撤地设市20载“三市”建设谱新篇

本刊记者 / 张永军

撤地设市20载“三市”建设谱新篇

本刊记者 / 张永军

千年古城——汉中，被誉为地球上同一纬度生态最好和最适宜人类居住的地区之一，被评为中国最美十大城镇，又是我国南水北调中线水源涵养地，其多样的资源禀赋和厚重的文化积淀构成了一幅无可比拟的天然与历史画卷。

1996年，汉中撤地建市，发展步入黄金时代。近年来，汉中更是以追赶超越之势稳居全省第一方阵。“三市”建设取得了令人悦目的成绩，人民生活得到了巨大改善，脱贫攻坚正为汉中贫困群众谋就一条致富小康之路。

为此，本刊在编辑出版《汉中20年》专刊之际，采访了汉中市委书记魏增军，通过同魏书记的对话，让我们感知“两汉三国，真美汉中”的发展变迁。

《西部大开发》：今年恰逢汉中撤地设市20周年。撤地设市20年来特别是“十二五”期间，汉中的发展有目共睹，跻身全省经济发展“四小虎”之一。请您谈谈汉中近年来发生了哪些巨大变化，取得了什么样的辉煌成就？

魏增军：撤地设市20年来，全市经济社会发展以追赶超越之势稳居全省第一方阵，开启了汉中改革发展的“黄金时代”。特别是“十二五”以来，我们紧扣“三市”建设目标，大力实施“六大战略”，培育壮大“六大产业”，强力推进“十大工程”，倾力打造“两汉三国·真美汉中”城市品牌，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、兴法治、强党建，谱写了汉中发展的崭新篇章。

回顾汉中近年来的发展变化，最显著的就是经济发展稳中有进，转型升级进入新阶段。“十二五”末生产总值、工业总产值、全社会固定资产投资分别突破1000亿元，财政总收入突破100亿元，人均生产总值突破5000美元。我们大力实施农业倍增、工业翻番、全域旅游工程，猪茶药菜渔特色产业产值占农业总产值63.3%，装备制造、现代材料、绿色食药等支柱产业产值占工业总产值78.9%，服务业增加值是“十一五”末的2倍，三次产业结构由2 1.6 6∶3 9.1 4∶3 9.2 0调整为17.99∶44.03∶37.98。最直观的就是城乡面貌日新月异，城市品牌有了新提升，十天高速、宝巴高速汉中以南段建成通车，汉中城固机场通航京、沪、深、琼、渝等经济区，西成客专、阳安二线快速推进，综合立体交通网络初步形成。天汉大桥、龙岗大桥等一批标志性工程建成投用，滨江新区、兴元新区、“一江两岸”水景展现新姿，荣获“美丽中国最美城镇奖”，全市常住人口城镇化率达46.64%。最鲜明的就是体制机制不断完善，改革开放取得新成果，供给侧结构性改革稳步推进，投融资体制、商事制度、文化体制等改革成效明显、走在全省前列，教育体制改革受到中省肯定，医药卫生体制改革创造了“汉中模式”。我们主动融入“一带一路”，五年招商引资累计到位资金1800亿元。最欣慰的就是民生保障持续改善，社会事业实现新进步，“十二五”期间，民生累计支出870亿元，是“十一五”的3.6倍，城乡居民人均可支配收入年均增长13.02%和15.79%。养老、医疗、低保、救助等社会保障实现城乡全覆盖，实施移民搬迁11.6万户，建成保障性住房11.94万套，改造土坯房1.69万户。深入实施汉江流域污染防治三年行动计划，“十二五”期间中心城区空气质量优级天数位居全省第一，成功创建为国家卫生城市、省级园林城市。积极创新社会治理，推行平安互助、网格化管理，荣获“全国见义勇为城市奖”。

汉中市委书记魏增军（右三）在汉台区铺镇狮子营村调研指导美丽乡村建设工作

《西部大开发》：脱贫攻坚事关全面建成小康社会全局。近年来，汉中推进精准扶贫精准脱贫有哪些措施，取得什么成效？

魏增军：“十二五”以来，实施了一系列定向“喷灌”和“滴灌”扶贫举措，整合扶贫产业发展资金13.79亿元，带动全市各行业投入扶贫攻坚资金1516亿元，累计54.8万人实现脱贫，贫困发生率由2010年的34.1%下降到2015年的16.8%。

