黄 强 阮付贤 黎永生 彭小玉 陈雪梅
(1.南宁市统计局,广西 南宁 530028;2.中国科技开发院广西分院,广西 南宁 530022)
基于清单编制的广西温室气体排放统计核算体系现状研究
黄强1阮付贤2黎永生2彭小玉2陈雪梅2
(1.南宁市统计局,广西 南宁 530028;2.中国科技开发院广西分院,广西 南宁 530022)
文章中的研究立足于广西,从理论和实证的角度,根据省级温室气体排放清单的编制方法,分析现行基础统计指标体系与清单编制需要之间存在的问题,对建立适用于广西国民经济和社会发展特点的温室气体排放统计指标体系提出了对策建议。
温室气体;统计;核算;清单编制
积极应对气候变化,是顺应当今世界发展趋势的客观需要,也是我国大力推进生态文明建设的内在要求,对于加快转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整、促进绿色低碳发展具有重要意义。近年来,我国能源、资源和环境等统计工作不断完善,为应对气候变化统计工作奠定了重要基础。然而,随着应对气候变化工作的不断深入,现有统计在反映气候变化状况、核算温室气体排放等方面仍存在较大的数据缺口,难以满足履行公约和开展国内相关工作的需要。近年来,广西开展了“省级温室气体排放清单编制”、“广西温室气体排放数据库建设”、“推广应用企业温室气体排放监测、报告、核算技术”等工作,但尚未形成完备的温室气体排放统计指标体系和制度,温室气体排放统计数据的缺失给广西开展应对气候变化相关工作带来了难度。清单编制工作需要大量相关统计基础数据作支撑,建立一个与之对应且较为完善的统计体系,对及时、高效开展清单编制工作意义重大。
要实现准确的核算温室气体排放,最基础性的一项工作就是开展二氧化碳及其他温室气体排放的基础数据统计。本研究立足于广西,从理论和实证的角度,根据能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等五方面温室气体排放清单的编制方法,结合广西现有统计基础,研究建立适用于广西国民经济和社会发展特点的温室气体排放统计指标体系。
编制清单最重要的两类基础指标是活动水平数据和排放因子。其中活动水平数据是指在特定时期(通常为一年)、特定区域,增加或减少温室气体排放的人为活动量,如化石然燃料消耗量、水泥熟料产量、森林蓄积量变化及畜禽存栏量等。由于排放因子主要依靠检测手段取得,因此本研究重点为反映活动水平的统计指标及收集。从温室气体清单编制涉及的五大领域看,有以下需求:
1.1能源活动
能源活动相关活动水平数据包括以测算化石燃料温室气体排放量为目的的分部门、分能源品种、分主要燃烧设备的能源消费量;以测算生物质燃烧温室气体排放量为目的的分灶具类型的秸秆、薪柴、木炭与动物粪便等生物质燃料消费量;以测算电力调入调出二氧化碳间接排放量为目的电力调入或调出电量。
1.2工业生产过程
工业生产过程活动水平数据主要有两类,一是主要产品产量,包括水泥熟料、石灰石、电石、己二酸、一氯二氟甲烷、硝酸、铝、镁、氢氟烃与钢材等产品产量;二是主要资源消耗量,包括石灰石、白云石、生铁、六氟化硫、四氟化碳、三氟甲烷和六氟乙烷等主要资源产品。
1.3土地利用变化和林业
森林和其它木质生物质生物量碳贮量变化测算涉及的活动水平数据有区域内乔木林按优势树种(或树种组)划分的面积和活立木蓄积量,疏林、散生木、四旁树蓄积量,灌木林、经济林和竹林面积;森林转化涉及的活动水平数据主要为乔木林、竹林、经济林转化为非林地的面积。
1.4农业
稻田甲烷(CH4)排放测算需要调查各种类型稻田播种面积,一般包括单季水稻、双季早稻和晚稻等类型;农用地氧化亚氮排放涉及的活动水平数据包括农作物面积和产量、畜禽饲养量、乡村人口、粪肥施用量(吨/公顷)、粪肥平均含氮量、化肥氮施用量、秸秆还田率、相关的农作物参数和畜禽单位年排泄氮量等;动物肠道发酵及动物粪便管理甲烷排放涉及的指标主要为分类型动物不同饲养方式的存栏量数据,其中主要动物类型包括奶牛、非奶牛、水牛、绵羊、山羊等,饲养方式包括规模化饲养、农户饲养和放牧饲养等。
1.5废弃物处理
固体废弃物填埋甲烷排放估算所需的活动水平数据包括城市固体废弃物产生量、城市固体废弃物填埋量、城市固体废弃物物理成分;废弃物焚烧处理二氧化碳排放估算需要的活动水平数据包括各类型(城市固体废弃物、危险废弃物、污水污泥)废弃物焚烧量;生活污水处理甲烷排放测算需要的主要活动水平数据为污水中有机物的总量,以生化需氧量(BOD)作为重要的指标,包括排入到海洋、河流或湖泊等环境中的BOD和在污水处理厂处理系统中去除的BOD两部分;工业废水处理甲烷排放测算时将每个工业行业的可降解有机物数据分为两部分,分别为处理系统去除的COD和直接排入环境的COD;废水处理活动氧化亚氮排放量测算涉及数据包括人口数、每人年均蛋白质的消费量(千克/人/年)、蛋白质中的氮含量(千克氮/千克蛋白质)、废水中非消费性蛋白质的排放因子以及工业和商业的蛋白质排放子以及随污泥清除的氮量。
