“龙江丝路带”主动对接国家“一带一路”的战略思考

■　索伶俐　王玉主

“龙江丝路带”主动对接国家“一带一路”的战略思考

■索伶俐王玉主

“一带一路”是中国崛起进入关键时期所提出的重要倡议，其建设原则和目标已经在习近平总书记的多次谈话中得到清晰阐述，即本着“共商、共建、共享”的原则，与有关国家实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通”的合作格局。作为一个内外互动的战略，“一带一路”的推进既需要沿线各国的支持与合作，更需要国内各行业、各地方的全面参与。其中，地方政府结合本地区特点和优势制定和推动参与战略，创造性参与“一带一路”建设，是“一带一路”战略目标实现的关键。“龙江丝路带”是中共黑龙江省委、省政府充分把握国家“一带一路”战略意图，积极发挥地方政府能动性，借助地缘优势，结合地方发展，积极主动对接国家战略提出的发展规划，对于龙江抢抓国家新一轮扩大开放机遇，破解发展难题，构建全方位对外开放新格局，推动全省外向型经济转型升级打开了全新路径。

一、“龙江丝路带”建设取得重要进展，为主动对接国家“一带一路”战略奠定坚实基础

自2014年4月，省委、省政府提出构建“龙江丝路带”总体设想以来，全省对外开放总体态势不断向好，走出了一条以国内区域合作为依托、以对俄开放为重点，面向欧美、日韩及港澳台地区的全方位对外开放新路子，为更加主动对接国家“一带一路”战略奠定坚实基础。一是顶层设计顺利完成。2014年12月，省委、省政府制定了《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。2015年2月黑龙江省政府印发《推进陆海丝绸之路经济带建设工作方案》，从构建哈满俄欧铁路跨境运输体系、加快基础设施互联互通、加强配套服务设施建设、加大能源资源合作与开发力度、加强跨境产业园区和产业链建设、广泛开展人文科技交流合作等六个方面，明确了“龙江丝路带”建设规划工作目标。二是跨境运输体系框架基本形成。黑龙江作为欧亚大陆桥的运输枢纽和主通道，西连欧洲，东到太平洋地区、东北亚乃至北美。从2015年6月至2016年4月在不到一年的时间里，在省委、省政府的推动下，“哈欧班列”“哈俄班列”和中俄韩“哈绥符釜”陆海联运三大通道相继开通，标志着“龙江丝路带”跨境运输体系框架基本形成。三是省内基础设施互联互通建设加快推进。哈佳铁路、哈牡客专、滨洲电化改造等项目相继开工建设。哈齐客专、同江铁路大桥、哈尔滨铁路集装箱中心站、建三江至黑瞎子岛高速公路、哈尔滨机场扩建等项目正在加快推进。五大连池、建三江、绥芬河机场和中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道前期工作进展顺利。四是与欧洲沿线国家经贸人文交流取得进展。为共享“一带一路”建设机遇、促进互利共赢发展，在欧洲发达国家广泛宣传黑龙江老工业基地新形象和对外合作重点，特别是“龙江丝路带”建设情况，2015年2月，中共黑龙江省委书记王宪魁率黑龙江省代表团成功出访荷兰、瑞士、德国，扩大了黑龙江的国际影响，促进了黑龙江省同“一带一路”沿线欧洲国家的经贸人文交流，为黑龙江省与三国多领域、全方位合作架设了桥梁和纽带。五是与“一带一路”国家投资合作发展态势良好。2013年-2015年，黑龙江省共计向“一带一路”沿线14个国家实际投资10.52亿美元，占3年全省对外直接投资总额的61.09%。2015年，黑龙江省对“一带一路”11个国家投资，较2013年增加3个；备案企业122家，是2013年的2倍多；中方协议投资额62.46亿美元，是2013年的近13倍。2015年，黑龙江省与“一带一路”国家新签承包工程合同额22亿美元，完成营业额20亿美元（占合同总额的91.4%），分别是2013年的5.8倍和4.3倍。

二、“龙江丝路带”主动对接国家“一带一路”的战略思考

以合作为导向的“一带一路”建设致力于构建利益双赢或多赢的合作格局，在东北亚地区形成以合作、和平为主流的国际关系架构。“龙江丝路带”位于“中蒙俄经济走廊”关键节点，是东北亚国家开展经贸活动的重要枢纽，发挥着重要的桥梁与纽带作用。黑龙江省主动对接国家“一带一路”战略，首先要考虑的是如何发挥自身优势，服务国家“一带一路”的总体战略利益。通过“龙江丝路带”建设，将黑龙江打造成为我国向北开放的重要窗口，为黑龙江经济发展摆脱当前困境，走出全面振兴新路子提供有力支撑。从“一带一路”战略的布局看，黑龙江要成功实现“龙江丝路带”与“一带一路”的对接，需借助“一个走廊”，做实“三个领域”，即借助“中蒙俄经济走廊”实现对接，做好与周边国家的互联互通、产业合作，特别是能源领域的合作，加强与沿线国家间经贸合作，打造外贸竞争新优势，形成对外开放新格局。