一是精准帮扶全覆盖。我们在全省率先启动“双联双包”责任制，选派1010个工作队、1235名“第一书记”，实现干部驻村帮扶和扶贫对象两个全覆盖。同时，深入推进“四位一体”基层组织建设年活动，构建“支部+基地”、“党员+贫困户”等模式，把支部建在产业链上，发挥党员示范带动作用，真正把各级党组织打造成引领群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。

二是产业扶贫拔穷根。我们牢牢扭住产业扶贫不放松，大力实施“一产一特、一村一品”工程，促进扶贫项目与全市“六大产业”有机对接，制定“2+1”包联措施和“1+1”帮扶办法，积极推广“龙头企业+贫困户”、电商扶贫、光伏扶贫等扶贫模式，目前全市发展产业龙头企业195家、专业合作社3457个，带动9.8万贫困户走上产业化脱贫道路。

三是规范管理激活力。我们在全市推广入户调查摸家底、一村一策定规划、一户一法抓帮扶、精准管理促规范、设施建设促提升为主要内容的“五步工作法”和镇村“五牌六档一簿一手册”管理制度，将精准扶贫脱贫纳入鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制实施范围，激励各级干部在发展一线干事创业，形成了合力攻坚奔小康的浓厚氛围。

当前，我们将深入落实中央和省委“六个精准”、“五个一批”要求，实施“三年集中攻坚、两年巩固提升”战略，扎实推进 “1+19配套支持计划”，计划 2016年到2018年，重点打好贫困村贫困人口脱贫决胜战和贫困县脱贫摘帽总体战，确保2016年16.1万农村贫困人口脱贫、佛坪县实现整体脱贫摘帽；2019年到2020年，重点打好脱贫成果保卫战，巩固提高脱贫成果，确保所有贫困人口与全市人民同步够格进入全面小康社会。

《西部大开发》：市委书记作为党建工作的第一责任人，请您谈谈近年来汉中是如何把全面从严治党落到实处的？

魏增军：我们坚持严字当头、实字为要，强化主体、主责、主业意识，深入落实全面从严治党各项要求，切实把管党责任压紧压实，把治党压力传导到位。

我们立足思想建党这个根本，搭建“四个一”学习载体开展群众路线教育实践活动，突出“五加一”推进“三严三实”专题教育，以“全员对标全面合格”为载体狠抓“两学一做”学习教育，党员干部思想和灵魂受到深刻洗礼，担当负责的精气神更足更强。

我们突出选贤任能这个导向，认真贯彻20字好干部标准，全面落实省委三项机制，大力选拔重品行讲信念、重发展有实绩、重实干能担当、重基层能吃苦、重自律口碑好的干部，圆满完成县区、镇办党委、村“两委”换届，各级领导班子整体能力不断提升。

我们抓住基层基础这个关键，以创建全省基层组织建设示范市为目标，深入实施全面过硬工程，持续整顿软弱涣散基层党组织，实施村社区活动场所“清零”行动，在全省率先建立非公党建云平台和管理网络平台，巩固提升非公组织和社会组织“两个覆盖”，持续提升各级党组织战斗力。

我们强化干部作风这个保障，一年一个主题转作风、正风气，持续落实中央八项规定精神，开展“三聚焦三整治一评议”活动和“三讲三当”主题作风建设，推行党员“双报到”、院坝说事会、村干部坐班制和积分制管理，“民情直通车”服务群众新模式入选中央改革办《改革案例选编》。

我们聚力廉政建设这个重点，推行“两个责任”双签双述制度，持续深化纪检监察体制改革，把准用好监督执纪“四种形态”，建立基层“小五长”廉洁从政行为规范，创新“廉政诊所”监督工作机制，强化权力运行制约监督，保持惩治腐败高压态势，全市上下形成了心齐气顺、风正劲足的干事创业氛围。

