高校物资采购改革工作探讨

何允刚, 袁　征, 邢永涛, 梁显刚

(军事医学科学院科技部, 北京　100850)



高校物资采购改革工作探讨

何允刚, 袁征, 邢永涛, 梁显刚

(军事医学科学院科技部, 北京100850)

高校物资采购是高校管理工作的重要内容之一,对于维持高校正常运转、支撑教学科研工作具有关键性的影响。该文系统分析了高校物资采购工作的基本特点,指出了当前该领域存在的主要问题,明确了改革的目标和原则,并从组织机构、法规制度、流程文本、信息平台、监督机制5个方面提出了对策措施。

军事医学科学院; 物资采购； 改革实践

随着科教兴国战略的不断深化,高校教育和科研领域获得的经费投入逐年递增。如何通过科学规范的采购活动,将这些经费高质量地转化为教学科研所需的各种物资,是摆在高校管理者面前的一项重要课题。自教育部2003年在高校推行政府采购制度以来,高校在推进物资集中采购改革方面进行了有益探索,取得了一定的经济和社会效益。但从总体上讲,高校物资采购工作依然存在职责分工不够明确、集中程度不高、检查监督不严、保障能力不强等问题,近些年在某些高校更是成为贪腐案件频发多发的“重灾区”。因此,必须深入研究高校物资采购的特点规律,找准改革的目标路径,构建科学合理的工作机制,为高校教学科研工作提供更有力的支撑。

1　高校物资采购工作的基本特点

(1) 资金来源具有典型的公共性。我国高校的经费来源主要包括中央和地方政府的财政拨款、“211工程”、“985工程”和国家重点实验室等专项资金、高校自身的事业性收费、各级科研经费以及各种类型的捐助等[1]。这些经费具有明显的公共性质,归根结底属于纳税人的“血汗钱”。因此,要求高校必须严格落实《中华人民共和国政府采购法》[2]等法律法规的要求,确保采购活动公开透明、公平竞争、诚实信用。

(2) 物资种类、性能具有明显的复杂性。教学科研所需的仪器设备是高校物资采购的重点内容。据统计,2006年全国高校仪器总值1 000多亿元,到2013年总值超过2 000亿元,其中单价40万元以上大型仪器占比从10%左右上升至25%以上[3]。这些大型仪器具有经济价值高、技术参数多且复杂,性能要求高,市场品牌少等特点[4]；同时,高校物资采购对象还包括多达数千种的试剂耗材、办公物资、生活用品等,它们的种类庞杂、性能多样、市场多变，所以高校物资采购工作不仅数量多、规模大,涉及面广,而且复杂程度高,组织难度大。

(3) 采购目的具有更多的服务性。高校物资采购的主要目的不是为了创造利润,而是为了服务教学科研工作。这种服务性特征的采购目的,容易使采购管理和执行部门更加关心使用者的需求和评价,把教研人员满意不满意作为衡量采购工作质量的主要标准,而对如何推动规范化管理、如何加强监督检查的关注相对较少，有时为了保障某些重要的教学、科研任务,不惜违规开“绿灯”。

(4) 采购活动具有很强的专业性。我国的《政府采购法》、《招投标法》等法律法规,对如何开展物资集中采购活动,作了详细的要求,同时国家也颁发了采购师和招标师的资质认定制度。在实际工作中,无论是审核需求计划、开展市场调查、编写采购文件,还是组织采购评审、签订采购合同、进行结算审核等,都需要从业人员具备深厚的专业功底和丰富的实践经验。因此,高校物资采购决不是一项简单的事务性工作,必须高度重视采购队伍的专业化建设。

2　高校物资采购工作存在的主要问题

(1) 计划管理难,临时采购任务多。鉴于高校物资采购经费来源的多样性、时间上的不确定性以及物资需求的时效性,容易使需求方在编制年度采购需求时,难度较大,编制采购需求计划的准确性不高,导致主管部门审核、监督的难度加大。特别是消耗性物资年度计划的执行率相对较低,临时性的采购计划和任务较多。

(2) 集中程度不够,整体效益不高。部分高校推进集中采购力度不大,大部分物资采购活动仍然散落在各个学院(系)、甚至教研室、研究室层面,各自为战的现象比较严重[5]；由于经费渠道多样,计划审批不严,造成应急采购时有发生,各部门也容易盲目攀比,产生低水平重复购置现象。上述问题的存在,削弱了市场议价能力,采购经费的使用效益受到较大影响。

