卓越绩效标准导向的公路建设项目绩效测评体系研究

■卢盛荣（1.福建省交通科学技术研究所；2.福建省公路、水运工程重点实验室，福州350004）



卓越绩效标准导向的公路建设项目绩效测评体系研究

■卢盛荣1，2
（1.福建省交通科学技术研究所；2.福建省公路、水运工程重点实验室，福州350004）

以公路建设项目为工程研究背景，简述质量管理的发展过程及趋势，提出在公路建设项目中引入质量卓越绩效，文中分析了卓越绩效管理模式与绩效测评体系，论述了以公路建设项目参与单位过程质量控制为主线，阐述了以质量目标为传导，建成质量卓越绩效的公路项目的过程。

质量管理卓越绩效公路建设项目测评体系

1发展综述

20世纪90年代以来，中国交通基础设施建设一直处于迅速发展时期，特别是高等级公路建设方兴未艾。截止2015年年底全国高速公路总里程达125373公里，我省目前的高速公路总里程约为5000公里，其中在十二五期间高速公路新增了2600公里，投资超过4000亿元，我省的高速公路网已与周边省份及中西部地区实现全面对接，形成三纵六横的高速公路骨架网，如何在建设过程中，保证这一庞大的工程质量是个十分重要的课题。

工程质量是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、环保、美观等特性的综合要求［1］，它与工程项目的经济性、项目的投资效果以及项目建设过程中的安全有关。工程项目的质量虽已受到建设各方广泛重视，但从现有的资料看，高速公路建设项目质量偏离目标的现象还时有发生，全面提升工程建设项目质量水平任重而道远。目前关于项目质量的不足主要体现在如何引入项目质量的绩效评定方面。

从质量控制的理论上分析，美国的沃特·阿曼德·休哈特（WalterA.Shewhtar）的统计质量控制原理被公认为是质量基本原理的起源，休哈特宣称“变异”存在于生产过程的每个方面，可以通过使用简单的统计工具如抽样和概率分析来了解变异，由此提出了“控制图”的建议［2］；美国的阿曼德·费根堡姆（ArmandVallinFeigenbaum）提出了“全面质量管理”的概念，他主张用系统或者全面的方法管理质量，在质量过程中要求所有职能部门参与，而不局限于生产部门［2］。现代的质量控制大师日本的石川馨（KoaruIshikawa）在1968年著作《质量控制指南》一书中提出有名的质量圈：“在公司内部一个单独部门中由非监督人员和领导人组成的团组，他们自发研究如何改进他们工作的有效性。”；他提出的因果图又叫“石川馨图”，也称为鱼刺图，特性要因图等，是利用图形形式来揭示质量特性波动与潜在原因的关系［2］。

目前流行的“卓越绩效准则”强化了“全面质量管理”中“全面”的理念，它把“卓越绩效管理”的核心分为二个，其一是质量管理，其二是抽出“质量”的概念，改为“绩效”的名称，即“一个各个方面都很规范的企业，其产品质量必然是好的；而这样的企业必然能够达到最佳的绩效”［3］。因此“卓越绩效模式”即是追求卓越的经营绩效。20多年来，“卓越绩效模式”得到了美国企业界和管理界的公认，该模式适用于企业、事业单位、医院和学校［3］。

20世纪80年代后期，我国逐渐在土建工程企业中推行工程监理制度和质量认证制度。经多年实践，2004年颁布了《卓越绩效评价准则》，标志着我国企业质量管理进入了一个新阶段［4］。卓越绩效模式与传统的质量管理模式不同，它是现代先进管理理念及方法的体现，反映了可持续发展的理念和时代对质量管理的要求。

迄今，卓越绩效管理正日益成为一种世界性标准。全球已有60多个国家与地区，先后开展了卓越绩效管理的推广与普及［5］。我国公路建设项目数量较多，为了提高质量，本文就如何有效地将卓越绩效标准引入项目，探讨建立适合公路建设项目的质量卓越绩效的测评体系，引入质量卓越绩效传导机制，以期保证公路建设项目高质量的完成。

2卓越绩效管理模式与绩效测评体系

人们常说，“经济发展、道路先行”。公路项目因其与人们出行密切相关，属公用事业，民众关注度极高，它的使用价值和投资效益显而易见，社会效益也远高于经济效益，收益性则体现为公路建设的相关方由于建设项目质量的改善可以获得直接的经济效益。

随着经济快速发展，人们生活水平日益提高，使用小汽车出行旅游的家庭越来越多，对高速公路的质量要求也越来越严格；在公路项目建设的博弈中，参与公路建设的施工企业深刻体会到公路的质量是企业的生命线，只有高标准、高要求的公路建设质量才能取信于建设方和广大的公路使用者，才能在市场竞争中站稳脚跟，在公路建设的广阔市场中占有一席之地，才有资格谈利润、谈发展。只有认识到公路建设的质量是施工企业发展的内在动力，建立起大质量理念之上的卓越绩效模式，不断追求企业卓越的管理体系，才能真正开展卓越绩效管理的推广与普及。