由于温室气体排放涵盖全社会经济生活各领域,清单编制所需基础统计数据来源复杂,原始记录分散,数据搜集和管理难度较高。总体而言,现行统计体系和制度与温室气体排放清单编制需要之间的差距主要有以下几方面:
(1)温室气体排放统计核算体系与现行国民经济核算体系差异较大。我国政府统计体系以国民经济核算为中心,与温室气体排放核算涉及的能源、物资消耗、畜禽粪便管理及废弃物处理等相关指标差异较大,难以直接应用于清单编制所需。
(2)缺乏统一的温室气体排放统计管理机构与制度。目前,温室气体排放数据管理分散在统计、林业、农业、环保等多个部门,涉及的各类基础统计指标散落于多个统计制度中,指标的统计口径与范围缺乏统一标准。
(3)温室气体排放统计力量较为薄弱。由于温室气体排放统计工作是一项全新的工作,统计能力建设尚处于起步阶段,专职温室气体排放统计力量基本为零。温室气体排放的主要领域为能源消费,现阶段其基础统计体系建设的大部分工作需要由能源统计系统承担,工作力量的配备严重不足。
(4)各领域统计上尚有诸多不足。能源统计方面,能源数据统计及管理体系与清单编制所要求的数据体系并不完全一致,如广西区能源结构以煤为主,但煤炭热值、基础不扎实且含碳量数据统计不全面,为能源清单的编制带来一定困难;燃烧设备能耗调查难度较大,基本处于空白状态,难以满足清单编制对分设备能耗数据的需求。工业统计方面,产品产量调查表为核算工业生产过程温室气体排放提供了部分活动水平基础数据,但统计范围尚不能完全满足需要,如石灰、硝酸、部分资源消耗量数据等产品并不在工业产品统计目录中。农业统计方面,《广西农村统计年鉴》、《广西调查年鉴》和《广西统计年鉴》中相关报表为农业温室气体排放测算提供部分统计数据,但其统计范围及品种设置尚不能完全满足要求,如缺乏秸秆还田、家禽存栏量、氮肥和复合肥消费量等。林业统计方面,国家森林资源连续清查或普查能够为计算相关土地利用变化与林业数据提供基础的统计数据,但林业森林资源普查每五年进行一次,各年度森林资源数据只能进行推算,统计频率与清单编制需求尚有一定差距。废弃物统计方面,《广西城市建设统计年鉴》、《广西环境统计年报》等环境综合统计报表制度中相关统计表为核算废弃物处理产生的温室气体排放量提供部分基础活动数据,但其统计范围及品种尚不能完全满足需求,如缺少农村废弃物统计数据,废弃物物理成分统计较为薄弱。
(5)应对气候变化统计的资金匮乏。从国内来看,财政支持应对气候变化工作机制还未建立,这使得应对气候变化指标体系,特别是数据信息量颇大的温室气体排放基础指标体系的统计工作缺乏必要的经费支持,给工作的顺利开展带来了很多困难。目前,自治区和各地市均未建立起有力的应对气候变化专项基金机制保障,政府在应对气候变化方面没有专项投入,企业和社会投入也还没有专项统计。
对于绝大多数省市而言,温室气体清单数据的收集方式还属于临时性调查。为及时便捷地收集温室气体清单所需数据,建议根据清单的数据需求以及各领域统计特点与实际情况,适当对现有统计指标体系进行增补、修改和完善,建立在统一数据采集平台框架下的数据收集渠道,以更好满足清单编制及温室气体排放控制工作的需要。
3.1完善能源统计和调查
针对广西现有的统计基础,修改完善能源平衡表,细化燃料品种,增加生物质能源和可再生能源统计,在终端消费量部分把“交通运输、仓储和邮政业”分开为“仓储和邮政业”和“交通运输业”,并增加道路运输、铁路运输、水运、航空、管道运输等细项。完善工业企业能源统计,明确区分不同用途的分品种能源消费量,包括企业非生产性能源消费量、用作原材料的能源消费量、用于交通运输设备的能源消费量,对上述不同用途的能源消费进行分类汇总。完善煤炭生产企业,石油天然气勘探、生产及加工企业,火力发电企业相关统计与调查。健全交通运输能源统计,按照不同运输方式,健全道路运输、水上运输营运企业和个体营运户能源消费统计调查制度,内容包括运输里程、客货周转量、分运输工具能源消费量等指标。
3.2健全工业相关统计与调查
在工业产品产量统计目录中增加电石、石灰、电石渣水泥熟料、硝酸、原铝产量等产品的统计。健全钢铁企业废钢入炉量、炼钢用生铁量、石灰石及白云石使用量、电炉电极消耗量等数据的统计与调查。增加含氟气体生产、进出口及消费量统计。
