关于创新基层气象局防雷管理探讨

■恩荣灿

（云南省麻栗坡县气象局云南麻栗坡663600）

关于创新基层气象局防雷管理探讨

■恩荣灿

（云南省麻栗坡县气象局云南麻栗坡663600）

雷电灾害不仅会对各行各业生产和居民的日常工作及生活造成影响，甚至会造成财产损失及人员伤亡，因此，做好基层气象局防雷管理工作很有必要。本文主要谈谈基层气象局防雷工作的几点建议，首先分析雷电基础理论及常见雷电灾害成因，然后探讨创新基层气象局防雷管理举措，最后谈谈如何加强基层气象局气象执法。

基层气象局 防雷工作

1　雷电基础理论及雷电灾害成因

雷电是众多大气现象中的一种，具有极强的破坏性。雷电过程伴随着大量的放电现象，能够促使无机物合成为各种氨基酸，大多科学家认为雷电促进了生命的起源。地球上空有一层电离层，其中分布着很多正电荷，这层电离层隔绝了来自宇宙中有伤害的射线，让地球上的生命受到保护。这些电荷以平均1800A的电流强度向大地放电，而雷电的产生，及时对于流失的电荷进行补充，使得电离层的电荷基本趋于平衡，维持了其保护地球的作用。

雷害事故大部份是由于输电线遭遇雷击所致，事故的形成大致经历如下四个阶段：首先输电线路受到雷电的作用，由于雷电高压和强电流，导致线路发生闪络，然后输电线的冲击闪络随之造成线路跳闸，甚至击坏电力设施和家用电器。我县2010年猛硐边境站雷击事件，2013年大坪镇大坪街雷击事件，2014年麻栗镇下南普村雷击事件和2015年麻栗坡县看守所雷击事件等，均属些类事故。

雷电灾害是气象灾害中最为严重的一种，每年的雷灾都造成大量的财物损失及人员伤亡。雷击灾害事件频发，究其原因，首先是群众在防雷意识上还较为落后，尤其是对于雷害事故的防患及防护措施，很多居民完全不了解，在很多地方的教育体系内这方面的知识普及也不受重视。这造成居民的防雷意识极其薄弱。大量存在不安装防雷装置和不按规范安装防雷设施，从而让防雷装置变成了引雷装置，轻视防雷行政审批，不主动对防雷装置依法进行设计审批、施工监督和竣工验收。当雷击灾害发生时，由于缺乏必要的防雷知识，事故现场不知道该如何应对，这也是雷害频发的一大成因。再次，随着社会的进步，各种通讯设备及电脑、空调等家用电器越来越普及，然而，存在的一个很大的问题是很多地区在架设相应的线路及设备时极不科学，线路分布随意，挂拉现象处处可见，这是雷害事故发生的大隐患，也是直接的促成原因。

2　创新基层气象局防雷管理新举措

（1）明确政府管理职责。要全面提升防雷避害能力，首先政府部门要明确相关管理制度。在政府部门的领导下明确划分各个管理部门的责任，无论是建筑物的管理、各种线路的管理以及各部门间的责任配合，都要形成明确的管理体系。很多地区雷害频发的一个主要因素就是相关主体全责任不明确，这使得雷害的防护措施落实不到位，很多工作，尤其是牵涉到各个不同部门的任务都无法得以良好的实施，事故发生后由于系统化管理不足，后续的灾后处理工作也做的不好。要让基层县级气象局的防雷现状有改善，首先在管理职责上要分工明确，这样才能为县级气象局的防雷管理提供保障。

（2）制定基层气象局防雷管理实施细则。制定基层气象局防雷管理的实施细则是确保各项工作能够得以准确实施的保证。防雷是一项系统而又琐碎的工作，要提高气象局的减灾避害能力，首先要对于雷电的发生做好充足的防范措施。对于地区内各种房屋上的搭建要强制执行防雷规范，这样才能防患于未然。其次，各地居民在使用各种电路设备时要严格参照相关的技术规范，不能让各种线路随意挂拉，一旦发现这样的情况要马上拆除。此外，除了要加强居民的雷电防护意识外，要让相应的防雷措施在居民中普及，这不仅能很好的避免雷击的损害，还能减少不必要的人员伤亡。最好是有相关的监督部门定期到居民家里进行检查，看看是否有违章的房屋搭建，是否有不规范的线路挂拉，一旦有这样的情况要立刻让其整改。

（3）编制雷电灾害防御规划。要对于雷电灾害有效的防范，制定好的雷电灾害防御规划是很有必要的。规划要针对当地的自然环境及气候特征，雷灾发生的频率、时段、特点和每个地方的自然状况是有直接联系的，只有以区域气候环境为参照，才能够制定出有针对性的防御规划。同时，每个地区统计一定时段内的地闪数据，计算出相应的地闪密度，作为雷电分布的参考指标。三、加强基层气象局气象执法

要落实基层气象局防雷行政执法，首先需要完善相应的法律法规，才能让气象执法有法可依。从法律的角度来看，法治的基本原则是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。以此为参照来剖析我们目前在气象执法中相关的法律法规，可以看到有相应的的法律条款，因部门间责任不明确，在实际操作中显得无力。一旦有事件发生，具体的责任人找不到，或只怪罪于气象部门，这会给实际的执法工作带来很大障碍。此外，现有的法律法规中都十分强调相应的处罚政策，但对于很多不当行为的约束条款却较为欠缺。法律的核心在于约束与规范人们的行为，只是一味的强调事后制裁，对于减少事故的产生起不到很好的效果。

针对目前的现状，在法律法规的完善上可以采取以下措施：

1）首先要明确法规的可操作性及程序性，对于执法过程中每个步骤如何完成，明确主体责任人，要有明确的规定，此外，对于相关的协调部门的作用也应当有清晰的说明。

2）法规中有必要确立防雷安全责任人制度，在每个相关的执法单位中都制定明确的人选来对于整个执法过程牵头，这样才能让执法工作高效有序的展开。

3　结语

做好基层气象局防雷工作，不仅能够防止雷害灾难的发生，还能够为居民提供更安定的居住生活环境。要让基层气象局防雷工作进一步深入，不仅需要从多个方面创新县级气象局防雷管理措施，也需要加强气象局的防雷执法，确立气象局是防雷的责任主体，从国家标准化防雷规范层面加强防雷管理，从法律层面约束不合规范的危害行为，才能够让县级气象局在防雷工作上有更大的成效。

[1]辛延俊；加快防雷减灾公共服务体系建设的思考 [J]；青海气象；2013年12期.

P446[文献码]B

1000-405X（2016）-7-397-1