(3) 监管机制不健全,容易滋生腐败。有些高校在物资采购领域仅仅是依据上级精神,出台了一些原则规定,管理制度不系统,刚性条款不多,约束力不强；有些部门法规意识弱,分工不明确,检查监督不力,这也导致该领域贪腐频发。据统计,2008年至2012年,北京市检察机关共立案查处教育领域职务犯罪68件97人,其中多发于基建修缮、物资采购等7个领域。

(4) 采购队伍不专业,整体素质不高。面对种类繁杂、难度较大的采购任务,高校采购队伍建设还存在一些突出问题,主要表现在:缺少专门的相对稳定的采购队伍,人员力量严重不足；缺少系统宽泛的专业知识背景,只能简单机械地照搬政府采购法和招投标流程,对物资性能用途等知之甚少,市场调查和商务谈判能力不强[6]；缺少常态化的培训交流渠道,业务知识的学习和更新困难,阻碍了队伍整体素质的提升。

3　高校物资采购改革的目标原则

3.1总体目标

依据《政府采购法》等国家相关法律的最新要求,进一步完善组织机构,健全规章制度,规范运行机制,强化检查监督,构建设施平台,逐步形成统一领导、分工合理、高效顺畅、监管有力的高校物资采购工作体系,不断提升规范化管理水平和人性化保障能力。

3.2基本原则

(1) 坚持集中统管。从政府采购领域改革的发展历程和前进方向看,从分散到集中、从各自为战到统管统购是大势所趋。高校物资采购总体应遵循政府采购改革要求,坚持统分结合、以统为主,推行集中管理、集中计划、集中审批、集中采购、集中支付。

(2) 坚持管采分离。理顺采购管理和采购执行的关系,确保两者相互独立和分离,是政府采购活动的基本要求。高校应成立高度权威、多方参与的物资采购管理机构作为“裁判员”,负责制度流程的设计制定和采购活动的监督管理。同时,应明确一个保障实体作为“运动员”,具体履行采购操作职能,做到职责分工明确,机制运行顺畅,监督管理有效。

(3) 坚持全面监督。高校物资采购活动涉及面广是一项非常敏感的工作,始终处于“放大镜”和“聚光灯”下。为防止采购中出现违规操作和腐败现象发生,有必要加强高校采购工作的全方位内部监督机制建设[7],做到严格按制度、按程序、按权限办事,做到操作规范、信息透明、公正廉洁,确保所有的人员、环节和活动都处于各方监督之下。

(4) 坚持保障有力。高校物资采购作为一项服务性工作,所购物资的性能质量能否满足教学科研工作的需要,能否做到“物美价廉,即时供货”,是衡量此项工作的重要标准。因此,高校物资采购改革,必须不断规范采购流程,改进采购手段,降低采购成本,提高采购效率,保证采购质量,实现保障有力。

4　高校物资采购改革的对策措施

(1) 健全组织机构体系。首先,高校应成立由分管校领导、相关业务主管部门领导参加的物资采购管理办公室,统一管理全校物资采购工作,负责采购政策制定、采购计划审批、采购任务下达、采购文件审定、采购监督检查、采购投诉处理以及供应商库和咨询评审专家库的建设与管理等事务。其次,按照一定标准,选取各专业领域的技术专家以及纪检、财务、审计、采购等领域的管理专家,成立全校统一的物资采购咨询评审专家库,发挥专家学者在采购活动中的咨询评审和辅助决策作用。第三,专门抽调人员,成立全校统一的物资采购供应中心,在本校物资采购管理办公室的指导监督下,按照规定方式和流程,独立履行各类物资的集中采购职能。

(2) 完善规章制度体系。由高校物资采购主管部门牵头,依据《政府采购法》、《招投标法》等政策法规的最新要求,制定本校物资采购管理领域的“母法”，对领导体系、管理模式、机构设置、职权划分、组织实施、检查监督等作出原则性规定。同时,以该“母法”为基础,针对物资采购活动的重要领域和关键环节,如供应商审核管理、咨询评审专家审核管理、需求计划编报审核、采购信息公告、采购活动实施、采购活动监督等,对本校物资采购方面的规章制度进行全面清理,做好“废、改、立”工作。出台与“母法”相适应的实施细则,最终形成符合国家法规、标准统一、配套齐全的物资采购管理制度体系,为推动高校物资采购改革工作奠定法制基础。