“卓越绩效管理”不同于ISO9000，它不是规定公路建设企业应达到某一水平，而是引导、探索参与建设的企业各方建立一个可以持续改进的质量管理系统，并可持续性地动态追求卓越，是将卓越绩效模式作为公路建设参与企业的一种自我完善、自我评估的管理工具，促进企业各方不断改进、不断完善、不断成熟。

公路建设项目从项目工可的审批立项、勘察设计、组织施工、监理监督，到竣工验收、运营养护的过程是一个长时期、涉及面广的系统过程，如果只针对施工阶段进行过程监理监督是很难确保工程质量的。如何在项目建设过程中通过质量控制，造就卓越绩效，就要必须在整个建设过程中将工程的质量、施工监控、施工措施、技术创新等结合起来，真正体现“卓越的质量过程”控制思想，才能真正确保达到工程建设项目质量的卓越。为此建立卓越绩效标准导向的绩效测评体系就显得十分必要，这样可以把绩效测评工作纳入整个公路建设项目战略管理的全过程，通过一步一步的具体操作，实现企业施工与公路项目建设战略目标的协调与一致。

建立公路建设项目绩效测评体系，就是制定详细的质量目标计划，在设计、施工、监理的项目建设各方参与下，通过对各流程进行有效的质量控制与跟踪，引入质量偏差控制，并在过程中发现、处理、调整，以提升整体结果目标为导向，以期达到既满足公路项目达到作为公用性项目的质量需求，又可让参与的设计、施工、监理等各方能够获得经济效益的目的。

卓越绩效标准导向的绩效测评体系，可以通过以下四个步骤实现［6］：

（1）公路建设项目的绩效标准

参考ISO9000进行建设项目的标准设定，具体标准以公路行业内绩效超过最佳的施工企业作为设定值，通过对比数据和信息，支持和鼓励公路建设的各企业进行标准设定、制定详细的建设目标、质量监控、施工措施、技术创新等内容，达到建设项目的绩效标准。

（2）公路建设项目的绩效评判

通过施工过程的质量绩效管理，使参建各施工单位、监理部门等协调发展，并以公路项目质量为各方统一进行过程考核、绩效评判的目标。

（3）公路建设项目的绩效分析

绩效分析包括公路建设项目的综合评价、行业内技术创新的预测，施工措施的有效性等，为建设项目的质量绩效评价提供有力支持。

（4）公路建设项目的绩效管理

绩效管理是指对建设项目施工全过程的综合协调和整合，用于评价满足项目施工质量要求的程度和有效性。绩效管理的目的旨在向参与公路建设项目的各施工企业提出一种不断改进的质量价值观，提升项目运行的工作效率，提高参与项目建设的各方企业的质量控制水平。

卓越绩效标准导向的公路建设项目的绩效测评体系，既是各参建单位进行质量绩效考核、测评的流程工具，也是在考核、测评过程中发现存在问题与困难，使相关部门能有针对性地进行解决，达到在过程中监督、控制项目质量的体系，是不断促进企业达到卓越绩效的管理模式。

3公路建设项目的过程质量控制

参与公路建设企业的卓越绩效理论来源于经济学、管理理论和委托—代理理论。其内在根源来自人们对经济利益的关心，反映人们在经济活动中遵循“最大”、“最小”法则的必然要求；管理理论的发展丰富了卓越绩效的内容，大大拓展了卓越绩效的工作视野；委托—代理理论则强调了卓越绩效的重要性［7］。

公路建设项目质量卓越绩效的形成来自于对其有影响的质量传导，依靠对项目质量追求卓越绩效的驱动力，建立与优化质量传导机制，达到项目质量卓越绩效的目标。公路建设项目各方，如建设单位、设计单位、施工单位、监理单位都以质量控制为目标，各司其责。建设单位以社会需求、公用项目质量标准为导向，牵头实施，设计单位、施工单位、监理单位负责各阶段目标实施。其中，建设单位对公路建设项目质量负管理责任，设计单位对项目设计质量负责，施工单位对项目施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任。

下面就简单阐述建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等公路项目各方在卓越质量绩效传导中的作用。

（1）建设单位

建设单位以项目质量控制为中心，是卓越质量绩效传导机制中的主导方，掌握质量绩效传导的主动权，其建立质量管理体系要求如下：

1）按照相关国家规定和管理制度，建立项目工程质量管理机构，落实质量岗位责任制，采取有效管理措施，处理好质量与安全、质量与进度、质量与投资等的关系，积极主动参与全过程、全方位的监控工作，确保工程质量目标的实现。

2）督促各单位质量管理行为，要求各参建单位正确处理好施工质量、进度和投资之间的关系，争创优质工程。采用综合检查和专项检查、日常巡查和抽查相结合的方式，严把关键工序、关键部位的督促检查，及时发现和纠正存在的工程质量问题。同时要求各单位正确处理好施工质量、进度和投资之间的关系。

