地理信息资源跨平台服务融合。三是融合创新形成新业态。借助信息融合技术在横跨多个部门、综合多种业态的基础上，对原有产品和产业的业态重新整合，重新专业化分工，融合形成新业态。因此，地理信息产业融合发展的机理如图4：

图4　地理信息产业融合发展动力机制模型

从以上分析可以看出,地理信息产业链式发展、集群发展和融合发展具有极其密切的关系。在一定程度上，地理信息产业集群就是基于产业链纵向分工协作，横向有效竞争的企业在一定区域内形成的产业组织形式。如果没有产业链的特征，集群内企业就会因产品同质化导致集群内部企业的恶性竞争，或者因企业缺乏经济技术联系成为“一盘散沙”。反过来，地理信息产业集群是具有产业链关系的企业在一定地理空间中集聚，企业和相关的支撑单位只有集聚在一定的地理区域内，才能产生价值增值。地理信息产业借助产业链和产业集群的发展模式，使得地理信息产业具备了同其他产业融合发展的能力。地理信息产业融合发展不仅发生在产业链上各企业之间，而且发生在集群企业各集群主体之间，甚至发生在产业链同产业链、产业集群同产业集群之间，当然也发生在地理信息产业同其他产业之间。地理信息产业同其他产业的融合发展，又会形成新的地理信息产业链和产业集群，从而形成一个发展的良性循环。

目前我国地理信息产业处于产业成长初期阶段，产业链不完善、集群发展处于探索阶段、融合发展也刚刚起步，中国地理信息产业要实现跨越发展就需要将产业的链式发展、集群发展、融合发展同步推进，构成中国地理信息产业的“链(Chain)式发展、集群(Cluster)发展、融合(Integration)发展”一体化(以下简称“CCI”一体化)发展模式(见图5)。在政府引导、市场推动、创新驱动作用下，链式发展、集群发展、融合发展是中国地理信息产业发展涌现出来的高效率的产业组织形式：产业链是产业纵向一体化组织形式，集群是产业聚集的空间组织形式，融合是产业相互渗透发展的组织形式。“CCI”一体化发展模式中的链式发展、集群发展、融合发展是一个有机体，相互独立、相互联系、又相互依存，其中链式发展是基础，强调产业结构调整；集群发展是关键，注重产业空间布局；融合发展是必然，体现产业应用深度。

四、中国地理信息产业发展模式实现路径

根据上节分析，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，以切实解决好地理信息产业供给侧问题为核心，为全社会提供有效的安全的地理信息保障服务为目的， 树立“一体化”发展思路，结合我国地理信息产业发展现状提出如下中国地理信息产业发展模式的实现路径。

(一)创新完善地理信息产业链式发展

1．树立链式发展的战略思路

图5　“CCI”一体化发展模式动力机制模型

地理信息产业涉及多个细分行业，有传统领域，也有新兴领域，要用链式发展的思路来谋划产业，依靠产业链各环节的相互配合获得效益最大化。如卫星导航定位产业发展，我们可以尝试以链式发展的思路重新设计产业链，可以推出高精度位置服务拉动型的链式发展模式、地理信息融合应用带动型的链式发展模式等发展新思路。

2．选择合理的链式发展的方式

链式发展主要途径有：一是地理信息产业链上的主导企业通过股权并购，构筑链式发展。二是建立战略联盟关系，提高产业链整体效益和竞争力。

3．把握链式发展的要点

“微笑曲线”说明：随着社会经济的发展和技术进步，产业价值的创造和获取主体进一步分离，大量的利润沉淀到产业链的终端环节应用服务(见图6)。要加大下游发展，每次地理信息资源开发利用又是产业链的一次延伸。

图6　地理信息产业发展微笑曲线变化图

(二)注重协调地理信息产业集群发展

1．以本地优势为基础发展地理信息产业集群

一是立足地理信息产业相关技术产业优势。如广东省依托装备制造优势强形成以地理信息产业装备研发为主的地理信息产业群。二是发挥人才优势。可以依托测绘与地理信息系统专业的高等院校和研究所密集形成以地理信息技术研发为重点的地理信息产业集群，如武汉市高新技术区地理空间信息产业园建设；三是借助产业基础。对于特定区域来讲，通过招商引资，在原有地理信息产业的基础上扩大生产，是产业集群发展的一条捷径；四是依托资本技术。可以“无中生有”地强势打造出某一领域的地理信息产业集群，是地理信息产业基础薄弱，发展相对滞后地区，跨越式发展地理信息产业的重要途径。

