企业社会责任与政府的关系—以韩国为例

文｜金仁仙

企业社会责任与政府的关系—以韩国为例

文｜金仁仙

进入21世纪之后，韩国企业对企业社会责任（Corporate Social Responsibility，以下简称“CSR”）的观念由义务性逐渐转向战略性，韩国企业的CSR活动逐渐呈现长期化、体系化和国际化的特点。本文通过考察韩国CSR发展路径及其特征，从宏观角度为国际CSR发展提供相关建议。

梳理发展

韩国企业的CSR始于战后军事政府控制下的工业化时期，20世纪80年代，韩国各财阀开展了以设立财团和捐赠为主要形式的CSR活动，逐渐形成了企业的CSR体系。亚洲金融危机之后，政府和市民社会开始加强对财阀企业的监督，经济形势的好转和市场的开放促进了韩国财阀企业CSR活动的积极开展，通过CSR活动的多样化，初步完善了CSR 体系。在全球化背景下，韩国企业以国内CSR体系为基础，主要通过当地法人等渠道致力于解决地区社会问题，并通过开展与自身产业密切相关的CSR活动，谋求企业的国际化发展。韩国全国经济人联合会表明，2010年推行全球性CSR的企业已达到66.7%。

亚洲金融危机之后，韩国CSR活动总支出费用和平均企业支出增长迅猛，2014年韩国企业CSR相关支出费用与销售额、经常利润（税前利润）之比是0.17%和 3.5%，而日本企业的两项比重数值分别为0.13%和1.97%，相比之下韩国的两项指标均保持在较高水平。

原因探究

韩国企业对CSR相关活动支出力度的增加与企业CSR活动形式的变化有关。韩国企业CSR活动支出形式分为两种：一般捐赠（间接项目）和自律项目。间接项目是指对现有的外部项目进行援助和赞助，如一般灾害救护费等非指定性捐赠等。自律项目是指各企业拥有自主计划意志，独自或与非政府组织等伙伴合作进行的项目。2000年以来，韩国企业CSR结构日益完善，企业从单纯的捐赠者逐渐转变为直接解决社会问题的主体。企业越来越偏好于通过利用本公司资源或与伙伴合作的形式解决社会问题，自律项目在CSR总支出当中的比重逐年增加，2014年达到了60.2%，相反普通捐赠等间接项目占比逐年减少。

此外，企业捐赠对象也呈现出多样化趋势。1998年企业自设财团的受捐数额占捐款总额的55.8%，2006年减少到了22.0%，相反，对非营利组织、大学、自治团体等多种机构的支援比率大幅增长。CSR活动的领域也逐渐多样化、规模化和扩大化。随着社会的发展，企业的CSR活动以弱势群体支援项目为主，其次为教育、学校、学术类相关项目，还有文化、艺术、体育、医疗保健、环境保护等；就活动范围而言，全国性活动已过半数，同时也积极开拓了海外市场。除此之外，企业投入了企业内部CSR相关制度建设工作，大多数企业已通过设置负责部门、指定负责人等措施，为CSR活动的策划和执行提供了制度保障。其中，多数企业为了鼓励企业员工积极参与公益活动，设立了社会公益活动促进制度。

可见，韩国企业CSR正以所谓财阀的大型企业作为重要载体而迅速发展，同时，随着企业的国际化和规模化发展，CSR问题不仅对企业本身，对国家经济、社会的可持续发展也发挥着重要作用。

国际要求

在全球化与新自由主义的经济环境之下，国际社会对企业社会责任的关注和要求不断提升。自1970年开始，相关国际组织制定了CSR相关国际标准和准则，虽然没有法律约束力，但是在国际交易与贸易中具有强制性效果，对企业经营影响重大，已成为企业在国际化过程中的法律性义务。国际社会还制定了评价CSR可持续可能性的多种标准与模型, 如2006年由联合国秘书长推出的责任型投资原则（Principles for Responsible Investment，简称PRI），以及20世纪90年代末由美国罗伯兹基金会（Roberts Enterprise Development Fund，简称REDF）开发的社会投资回报（Social Return On Investment，简称SROI）等。作为非政府机构，圆桌会议（Caux Round Table，简称CRT）建立了强调共存与人性尊严的“CRT企业原则”。

对内约束

韩国政府为推广企业的国际CSR发展，对内引入了国际标准，强化了相关法律与政策支持。2002年设立了“反腐败委员会”以防止腐败行为，形成清廉的社会风气，并通过组成CSR专业委员会，加强落实ISO的标准化。此外，韩国政府主要依靠《社会企业育成法》《低碳绿色成长基本法》《环境技术与环境事务支援法》《合作社基本法》以及温室气体排放权分配与交易相关法律等，为企业促进CSR提供了法律支撑。对外则积极参与CSR相关国际规范与标准化事务，引导企业紧跟国际发展动向，谋求国家的可持续发展与社会价值的获取。

如上所述，韩国CSR发展启示我们在发展国内企业CSR和走向国际化时，需要政府与企业积极应对，即要正确遵守国际标准，积极应对CSR国际标准化与规范化事务，促进企业战略的强化。在制定和实施CSR相关政策时，为了提高其可行性和实效性，政府层面有必要确立并规范CSR政策的责任组织，对CSR相关促进政策的落实与体系化进行管理，并提供相应的战略支持。此外，还需要进行与政府CSR促进政策相关的研究与调查，为鼓励企业自主实践CSR制定和实行激励政策，并积极建立海外支援网络。