(3) 规范采购流程文本。由高校物资采购主管部门牵头,依据本单位物资采购管理的“母法”以及相关实施细则,对物资供应商和咨询评审专家入库审核工作以及不同采购方式下设备类物资和消耗性物资采购活动提出具体要求；组织编制配套齐全的《物资集中采购业务工作手册》,对其中的工作流程、业务文本等,做出全面系统的规范和要求；细化各种采购方式下的评审方法和评审标准,形成一整套规范程度高、实用性好、操作性强的参考文本和工作程序,为高校物资采购提供具体的指导和帮助,最大限度地减少采购活动的随意性。

(4) 建设采购信息平台。建设电子政务、商务相结合的综合性、一体化采购信息平台,是改善高校物资采购质量、提升管理水平的重要手段。通过该平台,能够实时发布本校物资采购的政策信息,实现需求编报、计划审批、任务下达、供应商和专家抽取、开标评标、合同签订、资金结算、数据统计分析等日常业务的网上办理。另一方面,针对低值设备、试剂耗材、办公文具和生活用品等小额零星采购需求,可以通过招标、谈判等方式,确定协议供应商及供货产品,由高校物资采购机构将信息公布在平台上,用户能够即时查询此类产品信息,自主择优选购或者网上竞价采购[8],并实现在线下单。借助该平台,能够实时共享和交换数据信息,确保采购活动集约高效、快捷透明。

(5) 强化监督检查机制。明确高校实验室与设备管理、纪检监察、财务审计等部门以及需求方的监督职责,分别对采购活动实施业务监督、过程监督、财务监督和审计监督,实现对需求编制、预算审核、计划申报、论证审批、任务下达、招标评标、合同签订、到货验收、经费结算等全过程的检查监督,重点加强重大项目的事前、事中和事后监督。同时,利用高校物资采购信息平台,全面实时发布物资采购信息；建设开标评标室、商务洽谈室等重要场所的音视频监控、通信屏蔽和语音变声等电子监控体系；利用信息技术,对供应商和评审专家抽取、评审打分等环节以及采购文件合同等档案,实行电子化记录和数字化管理,最终使采购活动的每一个步骤都置于各方监控之下,确保全程可控可溯,真正做到“阳光采购”。

5　结语

高校物资采购改革涉及多方利益,是一项系统工程,需要管理部门、采购机构和需求部门共同参与、密切配合。本文提出的改革思路和对策措施,也必须在实践中加以检验。因为,创新始于实践,终于实践,实践是创新的基础,创新是实践的最高形式[9]。今后,需要更多从业者在实践中大胆创新,共同推动高校物资采购改革工作的顺利开展,最终为高校教学科研活动提供规范化、专业化、人性化的服务保障。

References)

[1] 杨淑琴.健全管理体制,创新高校物资采购工作[J].高校后勤研究,2009(2):60-61.

[2] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国政府采购法[Z].2003.

[3] 闻星火,武晓峰.为有源头活水来:CERS二期建设实践[J].实验技术与管理,2015,32(1):1-4.

[4] 林健,林继已,陆琳睿.高校专用仪器设备采购方式的探讨[J].实验技术与管理,2012,29(9):7-11.

[5] 朱鑫.探讨高校设备的采购与管理[J].实验室研究与探索,2007,26(4):152-155.

[6] 李莹，韩永君.高校采购业务流程分析及再造[J].实验室科学,2015,18(5):217-221.

[7] 伍劲宇.高校采购存在的问题与采购流程化研究[J].中国现代教育装备,2011(5):9-11.

[8] 贾延江.构建中山大学阳光、诚信、高效的采购管理体系[J].实验技术与管理,2013,30(4):218-220.

[9] 郎家明.创新的奥秘:创造新的世界与金三极思维法[M].北京:中国青年出版社,1993.

Exploration on reform of material purchasing work in colleges and universities

He Yungang, Yuan Zheng, Xing Yongtao, Liang Xiangang

(Science and Technology Departemnt, Academy of Military Medical Sicences, Beijing 100850, China)

As an important part of management in colleges and universities, the material purchasing work has a great effect on maintaining the operation and supporting the teaching and scientific research work. Through systematically analyzing the basic characteristics of material purchasing work in colleges and universities and the major problems in this field,this paper points out not only the objectives and principles of the reform,but also the countermeasures from the following five aspects: organization construction,rules and regulations,working process and text,information platform,and supervision mechanism.

academy of military medical sciences; material purchasing; reform and practice

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.06.066

2015-10-13

何允刚(1976—)，男，安徽天长，博士研究生，助理研究员，科研条件处副处长，主要从事实验室管理和物资采购的研究工作.

E-mail：yunganghe@sohu.com

F253.2

A

1002-4956(2016)6-0256-03