2．以经济技术联系为纽带发展地理信息产业集群

集群企业关系的合理搭建，主要是要按照产业链的横向和纵向两个方面来考虑。目前，我国产业集群企业在横向关系构建方面，设计链条较为单一，集群企业之间缺乏必要的合作与资源共享。针对这种状况，要在集群所在地加大地理信息资源开发并与信息技术服务商合作，建立大数据中心，使资源在集群企业的流动中获得有效利用。当前我国地理信息产业集群纵向产业链构建尚处于起步阶段，各企业只是简单组合，“链接点”松散，没有在“分工协作”基础上做到“价值扩散”。针对这种情况，要求集群企业要地理信息应用为纽带，做好分工合作，形成一条上下联动、左右衔接不断增值的产业链。

3．以产业园区为载体发展地理信息产业集群

产业园区是指，政府在一定的区域内，按照地理信息产业发展的内在要求，统一规划设计，将大量具有产业关联的地理信息企业以及相关服务、管理和科研等支撑机构进行合理有效的地理集中，形成具有较强服务能力的产业园区，培育出具有内在发展动力和持续竞争力的地理信息产业集群。然后，以产业园的产业集群为载体，辐射带动区域内地理信息产业发展。产业园区可以是产业园、产业基地，也可以是相当大的虚拟产业区域。

(三)积极推进地理信息产业融合发展

1．全面推广应用地理信息技术

地理信息技术的推广应用是发展地理信息产业的必要途径。一是加快地理要素部门间的地理信息技术推广，以国家地理信息公共服务平台为载体推广地理信息技术应用；二是以电子政务和电子商务为服务为核心组织开展应用试点工程，促进地理信息技术跨界发展；三是建立高精度北斗导航定位服务系统，服务人民群众生活，拓展产业发展空间。

2．推进地理信息产业链内融合

地理信息产业包含领域多，涉及范围广，推进地理信息产业内融合是发展地理信息产业的重要途径。一是以地理信息资源为核心，推动地理信息产业链上下游企业间的融合。数据获取商和数据处理商利用自身优势向应用服务环节扩张，向应用服务商转变，提高产品附加值和用户黏性。同时，积极推动产业链各细分领域的企业之间相互融合；二是积极推动卫星导航定位、遥感、地理信息系统的融合应用。要打破当前卫星导航定位、遥感、地理信息系统各自形成的产业链格局，大力发展融合类业务；三是推动跨部门跨行业的地理信息资源整合。从体制机制、标准制定和地理信息系统建设等方面推动跨部门跨行业的地理信息整合，促进互联互通。

3．推动地理信息产业融合创新

地理信息产业要围绕技术、产品、新型业态等，大力推进融合创新。一是加大地理信息技术与其他技术的融合，推动地理信息技术自身及其在各行各业的创新和演进，促进新技术、新产品、新工艺、新功能的研发、生产应用。如基于位置服务；二是积极发展增值业务，通过“互联网+”行动计划，实施“地理信息+”战略，拓展互联网地理信息服务形式和业务。三是面向需求，促进智能物流、智能交通、智能环境监测、智慧城市等地理信息产业新型业态发展。

五、结语

产业发展模式是在一定的外部发展条件和市场定位的基础上，通过产业结构反映的一种资源利用方式。目前我国地理信息产业发展尚处于起步阶段，探索有效的产业发展模式对我国地理信息产业实现跨越式发展是非常必要的。本文构建的中国地理信息产业“CCI”一体化发展模式符合现代产业发展趋势，也是处于成长初期阶段我国地理信息产业跨越式发展的必然选择。“创新链式发展，协调集群发展，推进融合发展”的实现路径是“CCI”一体化发展模式的根本要求，也是发展我国地理信息产业跨越式发展战略途径，将有利于推进我国地理信息产业快速可持续发展,对加速中国地理信息产业快速发展有着重要的指导意义，也对促进我国战略性新兴产业发展有着指导意义。

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(本文责编：海洋)

The Development Pattern of Geomatics Industry and Its Implementation Approach in China

MIN Yi-ren1，2，SHI Yong1，NIU Ling-feng1

(1.UniversityofChineseAcademyofSciences,SchoolofEconomicsandManagement,Beijing100190,China;2.NationalAdministrationofSurveying,MappingandGeoinformation,Beijing100830,China)

Abstract：With the rapid development of information technology and space technology, Geomatics industry is growing rapidly. It has very important value both in theory and practice to study the development pattern of Geomatics industry in China. In order to further implement “ the opinion to promote the development of Geomatics industry” of Chinese government, this article proposes pattern of Geomatics industry development of China, based on the relevant case analyses, and points out the implementation approaches of the pattern.

Key words:Geomatics industry; development pattern; implementation approach

中图分类号：F062.9

文献标识码：A

文章编号：1002-9753(2016)03-0184-09

作者简介：闵宜仁(1964-)，男，湖北浠水人,高级工程师,任职于国家测绘地理信息局，中国科学院大学经济管理学院在读博士生。

收稿日期：2016-01-18修回日期：2016-03-25