推动供给侧改革必须重视发展民营经济

景侠



推动供给侧改革必须重视发展民营经济

景侠

推动供给侧改革必须积极发展民营经济，转变民营经济发展方式，提升产业和产品竞争力，充分发挥新型城镇化、经济服务化、发展低碳化、产业高端化、社会信息化、经营国际化等六大经济体系功能，利用好大众创业、万众创新的经济发展机遇，积极扶持民营经济，实现民营经济可持续发展和真正转型升级。

一、构建合理的市场准入制度和公平的市场竞争环境，是民营经济可持续发展的法治保障

第一，进一步推进行政审批制度改革，全面实施“权力清单”和“负面清单”。继续加快清理和下放行政审批事项，建立权力清单制。建立相关部门联合审批和省、市、县三级联动审批机制，建设网上政务服务中心，提高行政审批效率。加大对有关事业单位、协会、中介机构等由政府权力派生出来的行政权力的清理规范；清理规范行政事业性和非行政事业性涉企收费项目，对已清理规范的涉企收费项目，要落到实处；加大力度推动垄断行业市场化改革，禁止垄断企业指定施工单位和供货商等行为，让民营企业平等参与垄断行业项目的招投标。设立“负面清单”，使民营企业明确自身法律规范的界限，为民营经济创造更加宽松的环境。

第二，构建公平的法治环境，依法保护民营经济主体的合法权益。要使民营经济有长久持续和不断发展的信心，就要构建同等受到法律保护的法治环境。要建立充分有效的产权保护法律制度，使民营企业有统一的法律地位、统一的法律规定。坚持依法行政、公正司法，不仅做到形式上的公平，还要做到依法保护民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。针对民营企业自主创新、市场开拓、权益保护、资金支持、创业扶持，尽快出台和完善各项法律法规以及相关配套措施，保障民营经济稳定发展。公正平等的地位能使企业家更有积极性和责任感，如此才不会被“拐跑”，才会把更多的资金投向省内。

第三，深化垄断行业改革和国企改革，大力促进民营经济参与“混合经济”。要进一步进行市场化取向的分类改革，对公益性行业、垄断性行业和竞争性行业三种类型国企进行不同的公司治理建设。强力推进垄断行业改革，鼓励民营经济参与国企市场化改革，大力发展“混合经济”，通过竞争性领域放开市场、资本多元化改造、可竞争性环节分离等措施，促进民营经济参与竞争和发展，同时要在竞争模式、治理模式、财税体制、监管模式、公共服务等多方面整体同步推进。引导民企发展战略性新兴产业和现代服务业，支持民间投资进入铁路、市政、能源、金融、社会事业等领域。

二、拓宽融资渠道，发展区域集优融资模式是民营经济破解“两难两高“困境的关键

“融资难、用工难、成本高、税费高”是民营企业面临的最大困境。融资难是最主要的问题。在企业发展最需要解决的资金、技术、人才、政策等因素中，资金问题占到近60%。更重要的是，资本具备其他因素所不具有的杠杆效应，能够以一挡百。融资难主要表现在可融资的渠道单一和利息高。融资难再加上各种税费过重使民营企业可持续发展雪上加霜，更影响地区经济发展。因此拓宽融资渠道，发展区域集优融资模式，解决资金资本问题是化解民营经济“两难两高”困境的关键。

建立多层次的金融体系、一体化的服务体系。缓解企业融资成本高和扶持民营企业发展，关键是要改变供求关系，要从供给端发力，放宽金融管制，拓宽金融体系的广度和深度，构建由大、中、小银行和小金融机构组成的多层次信贷供给体系，特别要建立专门面向民营企业服务的政策性银行，引导民间资本参与建立中小金融机构，形成与企业构成相匹配的“门当户对”的金融格局，要超常规发展民营银行、草根金融，规范发展互联网金融，大力发展科技金融。建立适合民营企业特点的贷款评审标准和体系，改革金融机构内部考核制度，降低民营企业融资成本。

