中国水资源利用与水环境保护研究的若干问题

■潘华英

（荣成市环境保护局 山东 荣成264200）

中国水资源利用与水环境保护研究的若干问题

■潘华英

（荣成市环境保护局 山东 荣成264200）

水资源一直是人们赖以生存的重要资源，也是人们日常生活的必需物质。在近几年随着我国对水资源需求量的逐渐提升后，政府开始对水环境问题加强了重视，并对水资源的利用给予了关注，同时也出台了相关保护政策，使水资源得到有效利用与保护。但是，因政策实施力度及制度等问题，我国水资源的利用问题及水环境污染问题并没有得到有效改善，许多地区的水资源利用仍然存在分配不合理现象，水环境也令人堪忧，使得水资源未得到有效保护。对此，为深入探讨该话题，本文针对中国水资源利用与水环境保护研究的若干问题展开分析与研究。

水资源水环境若干问题

在我国各地经济实现良好发展后，我国城市建设开始不断扩大规模，人口逐渐增多，这使得水资源保护政策的实施屡屡以失败告终。环境的变化给自然资源带来了巨大压力，再加之化学工程的推进，水资源在此过程中受到严重污染，化学工业的污水排放缺乏保障，导致河流水质日益变差。另外，居住于化学工业建设周围的居民又需长期引用这些水资源，水质在污染后必然会给居民健康带来直接影响，这对当地人口的生存构成了威胁。对此，中国政策需针对不同地区的水资源问题作出妥善解决，并强化制度的执行力度，使水资源得到有效利用与保护。

1 部门利益存在分歧

从我国开始出台水资源利用与水环境保护政策后，我国开始成立了相应的研究部门，其部门主要分为水利部门与环保部门，并且这些部门也成立了相应的分支单位。这些部门所管理内容及方向存在较大差异，因此在工作职能及利益方向上也会存在一定差异，这也使得部门工作者在执行日常工作时难以摆脱从自身部门利益出发来考虑实际问题，在管理与执行工作时都受限于自己部门利益，而这样的工作方式使得不同部门在面对相同的水资源问题时出现了不同的见解与认识，甚至两大部门在针对同一个问题进行探讨时也会出现不同的判断结果。这样的工作方式使得两大部门在进行工作管理时也分别制定了两种政策，同时这些政策在实际中又存在相互矛盾的现象。例如城市水域的管理问题，两大部门在针对该水域提出管理问题时，其所提出的相关数据会存在极大差异，同时，相关建设单位所提出的污水处理率也会与两大部门出现较大差异，这使得水资源与水环境无法得到有效管理与保护[1]。

2 管理制度存在缺陷

在制度上，我国对水资源的管理措施是以谁污染由谁治理，而我国在水资源上的污染标准又十分模糊，对于一个工厂的日常排放量来说，若工厂的污水排放量出现超标问题，才能算得上污染水源，而若工厂的日常污水排放量未超出标准范围或未超出所规定的量，则说明该工程未对水资源造成污染，在发生这种问题时工厂对水资源的污染问题也就不存在任何的治理责任。可是，若以这样的治理标准来衡量每个地区企业的污水排放量，则会使得我国水域污染问题越来越不可控制，水资源也无法得到有效保护。因此，在面对这类现象时，部门需清晰意识到，污染水源排放量虽未达到超标标准，但其并不代表未对水源造成污染，也不代表该企业未排放污染物，只是所排放的物质污染程度较低，未超出国家或部门所定出的规范范围而已[2]。

而在这样的情况下，企业工程在排放污染物时虽控制在标准范围内，但其对水资源及水环境造成的污染是仍然存在的，只是其污染程度是在自然水环境的可承受范围中，自然生态可对其进行降解与消化。但是，这样的污染现象并不代表我国部门就不需对水资源及水环境作出保护与管理。因此，在面对我国各个地域的水环境污染问题时，若仅仅只采用谁污染由谁治理这样的标准来进行水域管理与保护，其必然会导致水域污染现象无法得到控制，每个工厂都将污染排放量控制在标准范围中，而在最后其排放量过多水环境必须进行全面治理时，该责任又该向谁追究，由谁来治理呢？，这一问题必须引起各个部门的重视，并根据每个地域的河流水域污染状况及污染源作出科学调查，根据每个地区环境的自净能力来将污染物的排放标准进行缩小，并根据实际情况完善制度，建立科学合理的治理政策[3]。

3 对水资源利用与水环境保护问题存在局限性认识

水资源利用与水环境保护均是属于一个问题方向，可在现实中因种种因素两者一直是以分开的方式实行。如以江西省的水域管理问题来说，水资源利用部门的研究方向主要围绕当地的水资源状况进行评估，并对水资源的承载力进行衡量；而水环境保护部门的研究方向则是围绕当地的污染状况进行评估，对污染量与污染承载力进行衡量。而将水资源利用与水环境保护问题作为一个完整的问题进行评估的却极少。江西省虽具有一定的丰富水资源，但其有部分水资源因污染因素不可纳入资源可利用范围，这使得水资源污染损失部分未得到应有的重视与关注。在中国水资源的需求上，我国部门在对不同地域水资源需求量进行评估时，往往只将视野放于生活用水及工业用水，对生态用水未做到加以重视。

在开发地下水资源时，相关部门也往往只对水资源的总储藏量进行检测，却对可实际使用的水资源量未进行考虑，导致水资源在开发后出现了水生态退化的现象。出现这些问题的主要因素与部门对水资源及水环境保护问题缺乏深入分析所致，对各个问题的认识存在局限性，导致在治理时时常出现错误判断。另外，水资源利用与水环境保护存在局限性认识上还可体现于对当下我国水资源的前瞻性思考上，我国水环境保护与水资源利用政策已出台多年，但是在这些年中部门对水资源问题的探讨却始终提留在传统问题、常规问题上，对过往出现的水资源问题更加关注，而对我国目前水资源潜在的各个问题及新型水污染问题却缺乏探讨与研究，这样的局限性也会使得我国在实施水资源利用与水环境保护政策时面临许多难以预测的困难，技术也存在局限性。

4 结束语

综上所述，中国水资源利用与水环境保护存在的问题主要体现于部门利益分歧、管理制度存在缺陷及管理认识不足上，这使得部门在治理水质时，其工作内容存在许多漏洞，对水环境无法做到全面评估，对水资源的利用也缺乏合理管理，因此部门需根据不同地区的实际情况来分配管理范围，使其更符合水质管理的实际需求。

[1]匡耀求,黄宁生.中国水资源利用与水环境保护研究的若干问题 [J].中国人口.资源与环境,2013,（04）:29-33.

[2]帕米尔·买买提明.水资源利用与水环境保护研究的若干问题分析 [J].北京农业, 2015,（06）:189.

[3]耿峰,张茹松.水资源利用与水环境保护研究的若干问题探讨 [J].黑龙江科技信息, 2014,(18):107.

X3[文献码]B

1000-405X（2016）-12-354-1