云南省巩固退耕还林成果林业项目存在的问题与解决措施

吕亚强

(云南省林业调查规划院营林分院,云南 昆明 650021)



云南省巩固退耕还林成果林业项目存在的问题与解决措施

吕亚强

(云南省林业调查规划院营林分院,云南 昆明 650021)

摘要：对宣威、易门、姚安、建水、隆阳等5个县(市、区)实施已满三年的云南省巩固退耕还林成果林业项目进行了绩效评价试点,介绍了各试点县(市、区)县级项目评价结果、州市级综合评价结果、省级抽查评价结果以及项目综合评价结果,指出了云南省在巩固退耕还林成果林业项目实施过程中所存在的问题,并提出了相应的解决措施。

关键词：云南;退耕还林;问题;措施

1引言

2007年,根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)文件精神,云南省编制了《云南省巩固退耕还林成果专项规划(2008～2015年)》,2008年规划得到国家正式批复并启动实施。规划总投资74.89亿元,其中国家巩固退耕还林成果专项资金43.97亿元,规划范围包括全省16个州(市)、128个县(市、区)、1 237个乡(镇)、9 023个行政村,涉及农户147.15万户,人口621.02万人。

为科学合理地评价巩固退耕还林成果、林业项目建设成效和国家专项资金使用效益,根据《关于开展巩固退耕还林成果林业项目绩效评价试点工作的通知》(云退耕办[2014]1号)的相关要求,对宣威、易门、姚安、建水、隆阳等5个县(市、区)先期开展巩固退耕还林成果林业项目绩效评价试点工作。

受云南省天然林保护工程及退耕还林领导小组退耕还林办公室委托,试点技术指导和省级综合抽查评价工作由云南省林业调查规划院营林分院承担完成。营林分院成立了项目绩效评价工作小组,制定了评价工作方案,于2014年2月20日至3月10日对5个试点县(市、区)进行了实地抽查,并按照《云南省巩固退耕还林成果林业项目绩效评价暂行规定》的要求,完成了项目绩效评价试点任务,通过评价指出了云南省在巩固退耕还林过程中存在的问题并提出了相应的解决的措施。

2巩固退耕还林评价

2.1县级项目评价结果

根据各试点县(市、区)县级评价材料,经州级和项目绩效评价工作小组分析县级绩效评价报告,认真核实各县(区、市)评价基础数据,对绩效信息进行确认后,按县级项目评价得分由高到低的排名顺序为:建水县、宣威市、隆阳区、易门县和姚安县,县级项目评价得分分别为:100、98、96.4、94和91.31,评价等级均达到“优”。姚安县扣分的主要原因是县级工作经费没有落实,且造林保存率较低;易门县扣分的主要原因是组织管理没有专职管理人员和技术人员;建水县虽然造林保存率最低(75 %),但属岩溶(特殊)地区,因标准低而未扣分。各试点县(市、区)县级项目评价得分见表1。

表1　县级项目评价得分汇总

2.2州市级综合评价结果

根据各州(市)管理评价材料,经项目绩效评价工作小组认真核实评价基础数据后,结合县级项目评价进行综合评价。按州市级综合评价得分由高到低的排名顺序为:建水县、宣威市、隆阳区、易门县和姚安县,综合评价得分分别为:110、108、106.4、103.2和101.31,评价等级均达到“优”。 各试点县(市、区)州市级综合评价得分见表2。

表2　州市级综合评价得分汇总

2.3省级抽查评价结果

根据项目绩效评价工作组实地抽查和问卷调查汇总结果,结合项目访谈、查阅台账等情况进行评价打分。按省级抽查评价得分由高到低的排名顺序为:建水县、宣威市、隆阳区、易门县和姚安县,省级抽查评价得分分别为:10、9.8、9.64、9.4和9.2。各试点县(市、区)省级抽查评价得分见表3。

