浅析土地测绘在土地开发管理中的应用

■李娟

（云南省国土资源规划设计研究院 云南 昆明650216）

浅析土地测绘在土地开发管理中的应用

■李娟

（云南省国土资源规划设计研究院 云南 昆明650216）

随着城市化进程的不断加快和社会经济的发展，可供开发的土地资源变得越来越供不应求，土地资源紧缺问题也日益凸显出来。因此，为了充分利用土地资源，就需要对土地资源进行科学合理的规划设计和开发利用。土地测绘技术是土地开发管理的重要基础技术，因此，进行科学有效地土地开发管理，离不开土地测绘技术的支持。本文简要分析了土地测绘和土地开发管理的概念及二者之间的关系，并在此基础上指出了土地测绘在土地开发管理中的应用。

土地测绘土地开发管理

1 土地测绘

土地测绘，指的是应用科学技术对土地及土地周边附属物进行考察分析的技术，这项技术在土地调查、地籍调查及耕地动态跟踪调查等方面都有着广泛的应用。土地测绘为土地开发管理中各项业务提供了技术支持，是土地管理工作赖以开展的技术基础，对土地开发管理工作意义重大。

2 土地开发管理

土地开发管理，指的是在某一特定区域内，按照相关部门对土地利用的规划、确定土地利用的目标与土地用途基础上，运用经济、法律、行政等方法，对土地运用情况进行调查，并进行必要改造、治理，以提高土地集约利用率，实现对人们居住生态环境与生产生活条件的改善过程。土地开发管理是一项长期、复杂、动态的系统工作，其管理目标是在保证可用耕地动态平衡的情况下，合理控制用地建设，提高土地利用率，缓解社会经济发展对土地资源的过度开发程度，实现土地资源的可持续发展。

3 土地测绘与土地开发管理的关系

土地开发管理中需要土地测绘技术来提供数据支持，两者之间有着紧密的关系，主要体现在：第一，土地测绘所获取的数据资料是土地开发管理的基础。土地开发管理的首要任务就是选址，选址需要借助土地测绘技术来收集地籍和地形方面的数据，并据此开展分析、规划、开发等工作。第二，土地开发管理离不开土地测绘技术的支持。从项目批报开始到项目编制所需的勘测、弥补耕地的划地勘测，再到土地项目批后监管竣工复测、对违法占地测量等，都需要土地测绘的支持。

4 土地测绘在土地开发管理中的应用

4.1 在农村集体土地管理中的应用

农村集体土地在开发过程中由于相关地籍资料和法律效应的缺失，容易引发各种土地纠纷，所以为解决这些问题，就必须进行科学合理地测绘，以测绘到的数据作为法律依据。随着土地使用，其归属权会发生变化，但因为有了土地测绘数据，土地资源信息就一目了然。采用土地测绘正射影像技术，来对土地位置进行具体定位、精确勘测和划定，可避免违规侵占行为的发生，明确而土地占地面积和位置，为监管部门在查处非法侵占土地行为时提供重要依据。

4.2 在土地资源调查与检测中的应用

我国国土辽阔、土地资源丰富，这给土地管理部门的调查与测试工作带来很大的难度，但土地测绘中的遥感技术能够为解决这一困难提供技术支持，在土地调查与检测中扮演了重要角色。遥感技术，能够在土地资源调查中提供具有高分辨的数据，广泛应用于土地调查、土地利用现状调查、土地更新调查、土地利用动态监测中，在很大程度上提高了土地资源调查的准确性、高效性。

4.3 在土地开发使用监管中的应用

土地测绘中的卫星影像技术与数字正射影响技术，能够对违法土地、用地等情况进行实时的监控，根据监控掌握到的信息来确定违法占地的具体地点、时间和面积，为土地管理部门开展监管工作提供依据，及时对违法占地行为进行处理，有力保证了国家用地、耕地、农田的合理使用。

4.4 在土地资源检查及审批中的应用

土地测绘能够土地规划审批提供重要的数据资料，这些数据资料与地方和国家土地利用规划图来进行对照比较，就可以确定出规划方案是否合理可行，从而确保规划与修编的合理性与科学性。与此同时，对各时期的土地测绘资料进行统计，了解城镇规模的变化和扩建速度轨迹，分析因土地扩建而发生的土地资源、人口、环境三者间的发展关系，在此分析基础上能够更加合理、科学地制定出土地开发的规划方案，从而保证了土地开发方案的可行性，提高土地开发利用率，实现人与环境的协调发展。

4.5 在土地开发管理数据采集时的应用

土地测绘技术中有一种全球GPS全球定位系统技术，这种技术能够为土地开发管理进行数据采集提供有效的方法，其所采集的信息具有较高的准确性，能够为土地监管管理提供有力的数据依据。GPS采用卫星技术对地面各级控制点坐标进行高精度控制，其静态定位测量为土地开发管理进行数据采集工作提供了准确、快速、有效的数据支撑。GIS技术，也叫地理信息系统技术，主要用于土地开发管理的信息管理工作中，包括有地籍管理信息、土地数据库及土地管理等系统，土地管理系统是对土地进行调查、登记与统计，为地籍管理提供信息依据；地籍管理信息系统主要是用于城乡的土地管理，推动城乡的一体化建设，提高了城乡土地管理的水平。

5 结束语

随着我国社会经济的快速发展，对土地的需求越多越来多，土地供求关系的矛盾激化，为土地的开发管理工作带来了挑战，如何合理开发利用土地资源，提高土地利用率成为了需要面对的难度。土地测绘为土地资源的开发管理提供了强大的技术支持，是土地资源开发与管理工作得以顺利开展的基础，所以在土地开发管理的各个环节要充分应用土地测绘技术，切实实现土地资源开发管理工作的有效性。

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[2]孟颖.论土地测绘在土地开发管理中的应用 [J].中国科技纵横，2015（23）：14

[3]李建斌.我国现代测绘技术与土地测绘 [J]建筑工程技术与设计，2016（06）：35

F407.1[文献码]B

1000-405X（2016）-12-208-1

李娟（1987～），女，助理工程师，在读硕士研究生，研究方向为土地测绘，土地资源管理。