以“中蒙俄经济走廊”为接口对接国家“一带一路”战略。“中蒙俄经济走廊”建设有助于中蒙俄三国实现基础设施互联互通，构建统一市场，形成资金保障、能源矿产开发、产品销售的区域生产网络。“龙江丝路带”建设不仅有助于我国沿边地区开发开放，也符合俄蒙两国经济战略发展方向，有利于将三方利益诉求有机结合在一起，将原本处于中蒙俄三国经济边缘地带的边境地区发展劣势转化为跨境毗邻经济区合作优势，为中俄蒙三国在东北亚地区的合作找到了利益契合点。

促进基础设施互联互通。黑龙江应利用区位优势加强与俄罗斯互动对接，共同推动跨境基础设施多点对接、互联互通，加快国际大通道建设，加快完善跨境基础设施建设。提升“哈俄欧”通道和“哈俄日韩”陆海联运通道功能。适时加密哈欧货运班次。全力推进“三桥一岛一道一港”建设，建成同江跨境铁路大桥，推进黑河跨境公路大桥和东宁跨境公路大桥建设，辟建黑瞎子岛陆路口岸，探索黑龙江参与建设、投资、经营俄罗斯滨海1号国际通道和符拉迪沃斯托克各港口的途径和方式。

推动产业合作，打造承接国内外产业转移聚集区。鼓励合作建设跨境经济合作区，以投资带动贸易发展。支持企业赴俄蒙创办经济实体，组建产业合作联盟。加强跨境投资合作，积极建设中俄双向贸易和加工基地，形成跨境产业良性循环。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，吸引生产要素向通道沿线转移，构建以跨境通道为依托和以通道沿线重点境内境外园区为载体的产业聚集带，建设开放型经济体系。依托“龙江丝路带”国际货运通道和域内主要交通干线，以中心城市和交通商贸重镇为节点，以沿线城市重点产业园区为支撑，依托哈长城市群等重点区域，打造承接国内外产业转移聚集区，形成以“一核四带一环一外”为主要内容的产业发展空间布局。大力推进同“龙江丝路带”有关国家和地区开放合作，着力构建对外开放新体制，推动对外交流合作向宽领域、深层次、高水平发展，打造全国向北开放重要窗口。

加强能源合作、保障能源安全。促进黑龙江省国有大型企业和央企开发利用俄罗斯远东地区能源、矿产资源，通过多种方式进入资源勘探开发和深加工领域，建立资源转化体系，形成利益共享机制。加大石油、天然气、电力、煤炭、铁矿石、有色金属等能源、矿产资源进口力度。扩大中俄电力合作，鼓励企业开发俄罗斯远东地区水力和煤炭资源，建设电站。

深化与“一带一路”国家经贸合作，打造外贸竞争新优势。要不断提升农业对外开放水平，倾力打造农牧跨国龙头企业，加快发展农业生产全产业链出口经济；积极运用“互联网+农业”模式，大力发展农产品跨境电子商务，扩大龙江绿色品牌产品对沿线国家出口规模。积极开展国际产能合作，大力推动龙江重大装备和优势产能“走出去”，打造龙江外贸竞争新优势。大力发展现代服务业，有序扩大服务贸易对外开放。要依托地缘优势，积极打造面向俄罗斯及东北亚的国际物流、金融、旅游和贸易中心，扩大服务贸易规模，为外贸增长提供新动力。要优化外贸商品结构，实现“优进”“优出”。优化外贸方式，大力发展加工贸易和边境贸易。要大力发展新型贸易模式，增强外贸发展内生动力。加快发展跨境电子商务，大力培育外贸综合服务企业，打造外贸综合服务平台，为外贸企业提供一站式全方位的优质服务。大力培育出口品牌，完善自主品牌出口促进机制、保护机制，促进外贸提质增效。要着力优化外贸发展环境。建立健全外贸企业诚信体系和违法失信惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。

（本文系黑龙江省商务厅承担的《中组部“一带一路”高层次专家咨询服务暨黑龙江引进高端人才》合作项目研究成果，作者索伶俐系黑龙江省商务厅综合处调研员、黑龙江科技经济顾问委员会商贸流通专家组专家、高级经济师；王玉主系中国社会科学院亚太与全球战略研究院区域合作研究室及APEC与东亚合作中心主任、研究员）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn