海峡两岸（常州）健康产业合作区建设现状与推进措施

许春元 凌洁 刘德光 张清涟 周宝俊

摘 要：海峡两岸（常州）健康产业合作区是常州与台湾各自发挥比较优势，加强健康产业领域合作的重要举措。相关部门应该从加强宣传力度、建立健全沟通机制、创新审批流程、搭建信息平台、强化生产配套、完善人才培养机制、落实政策扶持七个方面来推进海峡两岸（常州）健康产业合作区的建设。

关键词：海峡两岸；常州；健康产业；合作区

0 引言

近年来，随着人们对健康产品需求的不断增加，以生物制药、医疗服务和照护服务为主的健康产业逐渐成为推动经济发展和社会进步的强大动力。2013年9月28日，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》，从而将我国健康产业的发展提升到国家战略发展的层面。海峡两岸（常州）健康产业合作区就是在这一时代背景之下建立和发展的。该区位于常州西太湖科技产业园，规划总面积为897公顷，计划建成以医疗器械研发、生产为核心的健康制造业先导区，以高端体检中心、高端诊疗中心、康复疗养中心和健康度假服务中心为主体的健康服务业集聚区。

1 海峡两岸（常州）健康产业合作示范区建设的优势

1.1 集群发展的新医药产业

常州是我国重要的制造业城市之一，也是我国重要的新医药产业生产基地。同时，新医药产业也被列为常州十大产业链之一，是常州重点发展的战略性新兴产业。该产业链涵盖生物制药、化学药品、医疗器械与卫生材料、中药、生物工业、生物农业、生物环保及生物能源等八大领域。在“集聚化、高端化、差异化”发展思路的引导下，常州新医药产业依托常州生物医药产业园与常州西太湖医疗器械园，发展迅速，逐渐形成了“北药南械”的发展格局。据统计，截止2015年底，常州新医药产业规模以上企业达141家，完成工业产值411.4亿元。

1.2 稳步发展的医疗卫生事业

近年来，常州市政府不断加强对医疗卫生事业的投资，医疗卫生事业呈现稳步增长的态势。据统计，2015年全市共有各级各类医疗卫生机构1196个，拥有总床位24263张，平均每千常住人口拥有总床位5.16张。从卫生事业从业人员来看，2015年全市共有各类卫生技术人员2.96万人，其中执业（助理）医师12，009人、注册护士12，531人，全市每千人拥有执业（助理）医师2.55人。此外，常州医疗卫生事业在发展的同时，也加快了向社会资本开放的步伐。2015年全年新增非公立医疗机构72家，床位1，200张。

1.3 前景广阔的养老市场

人口老龄化是世界发展所面临的共同问题，由于计划生育政策的实施和人们生育观念的改变，我国也快速迈入人口老龄化时代。来自常州市统计局的数据显示，截止2015年底，在全市470.14万常住人口中，65周岁以上老年人口达54.7万人，占户籍总数的11.6%，远高于7%的国际标准。人口老龄化程度的加剧，致使糖尿病、心血管病、老年痴呆等慢性病的发病率逐步提高，老年人的健康问题日益突出，老年人对于健康保健、医疗护理、健康服务的需求也随之快速增长。

1.4 得天独厚的地域环境

常州地处长三角中心地带，环境优美，交通便利，区位优势明显。近年来，常州市陆续被评为“全国文明城市”、“国家园林城市”和“国家生态城市”，并荣获“中国人居环境范例奖”、国际花园城市金奖的称号。同时，京沪高铁、沪宁高速、常州機场等全方位立体化智能化交通网络的建立，不仅促使了常州到南京、上海半小时经济圈的实现，更是加强了常州与北京、广州、厦门等国内大中城市的联系。

2 海峡两岸（常州）健康产业合作区建设现状

2.1申报工作成果凸显

为进一步贯彻落实党中央、国务院对台工作战略部署，深入实施江苏省委、省政府提出的对台交流合作“四个新高地”建设和“百千万”行动计划，不断拓宽常台经贸合作、交流交往的领域和层次。常州市政府于2013年11月19日正式启动“海峡两岸（常州）健康产业合作区”的申报工作。经过努力，示范区的建设前期基础性工作取得了重大进展。2015年2月6日，常州西太湖科技产业园获批省级“国际医疗旅游先行区”；同年5月5日，江苏省台办正式批准设立“苏台（常州）健康产业合作示范区”。2016年4月22日，国台办批复支持常州市设立“海峡两岸（常州）健康产业合作区”。2016年6月22日，两岸企业家峰会副理事长盛华仁率团来常，峰会生技小组大陆和台湾方面召集人黄洁夫、詹启贤共同为“两岸（常州）健康产业交流合作基地”授牌。