3.3完善农业相关统计与调查
基于现有统计基础,需要完善农田和畜牧业相关统计指标。开展早稻、中稻、晚稻农田播种面积统计,水旱轮作农田的旱田播种面积专项调查。开展农用地氮输入量、主要农作物特性专项调查。完善畜牧业养殖数量统计调查,开展畜牧业生产特性以及畜禽饲养粪便处理方式等专项调查。畜牧业生产特性以及畜禽饲养粪便处理方式等专项调查的报送频率为五年一次即可。
3.4完善土地利用变化与林业相关统计和调查
基于以上排放源和现在统计基础,完善森林主要灾害相关统计,增加火灾损失林木蓄积量和森林病虫害损失林木蓄积量指标。结合森林资源清查,增加林地单位面积生物量、年生长量等指标的调查,并开展森林生长和固碳特性的综合调查。加强造林、采伐、林地征占与林地转化监测与统计,并按地类类型统计森林新增面积和减少面积。
3.5完善废弃物处理相关统计与调查
基于以上排放源和现在统计基础,当前需要增加生活垃圾填埋场填埋气处理方式、填埋气回收发电供热量以及垃圾焚烧发电供热量的统计,并选择典型城市进行垃圾成分专项调查。增加生活污水生化需氧量(BOD)排放量及去除量、污水处理过程中污泥处理方式及其处理量的统计与调查。
应对气候变化统计工作涉及领域广、统计指标多,工作量大,为保证这项工作的顺利开展,需要明确工作责任、建立基础统计报表制度、落实资金保障和强化统计核算能力建设等措施。
4.1加强部门间合作,明确职责分工
由于碳排放统计面广、专业性强及情况复杂,仅靠政府统计部门来实施难度较大。因此要找好政府统计与部门统计的结合点,既要发挥主管部门对本系统业务熟悉、沟通方便的优势,同时利用部门统计的力量开展基础统计工作。
4.2完善基础统计,建立报表制度
积极加强应对气候变化统计工作,结合《关于加强应对气候变化统计工作的意见》与地区实际,编制相关统计指标实施方案,为地区温室气体清单编制提供基础统计资料,以加快构建自治区、设区市和重点企业的温室气体排放统计与核算体系。
4.3增加专项经费,落实经费保障
温室气体基础数据覆盖范围广,涉及机构多,需要统计和调查的信息量大,须有稳定和充足的资金保障。建议按照“十二五”规划纲要提出的“建立完善温室气体排放统计核算制度和加强气候变化统计工作”的要求,将气候变化工作所需资金应纳入各级人民政府财政预算,并在政府预算中加大用于应对气候变化资金支持比例。
4.4加强基础能力建设,充实统计力量
在应对气候变化工作方面,温室气体排放基础指标统计工作尚未正式起步,基础统计工作力量较为薄弱,难以适应应对气候变化指标体系及温室气体排放基础指标体系工作的需要。以建立健全温室气体排放基础统计工作体系为目标,做好应对气候变化统计工作,亟需加强统计机构特别是基层统计机构的能力建设。
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Study on the current situation of greenhouse gas emissions statistics index system base on listing of greenhouse gases
Based on Guangxi, according to compiling methods of provincial greenhouse gas emissions inventory, this study has analyzed the problems between current basic statistical indicator system and demands of inventory compiling from both theoretical and empirical perspectives. It has put forward suggestions on establishing greenhouse gas emission statistic index system which is suitable for economic and social development features of Guangxi.
Greenhouse gas; statistics; accounting; listing of greenhouse gases
C22
A
1008-1151(2016)04-0035-03
2016-03-15
黄强(1974-),男,广西南宁人,南宁市统计局工程师,从事能源、资源循环利用和固定资产投资、建筑业、房地产业统计工作。