构建以天使投资、风险投资和股权投资为主体的多层次股权投资体系和“金字塔式”的资本市场体系。积极鼓励、引导民营企业直接融资、上市融资，对具备一定条件的高科技企业进行引导和扶持。拓宽民营企业债券、票据融资渠道，开展融资租赁服务。鼓励发展专业服务，鼓励发展中小银行，推动金融租赁公司发展，规范发展民间融资，加快融资担保体系建设，规范和完善融资担保和再担保机构，创新民营企业担保模式。

积极搭建民营企业融资平台，加快发展民营企业融资服务体系建设。深入开展政府、银行、民营企业融资服务对接工作，搭建“政银企”三方合作平台，积极推进各银行机构与行业协会、商会等搭建融资平台，加快股权交易市场建设，加强民营企业融资指导与对接，建立民间借贷登记服务平台。依托哈尔滨市企业信用融资担保服务中心这一全国同类城市中规模最大的企业融资担保平台，专司为民营企业发展提供融资担保，并鼓励发展综合服务集团。鼓励创新民营企业融资产品。加强民营企业信贷政策指导，鼓励发展具有特色的融资产品、保险产品，创新中小微企业贷款质押方式。

进一步优化财政扶持政策和税收优惠减免政策。在增强创新动力上，利用财政扶持和税收优惠政策发挥定向财政政策对自主创新和技术进步的引导和激励作用，扩大和完善民营企业贷款风险补偿机制。要在政府采购中对不同所有制企业一视同仁，扶持民营企业拓展国内外市场，加大对民营企业科技创新、创业、人力资源培训等公共服务平台建设的财政资金投入，财政进一步加大对担保机构开展民营企业融资担保业务的支持；统筹落实黑龙江省已设立的工业贷款周转金，有效支持企业流动贷款到期“还旧借新”倒贷。

三、实施科技创新驱动战略是民营经济提升竞争力、可持续发展的根本保证和动力源泉

营造大众创业、万众创新的良好环境，实施科技创新驱动战略成为稳定经济增长、推动产业升级的强大动力，也是民营经济提升竞争力和可持续发展的新引擎。

一是加快科技研发与应用，建设产学研一体化科技创新驱动体系。建立健全以高等院校、科研院所、区域孵化中心和企业技术研究开发机构为源头，以社会化、市场化中介服务组织为桥梁，以企业为主体的科技创新驱动体系。实施“产学研结合促进工程”和“科技与金融结合推进工程”。从各高校、科研院所、金融机构遴选面向全省各领域的专家，组织由民营企业、高校、科研院所组成的“产科研”平台，建立专家库，由政府组织，以多种形式派驻企业，帮助他们开展研发活动、融资活动，转化科技成果，提高企业的自主创新能力及发展力。

二是大力发展龙头企业和产业园区，以园区建设和产业集群优势带动民营企业创新。建设民营企业创业创新基地和园区，发展与省“十大重点产业”相关的高新技术园区，实现产业集群优势。支持以项目为载体在园区引进研发机构、高端技术人才和技术团队。以企业为主体，以社会需求为导向，围绕产业技术创新链，对特色园区的核心技术进行项目攻关，实现产、学、研高效结合。不断推进科技创新、管理创新、产品创新、市场创新、品牌创新。设立政府民营企业科技创新基金。政府出台专项资金项目有针对性地扶持自主创新型、转型升级型、战略新兴型等民营企业，建立起对“专精特新”产品(技术)项目的支持政策体系，采用项目资助、研发补助、投融资资助等多种形式重点扶持科技主导型龙头企业、科技创新型标兵企业、科技成长型民营企业发展。

三是开拓国内国际市场，建设信息资源共享平台。将互联网、销售网和人力资源网组合，建立三网合一针对民营企业的信息交流互动平台，实现市场信息资源共享。在平台上发布科技、金融、市场等相关信息，帮助企业实现国内、国际经济科技等信息交融，提供更多商机和活力。

四是启动科技培训工程。包括科技政策培训工程、科技型企业创新培训工程、高新技术企业认定培训工程等，旨在使企业在科技创新政策落实、创新基金申报、高新技术企业认定等方面了解政策和趋势，推动民营企业健康发展。

（作者系哈尔滨商业大学经济学院教授）

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