2.2 产业发展初具规模

在常州市政府的努力下，目前，海峡两岸（常州）健康产业合作区已初具规模。健康制造业方面，合作区内已汇集国药集团、达安基因、爱康宜诚、台湾明基等90余家生产型企业。2015年销售收入约20亿元。台湾企业主要有台湾光宝、台湾明基、博铼生技、巴斯特医药、台湾光宇、星空医疗等近20家。健康服务业方面，合作区致力于发展以体检咨询、高端诊疗、康复养生、医疗旅游、养老照护和健康管理等六大板块为产业重点的健康服务业。目前，常州市第一人民医院和常州市总工会正建设西太湖康复中心，共同打造覆盖医疗、养生、度假和康复的综合医疗社区；国药集团与达安基因共同合作，在“示范基地”内成立国药基因科技有限公司，主要从事二代基因测序系统和体外诊断领域产品的研发、生产、销售以及第三方独立医学实验室网络建设；星空医疗（台湾联安）主要从事体检咨询与健康管理；两岸医美创新发展研究院主要从事激光美容及干细胞治疗；金东方颐养中心是一个专业性、公益性和非营利性的高端养老机构，也是江苏省首家健康养老示范工程，拥有1680套老年公寓和近7万平方米医疗护理中心、文化体育中心、商业服务中心、生活服务中心等配套设施。

2.3 平台支撑特色鲜明

为了推动合作区内产业的快速发展，区内搭建了西太湖医疗产业孵化园、亚邦生命技术产业园、福隆医疗科技产业园、常州国际医疗器械城四大产业平台，为医疗项目提供载体。其中，西太湖医疗产业孵化园，总建筑面积37万平方米，为医疗项目提供研发、孵化和制造的专业平台；亚邦生命技术产业园，提供药监标准的GMP生产车间和GSP仓储库房；福隆医疗科技产业园，着重发展口腔植入物、生物材料、高值耗材等医疗项目；常州国际医疗器械城，是江苏省唯一以中高端医疗器械产品研发、孵化、展示、交易为主题的综合性平台。

2.4 两岸交流日益频繁

为了将合作区打造成为凸显台湾要素、创新活力的产业招商平台，常州市先后于2014、2015年举办了两届海峡两岸（常州）健康产业交流对接会，并在2015年举办的江苏国际医疗器械科技博览会上，设立了台湾展区，吸引了20余家台湾企业参展。同时，2015年台湾铭传大学与常州大学达成合作，在区域内建设健康照护专业，并将于2016年正式招收本科生，从而在两岸健康产业教育、人才培养上走出坚实一步，为在示范区内大力发展健康照护产业提供坚实的人才基础。

3 海峡两岸（常州）健康产业合作区建设中的问题

3.1 台商投资处于初级阶段，产业合作层次较低

虽然园区目前已经集聚了明基、光宝、博铼生技、光宇等多家台资企业，但这些企业大多以健康制造业为主，在示范区主要进行医疗器械或试剂的生产加工，基本处于产业链的低端环节，而将产业链的高端——研发中心和研发团队仍留在岛内。从投资规模来看，目前这些企业在合作区的投资规模偏小，部分企业甚至仍处于筹建阶段。至于在以高端体检中心、高端诊疗中心、康复疗养中心和健康度假服务中心为主体的健康服务业，由于受行业准入门槛、医疗保险对接制度等因素的影响，台商在合作示范区的投资尚处于起步阶段。

3.2 审批环节手续繁琐，台企生产经营受阻

审批环节手续繁琐是入驻合作区台资企业所普遍反映的问题。对于医疗器械生产企业而言，从投资到生产需要经过工商注册、环保评估、产品注册等多个环节，涉及工商、消防、环保、食药监等多个部门，需要提交大量申请资料，任何一个环节出问题，都会影响企业的生产进度。目前由于合作区缺乏统一的协调机构和完善的办事流程，致使部分台资企业在审批过程中重复性工作增多，审批困难重重。以博铼生技为例，该企业在2013年12月，就取得了工商营业执照，而在此后的环评、消防申请过程中不断遇到问题，致使目前仍未投产。

3.3 信息对接平台脆弱，台企与国内机构合作较少

目前，海峡两岸在医疗产品的非临床监测、临床试验、上市前审查、上市后管理以及健康照护的发展政策等方面，都存在着明显的差异。因此，对于入驻合作区的台企来说，如何实现海峡两岸的信息对接是其面临的现实问题。然而，由于参与先期投资的台企管理人员以台湾本土为主，国内政策信息不熟悉，常常在申报、经营等环节频繁出错、走弯路。同时，这种人才使用模式也使得台企缺乏与当地的医院、高校、科研院所的交流与合作，进而影响企业的进一步发展。

3.4 生产配套能力不足，台企经营成本增加

设备检测能力不足。在江苏，对于某些医疗产品的生产注册，必须通过江苏省医疗器械检验所的相关检验，方能取得相关证明文件，而江苏省医疗器械检验所目前的办事机构主要分布在南京、苏州、泰州三市。常州的医疗企业生产的产品必须在这三地进行检验，才能获得批文。设备检测能力的不足，增加了示范区内外相关企业的相关检测成本。此外，工业、医疗危险废弃物处理能力不足也是示范区建设面临的又一问题。目前，在常州，对于医院等医疗机构产生的医疗垃圾以及相关医疗产品加工中出现的废气、废物，主要由北控安耐得环保科技发展常州有限公司负责处理，因此该公司的处理能力直接影响相关企业的生产成本。