表3　省级抽查评价得分汇总

2.4项目综合评价结果

各试点县(市、区)巩固退耕还林成果林业项目补助资金及时足额到位,项目目标任务基本完成,对地方林业产业的发展壮大起到了积极的示范作用,种植业、农村能源建设、补植补造、技术技能培训等效益将逐步得到体现。5个试点县(市、区)项目综合评价得分为115.53分(满分为120分),其中县级项目评价平均得分95.94分(满分为100分),州市管理评价平均得分9.84分(满分为10分),省级抽查评价平均得分9.75分(满分为10分)。项目综合评价等级为“优”。各试点县项目综合评价得分详见表4。

表4　项目综合评价得分汇总

3存在的问题

3.1管理机构不稳定,人员编制不落实

玉溪市及所辖易门县退耕还林管理机构还不够完善,市、县两级都没有人员编制,工作人员多为兼职,且人手短缺,不同程度地影响了工程建设的质量。

3.2宣传力度不够,农户认识有待提高

项目区多为少数民族地区和贫困地区,林农文化素质不高,缺乏必要的科技知识,对退巩固退耕还林成果重要性认识不足,参与项目建设和管理的积极性不高,重栽轻管现象较为突出,集约化经营、规范化管理程度不高,树木成材成林缓慢,经济效益不显著。

3.3补助标准低,项目实施难度大

项目补助标准远低于防护林、石漠化综合治理、配套荒山荒地造林等的补助标准,补助资金远远满足不了项目建设需要,已无法适宜与日俱增的造林成本,群众集资从事项目建设难度大,项目建设质量难以提高。

3.4自然灾害频发,补植重造任务重

近年来,云南省干旱、冰冻雪灾等自然灾害频发,苗木受损严重,林业发展遭受重创,巩固退耕还林成果项目也受到了重大影响,严重打击了林农的造林积极性,补植和重造任务重。

3.5受客观条件限制,任务落实难度加大

随着林业产业建设步伐加快,符合条件的地块逐年减少,巩固成果人工造林地块包括优化树种和补植补造地块难以达到造林技术规程的要求,任务落实难度加大。

4对策与建议

4.1完善管理机构,落实人员编制

根据相关政策,建议全省各县市组织开展对照检查,进一步健全、完善各级退耕还林管理机构,落实人员编制,稳定管理队伍,促进全省巩固退耕还林成果林业项目建设又好又快发展。

4.2加强宣传与培训,提高认识,保障项目成效

以《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神为指导,建议利用广播、电视、公告、技术技能培训等方式宣传巩固退耕还林的政策、法律法规,技术要求,以及退耕户可享受的政策和必须履行的责任,使中央政策进一步深入人心,以保障项目的良好实施。

4.3增加单位补助标准,保障项目的顺利实施

建议省级主管部门分析、研究基层实际困难,根据上级相关办法和文件精神,结合云南省实际情况,积极争取加大项目资金投入或探索社会融资渠道,拓展项目资金来源,以保障项目的顺利实施。

4.4认真评价损失情况,及时采取补救措施

针对近年来云南省干旱、冰冻、雪灾等自然灾害频发的实际情况,建议省级主管部门组织专题调研,对项目损失情况进行一次全面的查勘定损,对确实损失严重的地块允许纳入补植补造或新增人工造林地的范畴。

4.5各级财政安排一定的工作经费

巩固退耕还林成果林业项目的实施,存在大量的管理和技术业务工作,如作业设计、检查验收、建档立案等。建议各级财政,尤其是县(市)级财政落实相应的工作经费,以保障项目各项工作顺利开展和实施。

5结语

通过层次分析法对云南省巩固退耕还林成果林业项目进行了绩效评价,通过对县级、州市级和省级以及综合的评价,得出了云南省在巩固退耕还林成果林业项目实施过程中所存在的问题,并且提出了落实人员编制,加强宣传,增加补助,客观的评价损失,工作经费的安排等一系列的措施,为云南省巩固退耕还林成果林业项目的实施提供了实践经验。

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2016)01-0051-02

作者简介：吕亚强(1969—)，男,云南丽江人,纳西族,工程师,主要从事林业调查规划、营造林设计、森林防火综合治理规划设计工作。

收稿日期：2015-11-24