《西部大开发》：准确分析和把握形势，是科学决策、推动发展的重要前提。对于“十三五”时期汉中的发展形势，您做何分析研判？

魏增军：谋发展首在明大势、观大局。未来五年，我们肩负着“三市”建设、同步小康两大使命，能否实现既定目标，关键要顺应形势变化，抢抓发展机遇，奋勇砥砺前行。从外部环境看，全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，“互联网+”对经济社会发展倍数催化势不可挡；国家密集实施“一带一路”、长江经济带、东西部扶贫协作对口帮扶、川陕革命老区发展振兴等重大战略；省上大力推动陕南绿色循环发展、支持汉江上游区域板块开发和汉中建设两汉三国文化特色的生态宜居城市，这些都为汉中谋求更好更快发展提供了千载良机。从自身条件看，汉中兼具良好的生态环境、丰富的自然资源、厚重的文化积淀，这是我们得天独厚、不可复制的优势。铁路、公路、航空立体交通网络基本形成，在陕甘川毗邻地区将占据更加重要的位置、担当更加重要的角色，这为我们在更广范围、更深层集聚要素资源，拓宽了发展空间。“六大产业”集群不断壮大，航空产业、装备制造实力雄厚，绿色有机农业潜力巨大，全域旅游魅力显现，高科技、天然气产业蓄势待起，为我们参与新一轮区域竞争奠定了坚实基础、抢占了宝贵先机。总的看，汉中改革红利加速释放，追赶超越势头强劲，只要我们扭住发展第一要务不放松，加快步伐往前赶，只争朝夕朝前追，就一定能够让全市人民迈上全面小康的康庄大道，更多分享“三市”建设的丰硕成果。

《西部大开发》：目前，“三市”建设美好愿景已经徐徐展现，请您谈一谈“十三五”时期，汉中如何开创“三市”建设新的局面？您的具体考虑和打算是什么？

魏增军：我们提出加快建设陕甘川毗邻地区经济强市、特色鲜明文化名市、生态良好宜居富裕城市，得到了全市上下的一致认同，有效引领了汉中改革发展。“十三五”时期，我们将坚持不忘初心，一张蓝图干到底，矢志追赶超越不懈怠，以建设更高层次、更高水平“三市”为目标，切实践行五大发展理念，深入实施“六大战略”，发展壮大“六大产业”，坚决打赢脱贫攻坚战，做优叫响“两汉三国·真美汉中”城市品牌，确保与全国、全省同步够格建成全面小康社会。

一是着力推进创新发展，以创建国家创新型试点城市为抓手，集中打造基础互联、园区承载、科技研发三大平台，培育壮大装备制造、现代材料、绿色食药、旅游文化、高科技、天然气六大“百亿千亿产业集群”，建成国家绿色有机农产品基地、中国高端装备制造业循环示范基地和国家全域旅游示范市。

二是着力推进协调发展，大力实施“双百城市”战略，加快推动产城融合，支持县区错位发展，打造“一县一集群、一品牌、多支撑、齐发力”的县域经济升级版。

三是着力推进绿色发展，构建四大循环产业体系和12条循环经济产业链，开展“净空、净水、净土”行动计划，加快美丽乡村建设，把汉中建成国家级循环经济产业聚集区和生态文明建设示范区。

四是着力推进开放发展，实施交通互联、产业融入、经贸合作和文化交流工程，加快汉中口岸和汉中海关建设，主动招大引强，打造“一带一路”源点城市。

五是着力推进共享发展，坚决打赢脱贫攻坚战，均衡发展教育、卫生等社会事业，统筹推进移民搬迁、保障性住房、棚户区和土坯房改造等民生工程，加快法治汉中建设，让发展更有温度、让幸福更有质感。

六是着力推进深化改革，加快供给侧结构性改革，抓好“放管服”、国有企业、投融资、农村产权制度等重点领域改革，不断增强发展动力和活力。

七是着力推进从严治党，认真贯彻落实十八届六中全会精神，全面加强党的思想、组织、作风建设、反腐倡廉和制度建设，维护巩固风清气正、干事创业的良好从政环境和政治生态。