3.5 专业人才相对缺乏，台资企业发展受限

受周边交通、配套设施以及企业投入等因素的影响，示范区内台资企业对人才的吸引力不强，一定程度上影响企业的进一步发展。同时，部分台企由于缺乏对技术研发人才的了解与获取渠道，也加剧了台企的人才缺口。此外，由于业务所限，部分台企在办理项目申报、进出口等业务时，需要借助于专门的代理机构。虽然合作区内也存在一些代理机构，但是部分机构在代理专业性较强的医疗设备和医药等健康产业相关业务时，企业申报各种手续、资质的成功率和效率都不高，客观上阻碍了台资企业的发展。

4 海峡两岸（常州）健康产业合作区推进措施

4.1 加强宣传力度，完善两岸健康产业合作机制

要借助举办“海峡两岸（常州）健康产业对接交流会”和“江苏国际医疗器械科技博览会”的契机，加强产业合作示范区的对外宣传力度，以吸引更多的台资进入示范区。同时，要通过各种途径加强与台湾健康产业相关协会、企业的沟通与联系，共同探讨双方在合作区的合作模式和互动机制。要鼓励示范区企业和研发机构与台湾企业之间在产品研发、技术转让、人员交流与培训方面的合作，逐步形成双方在技术、服务、研发和经营管理的合作平台。

4.2 建立健全沟通机制，强化部门服务职能

台办应定期走访示范区内台资企业，详细了解企业在生产经营方面遇到的问题，及时地将台企的需求和台商的心声传递到政府；要加强网络宣传，及时更新网站内容、强化信息服务功能；要针对台企在审批方面遇到的问题，制定一套完善的企业办事流程并定期组织政策宣讲会，以最大程度上减少企业在项目审批方面的麻烦；同时，要根据健康产业各个行业的特点和需求，培养一支为台企服务的专业化团队，逐步提高办事人员的服务意识和责任意识，努力把各项对台工作做细、做专，不断提高服务的效率、服务的质量。

4.3 创新入驻企业审批流程，提高审批效率

对于新入驻示范区的企业，要落实审批流程指导工作，加强健康产业相关法规政策的宣传工作，在产品注册、生产经营、增资扩股等方面给予一定的指导服务。同时，要创新审批流程，加快示范区内并联审批制度的推出。园区要成立专门的部门来协调或组织各责任部门针对入驻企业的审批活动，从而使入驻企业进入一个平台就可以办好全部流程，有助于企業真正打破政府部门的“条块模式”，压缩审批时间，减少企业的人力和时间成本，提高审批效率。

4.4 搭建信息交流平台，加强台企与大陆相关机构的合作

政府可以通过示范区内企业信息发布会、区内外企业座谈会、产业对接会等形式，为示范区内台企与当地医院、企业之间的交流互动牵线搭桥，进而拓宽台企的信息获取渠道；要依托常州科教城以及在常高校的优势，有目的地引导区内企业与当地高校在人才培养、技术开发等方面开展合作；要鼓励台企与高校科研机构建立稳定的校企战略联盟，不断拓展合作的广度和深度，引导企业和高校、科研机构从短期、松散的项目合作向长期、紧密的战略合作转变。

4.5 强化生产配套能力，为区内企业发展创造便利

市政府应加强与省食品药品监督管理局沟通与合作，积极推动医疗器械检测资源共享平台的建设；要充分利用常州高校、科研院所、企业已有的设备和人才优势，鼓励并推动其参与省级医疗器械检测机构的检验与检测工作，进而为示范区内外健康制造业的发展提供便利；区管委会应联合环保局做好示范区内相关企业工业与医疗废物的仓储、运输与处理规划；要积极支持具有相关处理能力的企业进行设备的更新换代，调研市场需求、引入相应的危废处理企业以扩大产能，进而解决台资健康制造业入驻示范区的后顾之忧。

4.6完善人才培养机制，加强人才队伍建设

区管委会和台办要及时了解台企的人才需求，通过发布人才需求信息、举办人才交流会、赴院校所聚集地召开专场招聘会等多种形式，帮助企业引进专业人才；要支持台企为高校和职业院校建立学生实习、实训基地；区管委会要根据区内产业发展规划制定人才引进政策；对示范区急需的人才，要从经费资助、住房条件、配偶就业、子女入学等方面给予一定的政策倾斜；同时，要通过企业家论坛、高层培训等形式，对区内专业代理服务人员进行专业培训，不断提高其专业服务水平。

4.7 落实资金扶持政策，构建台企创新基地

示范区继续推行青年创业小额担保贷款和小额贷款保证保险；要落实产学研合作项目经费补助、国际科技合作奖励、专利战略专项资金的发放工作，切实调动区内中小型台企的创新创业行为，解决区内台企发展初期的资金问题；同时，示范区可以采取参股合作、跟进投资等方式拓宽融资渠道，不断吸引各类风险投资、基金投资公司入驻示范区，从而为台企创新提供全方位的资金保障。

【基金项目：常州市台办调研项目、江苏省高校哲学社会科学研究重點项目（2015ZDIXM028）、教育部人文社科项目（13YJC790058）】

参考文献

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