3）加强合同管理，实行合同履约监督检查，督促各方按照合同承诺到位的相应人员、设备等，通过对人员、设备等的合同标准管理，实现过程质量控制。

4）积极为监理工作创造有利外部条件，支持依法开展监理工作。加大现场监督管理力度，检查和督促监理单位对隐蔽工程的施工工艺、施工工序及原材料来源进行全过程监控，并要求施工过程中工序质量控制记录及原始资料等及时收集、整理归档。

5）主动组织质量抽检，接收并配合上级主管部门及质量监督机构等对工程质量的监督检查，督促相关单位对项目建设过程中的质量隐患或问题进行整改落实，及时改进质量管理工作。

一线社工诉诸于职业建立职业自主性，即从“职业权力”的角度出发，指出一线社工真正的职业权力应该是其恪守的价值信仰。社会工作是以价值为本的专业，这与其他职业最基本的差异在于其背后所持有和坚守的对人、对社会以及对人和社会关系的理念。一方面，社工将这种理念融入到专业服务开展过程中，旨在促进人的解放和社会的公平公正；另一方面，这种理念本身也是保持社工作为一个行业向前发展的重要武器，即一线社工运用专业的理念和知识，作为反抗各种限制的杠杆，将各种限制转化为社工专业本质上来，即以服务对象为本的角度。

（2）设计单位

1）设计单位建立设计项目质量管理体系，进行设计项目全过程质量管理。

2）根据项目特点制定项目计划大纲，组建设计项目组，制定项目管理节点，实施节点工序质量控制管理。进行前期准备、过程设计、编制图纸流程管理。

3）以项目为单位实行勘测设计、校核、审查、批准等四级审查制度，同时加强过程技术抽查、指导，以确保设计质量。积极参加由建设单位组织的专家评审工作，严格执行评审意见以及相关文件批复等。

4）项目过程中加强与建设单位的意见交流、沟通，及时汇报项目进度，以便建设单位能够较早掌握项目情况提出切合实际的意见。

5）做好施工现场服务。工程施工前，设计单位应当参加建设单位组织的设计技术及安全交底。施工过程中，设计单位应当进行专题专项设计技术（如新材料、新技术、新工艺）交底，参加施工样板墙（件）的确认。现场设计代表应做好本单位与建设单位的设计变更沟通工作。应当按照规定参加工程质量验收。

（3）施工单位

1）施工单位应建立质量管理体系，明确质量方针、目标。采用预控法进行质量控制；制定相关制度、措施、办法等保障质量管理有效运行，使质量过程控制得以实施。

2）施工单位成立项目部质量管理领导小组，明确分工，责任到人，有效开展质量管理工作。项目经理部、工区、施工队以及班组按照质量管理体系要覆盖项目工程所有分项工程、工序，质量要求要符合设计图纸和施工标准、规范。逐级分解责任，形成细则，明确工程质量目标，分解质量控制要点、目标和要求。

3）为确保施工质量要求落实到位，项目施工过程实行三级质量控制。即项目内部的三级质量检查工组质量自控自检、工段专控互检和工序交接检，项目经理部专控专检。

4）实行工地例会制度，通报项目进度、质量情况，根据进度情况适时调整安排后续施工进度，以确保施工质量，同时将记录形成纪要报送监理单位。

（4）监理单位

监理单位在整个项目实施过程中，是合同明文规定的质量监督者，是项目质量控制过程中的法定监督者，工作目标就是质量，这也是考核监理单位的主要指标。

1）应建立质量管理体系，针对项目特点编制监理细则。

2）成立质量监理领导小组。建立健全人员岗位职责，总监为组长，驻地监理工程师为副组长，各专业监理工程师及监理员为成员。

3）按照规范规程采用巡视、旁站、抽检等方式对施工单位进行过程质量监督。

4）对单位、分部、分项工程进行质量验收，对施工单位自检合格的每道工序进行质量检查。

4结语

质量卓越绩效管理应用于公路建设项目是过程质量控制的需要，目前主要的难点在于如何解决质量与进度、质量与投资的关系上，本文仅对质量卓越绩效管理发展进行阐述，说明在公路建设项目应用的必要性，通过对公路建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、建立单位在各自范围内的质量控制管理，提出卓越绩效标准导向的绩效测评体系的四个运行步骤；讨论了为加强项目质量过程，引入质量卓越绩效传导机制，以保证公路建设项目高质量的完成。

［1］工程施工的质量控制.建筑工程质量安全网，2012-09-13.

［2］全面质量管理代表人物及其主要思想，http：//wenku.baidu.com/view/c 698faff49649b6648d74749.html.

［3］卓越绩效管理的真面目，http：//wenku.baidu.com/view/3ad017fd04a1b0 717fd5dd45.html.

［4］陈赟，梁莎莎.高速公路建设项目质量卓越绩效形成的动力系统分析.长沙理工大学学报：社会科学版，2012（2）：75-79.

［5］什么是卓越绩效模式？大众标准化，2015-09-15.

［6］刘晓宇.卓越绩效标准导向的绩效测评体系.中国质量，2004-07-01.

［7］喻敏.经营性高速公路绩效评价体系设计思路及基本框架探讨.公路，2011（2）：112-114.