改革开放以来最全最严党纪

赵秀平

对于一个党员，纪律是高压线；对于一个政党，纪律是生命线。《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，为8700多万共产党员制定了行为规范。《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，突出政党特色、党纪特色，严明政治纪律和政治规矩，围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，强调他律，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。该《条例》被不少党建学者称为“改革开放以来最全最严党纪”。

从新修订《条例》的结构来看，主要分为总则、分则、附则，共11章、133条；从适用对象来看，主要适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。总体来看，《条例》修订目标明确、定位精准、逻辑清晰，为执纪监督提供了新的依据，凸显了中国共产党在从严治党方面的政治智慧，是推进全面从严治党制度创新的重要成果。

实现纪法衔接体现从严要求

原《条例》在施行过程中对维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律等发挥了重要作用。然而，随着党情的不断发展变化以及党的执政环境的日趋复杂，原《条例》在实际操作过程中出现了一些问题，最为突出的问题之一，就是没有很好地与国家法律进行对接，一些条款与国家法律没有明确区分。这种将适用于全体公民的国家法律规范等同于党组织和党员纪律标准的现象，本质上降低了对党组织和党员的要求，在执纪中也容易陷入纪法不分、相互重叠的困境。

党的十八届四中全会明确提出，要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员干部带头遵守国家法律法规。党的十八届中央纪委五次全会也强调指出，要实现党规党纪和法律法规的有机衔接。为了真正实现党规党纪严于国家法律，此次《条例》修订按照纪法分开的原则，删去了与法律规定重复的条款和内容。据统计，新《条例》共删除了79条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的条款。在此基础上，为了明确对涉嫌违法犯罪党员的纪律处分进行规定，《条例》以设定专门条款的方式进行了解释。例如，规定党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。这说明，删除了已有与法律重叠的条款，但并非对违反国家法律的行为不进行违纪处理，从具体内容看也真正做到了党纪严于国法。

突出党纪特色明确提出“六大纪律”

党章是党内根本大法，是管党治党的总章程。全面从严治党首先要遵循党章，用严明的纪律维护党章，把党章的权威立起来。新《条例》着力于党章规定的具体化，全面系统地梳理了党章中有关纪律的要求，把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化，明确规定违反党章就要依规给予相应党纪处分。将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的十类违纪行为，整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六类，使《条例》的内容真正回归党的纪律，为广大党员开列了一份“负面清单”。

这“六大纪律”类型的划分，逻辑清晰、重点明确，其中群众纪律、生活纪律都是原条例没有的分类方式。具体来看，政治纪律可以理解为对各级党组织和党员的政治活动和政治行为的基本要求，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则；组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则；廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中应当遵守的廉洁用权的行为规则；群众纪律是党组织和党员在贯彻执行党的群众路线和处理党群关系过程中必须遵循的行为规则；工作纪律是党组织和党员在党的各项具体工作中必须遵循的行为规则；生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则。

坚持问题导向突出政治纪律和政治规矩

习近平总书记指出：“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。”当前，一些党组织和党员干部对政治纪律认识模糊、思想麻木、意识淡漠。《条例》针对现阶段违纪问题的突出表现，强调政治纪律和政治规矩，对反对党的领导和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求等行为作出处分规定，增加拉帮结派、对抗组织等违纪条款，确保中央政令畅通和党的集中统一。

把政治纪律摆在“六大纪律”的首位，充分反映了政治纪律是从严治党的根本要求。严重违反组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等五类纪律，都会侵蚀党的执政基础和执政能力，关系到人心向背和是否得到人民群众的拥护，说到底都是破坏党的政治纪律，这说明政治纪律是“六大纪律”的重要核心，在党组织和党员心中必须排在第一位。从具体实践层面来看，遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，维护中央权威。大量腐败案例也表明，一些领导干部之所以陷入腐败深渊，本质上都是由于没有严守好政治纪律。

围绕党纪戒尺开列“负面清单”

过去，违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款，修改后的《条例》整合明晰了党员的“负面清单”，将原《条例》规定的十类违纪行为梳理整合、科学修订为六类。对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整，内容细化，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，违纪行为不再有空可钻。

从“负面清单”的具体内容看，在“政治纪律”部分增加了拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、搞无原则一团和气以及违反党的优良传统和工作惯例等条款；在“组织纪律”部分增加了党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会，违规取得国（境）外居留权或者外国国籍，违规办理因私出国（境）证件等条款；在“廉洁纪律”部分增加了对亲属和身边工作人员失管，赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡，违规取得、持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡等条款；在“群众纪律”部分完善了在办理涉及群众事务时故意刁难、吃拿卡要，在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平等侵害群众利益行为等条款；在“工作纪律”部分增加了违规干预和插手市场经济活动，违规干预和插手司法活动、执纪执法活动，泄露、扩散或者窃取涉密资料等条款；在“生活纪律”部分增加了生活奢靡行为，违背社会公序良俗行为等条款。

与时俱进体现作风建设和反腐败斗争的最新成果

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，中央八项规定、反对“四风”、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等为党风廉政建设和反腐败工作注入了新的活力。新修订的《条例》充分体现了这方面的实践成果。比如，总结落实中央八项规定精神和反对“四风”实践成果，增加了违规出入私人会所，违反公务接待管理规定超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，生活奢靡等违纪条款。落实党要管党、从严治党要求，将“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响” 的行为列入违反工作纪律行为，明确规定对直接责任者和领导责任者予以纪律处分。根据领导干部报告个人有关事项抽查核实工作和集中清理裸官、档案造假等工作的需要，增加不如实报告个人有关事项，篡改、伪造个人档案资料，违规取得国（境）外居留权或者外国国籍，违规办理因私出国（境）证件等违纪条款。突出群众纪律，新增侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款，对破坏党同人民群众血肉联系的行为作出处分规定，用纪律保障党的宗旨。