树牢五大理念为“十三五”规划顺利实施提供有力司法保障

石时态



树牢五大理念为“十三五”规划顺利实施提供有力司法保障

石时态

党的十八届五中全会提出坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，体现了“十三五”乃至更长时期我国发展的思路、方向和着力点，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全省法院要用五大发展理念统一思想，统揽工作，充分发挥审判职能，为“十三五”规划顺利实施提供更加有力的司法保障。

一、始终坚持党的领导，确保正确司法方向。

只有始终坚持党的领导，紧紧依靠党的领导，法院工作才能真正做到主动融入大局、服务大局、保障大局。要坚持在党的领导下依法独立公正行使审判权，坚持重大司法政策、重大司法行动、重大司法案件、重大司法建议和重大困难问题及时向党委报告，做到常规工作定期报告，急办事项即时报告，自觉在思想上行动上同中央、省委保持高度一致，把执行法律同执行政策有机统一起来，确保中央、省委的重大决策部署在具体司法工作中得到不折不扣的落实。对重大敏感案件，要制定“庭审、舆论引导和维稳”三方案，及时报送当地党委和上级法院，确保办案不出偏差。要充分发挥各级法院党组的组织指挥作用，加强对重大疑难案件的指导协调，确保不发生影响司法公信、影响经济发展的重大问题。要自觉抵制西方司法理念和司法方式，牢固树立国情意识，在对案件的处理过程中，充分考虑我国、我省的经济社会发展实际，不仅注重法律效果，而且强调社会效果，做到既严格依法办案、公正司法，又避免就案办案、机械执法，确保司法办案符合国情、省情，努力实现办案的法律效果和社会效果、政治效果高度统一。

二、紧紧围绕中心工作，及时跟进司法对策。

更实更好服务五大发展，必须做到省委中心工作部署到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。省委、省政府关于创新实施“五大规划”发展战略、深入推进“龙江丝路带”建设、加快发展十大重点产业的决策部署，是我省实施“十三五”规划的重大步骤，是我省实现五大发展的重大举措，是全省工作的大局。全省各级法院要紧紧围绕省委、省政府的一系列重大决策部署，紧密结合当地经济建设和发展实际，加强与重点产业项目主管部门、建设单位的沟通协调，了解重点产业项目建设的总体布局、进展情况和困难问题，就重点产业项目建设的法律风险、法律适用等问题进行调研，准确把握重点产业项目建设的法律政策、司法需求和涉诉纠纷底数，积极开展司法咨询、司法建议、司法论证等工作，切实增强司法服务的前瞻性、主动性和实效性。要按照省委、省政府关于优化发展环境的要求，认真落实省法院制定的《关于严格规范司法行为进一步优化全省发展环境工作的实施方案》，对涉企业、涉金融、涉招商引资、涉征地拆迁、涉环境资源、涉知识产权、涉国外境外、涉群众切身利益等重点案件，实行重点管理；对其中影响重大、党委政府关注的案件，要成立专案领导小组，院长挂帅，挂牌督办，严防因司法的失责、失误而给我省发展带来不利的影响。

