聚焦全国两会政府工作报告

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第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议，分别于2016年3月5日和3月3日在北京召开。国务院总理李克强作政府工作报告，回顾了2015年工作，提出了“十三五”时期主要目标任务和重大举措及2016年重点工作，为全面建成小康社会决胜之战和“十三五”开局之年的改革攻坚作出具体部署，绘出清晰路线图。

2015—向好收官迎辉煌

2015年，是我国“十二五”规划圆满收官之年。过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。

人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。

过去一年的成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。

2016—满弓开局奔小康

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”时期的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。

做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。今年要重点做好八个方面工作。

（一）稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。积极的财政政策要加大力度。适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。加快财税体制改革。稳健的货币政策要灵活适度。深化金融体制改革。

（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，充分释放全社会创业创新潜能，着力化解过剩产能和降本增效，努力改善产品和服务供给，大力推进国有企业改革，更好激发非公有制经济活力。

（三）深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。增强消费拉动经济增长的基础作用，发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，深入推进新型城镇化，优化区域发展格局。

（四）加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，加快农业结构调整，强化农业基础支撑，改善农村公共服务，实施脱贫攻坚工程。

（五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。坚定不移扩大对外开放，扎实推进“一带一路”建设，扩大国际产能合作，促进外贸创新发展，提高利用外资水平，加快实施自由贸易区战略。

（六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。重拳治理大气雾霾和水污染，大力发展节能环保产业，加强生态安全屏障建设。

（七）切实保障改善民生，加强社会建设。着力扩大就业创业，发展更高质量更加公平的教育，协调推进医疗、医保、医药联动改革，织密织牢社会保障安全网，推进文化改革发展，加强和创新社会治理。

（八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。