关于我国土地整理问题研究

武 艳

(山西财经大学 山西 太原 030006)



关于我国土地整理问题研究

武 艳

(山西财经大学 山西 太原 030006)

随着我国当前经济的快速发展，对土地的需求也越来越多，在这种不断增长的需求之下，耕地日益减少，人地矛盾愈发突出。因此，为了保护耕地，实现我国耕地总量动态平衡，土地整理工作成为了土地管理的重要内容。在土地整理方面的研究，目前大多数侧重于对土地整理效益评价、绩效评价、社会影响评价及成功度评价方面，缺乏对土地整理作为系统的功能及其对农村建设作用效果的全面分析。在本文中，从研究背景说起，探讨了土地整理的概念及特征，分析了土地整理系统模式及各构成要素，最后分析了当前存在的问题并提出了完善建议。

土地整理；模式；开发

一、研究背景与意义

我国真正意义上进行土地整理，是在二十世纪九十年代中后期，到今天，经过二十多年的探索和发展，土地整理已经由单纯的追求增加耕地数量向注重提高耕地质量、保护生态环境方向发展。土地整理是提高土地利用效率的有效工具，土地整理会引起耕地数量、土地利用生产能力、土地利用结构的变化，会对区域的资源与经济社会发展产生影响，同时，土地整理也是协调人地关系、实现耕地保护目标的重要途径之一。土地整理是一项复杂的系统工程，涉及到多方面的综合整顿和治理。研究土地整理的资源和经济效益的定量评估方法，从而分析土地整理对经济和资源利用所引起的效应，是目前土地整理实践工作中需解决的问题之一。土地整理一方面提高了土地利用效率，但土地整理过程中也会对生态环境造成影响，在一定程度上还会造成土地生态破坏。比如，土地整理项目对所在区域产生的生态环境影响的问题就值得我们去深入探讨。

二、概念界定

(一)土地整理

什么是土地整理？关于土地整理，我们可以这样去理解，在一定的区域范围内，根据土地利用规划确定的目标和用途，对土地利用状况进行综合整治，改善生产、生活条件以及生态环境的过程。土地整理可以合理利用土地资源，有效提高土地利用效率，除此之外，还可以提高农业综合生产能力，从某种意义来看，土地整理也可以被看作是促进农村发展的重要动力和手段。

(二)土地整理模式

土地整理模式是一个综合的概念,它不仅包括了土地整理系统中的各项要素,而且也包含了各项要素之间所发生的各种联系。土地整理模式具有整体性、地域性以及阶段性等特征。

所谓整体性是指土地整理的系统性，在土地整理过程中需要考虑对多方面的影响，以及协调各方利益。地域性是指土地整理的空间性，由于土地所处的位置不同，所以不同土地有着不同的气候、水文、海拔等，也导致了土地整理的具体方法需要因地制宜。最后一个阶段性是土地整理模式的时间属性，土地整理模式并不是一成不变，根据随着自然条件的演变和社会经济的发展等，土地整理模式也会适当做出调整。土地整理行为的参与者有土地整理行为的实施者，也有土地整理行为的受益者。土地整理的实施者一般是各级政府以及农村集体经济组织等，土地整理的受益者范围比较广，政府、农村集体经济组织以及农民等均是土地整理的受益者，从更广义上的范围来说，企业也可以成为土地整理行为的参与者。

三、我国土地整理模式发展中的问题及对策

(一)土地整理模式滞后,规划不够规范

土地整理在我国兴起的时间并不长，尤其是相对于一些发达的地区来说。我国现在土地整理虽说取得了一定的成绩，在土地整理实践中也摸索出了许多宝贵经验，但是相应的理论及技术研究相比来说还是比较落后。甚至有些地方在区域土地整理项目中，土地整理项目实施前由地方导及土管等部门现场踏勘，口头确定，即开始动工闭，这是不合理的。

各级政府应聘请土地整理研究方面的专业人才，在土地整理活动中应先经过充分论证，经各方讨论商榷项目可行后再进行实施。

(二)土地整理工程缺乏明确的程序和相应的配套政策

土地整理是一项复杂的系统工程，涉及面广，开展此项工程时应有一套必须严格遵守的程序，由于我国土地整理发展时间并不长，因此各个方面并不是很完善，当前在我国各地进行的土地整理项目中很多都都没有明确的程序。

土地整理既然是涉及到多方面的工程，国家应该建立一套完整、健全的土地整理的法律和法规，对涉及到的各方面的关系梳理清楚，对于涉及到的利益等问题，也应出台应的配套政策，以保障土地整理的顺利进行，同时也有利于保护各方的合法利益。

(三)土地整理缺乏明确而稳定的资金筹集渠道

土地整理对于资金的需求是非常大的，据有关学者研究，整理复垦一亩耕地一般需要200-400元，当前，这笔资金大多由地方政府进行出资。由于各地经济发展水平不同，以及乡镇企业的多少不一，经济实力各有差异，筹措资金也就没有可靠来源，这给土地整理工作的顺利开展带来了困境。

各级政府应拓宽土地整理项目的资金筹集渠道，比如可以吸引一些有实力的企业，毕竟企业也可以成为土地整理行为的参与者。

(四)土地整理的生态影响

土地整理的过程中不可避免的会对项目区的土壤、水、植被以及生物等环境要素产生影响。这是不可避免的，关键是这种影响是正面影响还是负面影响，如果是负面影响，如何最大限度的降低这个负面影响。

生态环境具有一定程度的自我修复和自动调节的功能，在土地整理过程中要注意保护环境，由于土地整理是一项复杂的系统工程，有时候负面影响难以避免，这就需要最大限度降低这个负面影响。

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