三、妥善审理相关案件，充分发挥司法职能。

全省法院为“十三五”规划顺利实施提供司法保障，着眼点是五大发展，着力点在相关案件。要着眼创新发展，着力平等保护各类市场主体的合法权益，维护公平有序的市场竞争秩序，促进市场在资源配置中起决定性作用；认真执行反不正当竞争法，打破地区封锁和行业垄断，为中小企业发展拓展空间；充分运用企业清算程序和破产程序，依法清理“僵尸企业”，强化优胜劣汰的市场机制；加大知识产权司法保护力度，定期公布和宣传知识产权典型案例，充分发挥知识产权司法保护对激发全社会创新动力、创造潜力和创业活力的独特作用。要着眼协调发展，着力准确把握中央有关农村土地“三权分置”改革的政策内涵和措施安排，推进土地经营权有序流转；依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持以农村承包土地经营权和农民住房财产权办理抵押试点，推动农村金融制度改革；依法妥善处理好城市化进程中出现的各种矛盾纠纷，推动城乡协调发展；在全部审判活动中，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导良好社会风尚，推动物质文明与精神文明协调发展。要着眼绿色发展，着力加强环境资源类案件审判工作，特别是在限制开发和禁止开发区域，尤其是重点生态功能区和划定生态保护红线地区，必须着眼于最严格的生态环境保护措施的落实，注重保护生态环境公共利益。要注重发挥环境公益诉讼的评价、指引功能，引导公众有序参与环境治理。要着眼开放发展，着力强化涉外审判工作，平等保护中外当事人合法权益，妥善审理在推进“龙江丝路带”、以对俄合作为重点的全方位对外开放进程中发生的各类纠纷，维护法治化、国际化、便利化的营商环境；加强中俄相邻法院往来互访，推动提升双边司法协作水平；加强全省法院涉外审判机构建设和人才、智力支撑，不断提高涉外司法能力。要着眼共享发展，着力审理好道路交通、环境污染、食品药品等侵权案件，制裁侵权行为，保护合法权益；审理好涉及劳动领域的案件，维护劳动者平等就业、创业权利；审理好涉及教育领域的案件，促进教育公平；审理好社保纠纷，维护职工和退休人员合法权益，促进社会保障惠及全体人民；深化行政案件管辖制度改革，更好保护行政相对人合法权益，监督、促进依法行政。

四、牢固树立为民宗旨，完善落实司法便民。

人民共享是五大发展理念的本质要求。全省法院践行五大发展理念，就要牢固树立为民宗旨，不断完善便民利民措施，不断满足人民群众对司法的新需求、新期待，让人民群众在司法事业的发展中有更多获得感。要加强诉讼服务中心建设，强化立案办理、信访接谈、诉调对接、网络支持、12368诉讼服务热线五大功能，坚持首问负责和一次性告知，在导诉、查询、等候、饮水、阅读、书写、残疾人特别通道等细节方面狠抓落实。要全部开通电子诉讼档案，方便当事人、律师等远程查阅、复制。要保持12368热线畅通，前台有接线员提供诉讼引导，后台有专职法官解惑答疑，为群众提供个性化的诉讼咨询服务。要加强妇女、老人、儿童等弱势群体司法保护，落实司法救助、援助政策。要完善人民法庭、诉讼服务站、巡回审判联系点和诉讼联络员“四位一体”便民诉讼网络建设，方便偏远地区群众诉讼。要积极推进多元化纠纷解决机制建设，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。要改进涉诉信访工作，开展涉诉信访专项治理，积极推进律师代理申诉，引入法学专家、资深律师、人大代表、政协委员等第三方参与化解机制，切实满足群众合理诉求。

五、从严管理法院队伍，不断改进司法作风。

提供优质司法服务必须具备良好司法作风。要认真落实全面从严治党要求，不断深化“三严三实”专题教育，巩固扩大群众路线教育实践活动成果，坚持思想教育从严、管理监督从严、责任追究从严，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要严格规范司法行为，重点规范庭审行为，依法组织庭审，杜绝随意改变开庭时间、随意打断当事人或律师发言以及着装和行为不规范等现象，确保庭审规范有序。要严格中止、终结执行程序，正确适用强制措施，加强对执行款物的管理，切实解决消极执行、乱执行等问题。要进一步加大司法巡查、审务督查、明察暗访力度，严肃整治司法不严格、不文明、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办，向企业伸手索拿卡要，偏袒本地企业、欺压外地企业等违法违纪行为，严防伤害群众感情、损害群众利益、破坏发展环境等问题发生，推进司法作风不断改进，持续向好。要加强教育培训，努力培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的法院队伍，为更实更好服务五大发展，提供有力组织保障。

（作者系黑龙江省高级人民法院院长）

责任编辑/王沫wangmo@fendouzazhi.cn