去产能需要政策与市场并驱

去产能需要政策与市场并驱

去产能被列为2016年结构性改革的五大任务之首，可见政府对于去产能的重视。因为目前产能过剩已成为中国经济转型最大的风险点。

前不久，国务院相继发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿～1.5亿吨，实现钢铁行业兼并重组取得实质性进展；用3至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能。虽然中央去产能的决心很大并不断施加压力，但地方政府主动去产能意愿却不强。这主要是因为在这场利益整合中，供给侧改革主体的内生型动力不足。

一是地方政府“不情愿”。产能过剩多集中在高耗能基础设施相关行业，属于资本密集型，这些行业对GDP的刺激作用往往非常明显。由于这些企业意味着更快的GDP增长和更多的税收和就业增长，所以当这些企业发展出现下行时，地方政府为了稳增长、保税收和就业往往尽力维持这些行业尽可能不减产。二是宏观政策“缺刚性”。中央政府虽然致力于经济结构调整，但当经济增速触及底线，同样也有稳增长维系产能的意愿。三是企业“不甘心”。虽然企业主动去产能利好整个行业，但经济一旦企稳，总需求恢复，去产能就意味着自己失去了潜在的市场份额。四是金融机构“怕赔钱”。从现实情况看，产能过剩行业主要集中于重工业，有庞大的信贷规模卷入其中。金融机构从自身风险来看基本不会支持去产能。

因此，在化解过剩产能的同时，相关保障政策如安置就业等方面需要统筹考虑，同时要积极开拓新的替代产业，对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。如此，才能让地方经济保持正常运行，不至因旧的产能失去而陷入困境。面对那些“僵尸企业”，要采取切实有效的手段，让“僵尸企业”金融断奶、财政断粮，让市场将其淘汰。

去产能过程关键是“人”的问题。首先是思想认识问题，如果地方政府抛开自身利益和GDP与税收、就业的困扰，去产能就一定能够成功；其次是解决职工出路的问题，不能借“市场化”的名义，将下岗工人无情地完全推向市场。而应该通过转岗分流、企业内部退养、再就业帮扶等政策措施，做好职工安置。实现以“人性化”方式解决好去产能中“人”的问题，以利于社会稳定和谐。