高校国有资产管理问题探索

王　杰

(中国地质大学(北京)实验室与资产管理处, 北京　100083)



高校国有资产管理问题探索

王杰

(中国地质大学(北京)实验室与资产管理处, 北京100083)

分析了当前高校国有资产管理存在的体系不健全、制度不完善、队伍不齐整、盘点不系统、评估缺位、资产流失、信息化建设滞后、效益低下等问题及造成的原因,提出了从提高资产责任意识、管理意识、健全组织体系、加强队伍建设、完善内控制度、加强成本核算、注重效益考核等切实可行的改进对策。同时,提出了对政府主管部门加强对高校国有资产管理的分类指导、政策研究、协同机制、试点改革等建议,对于高校国有资产管理具有一定的借鉴作用和现实意义。

国有资产； 管理制度; 工作改革

高校国有资产指高校占有、使用的,在法律上确认为国家所有的,能以货币计量的各种经济资源的总和。它包括国家划拨给高校的资产、高校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠的资产和其他经法律确认为高校所有的资产[1]。高校国有资产是人才培养、科学研究的物质保障,是学校赖以生存和发展的基础,也是衡量学校办学实力及其规模的重要标准。学校国有资产配置的水平和管理的效益也是体现学校办学水平重要的参考指标之一。随着国有资产管理在高校建设与发展过程中所起的作用越来越突出,如何规范国有资产管理,提升使用效益,更好发挥人才培养和科学研究物质条件保障作用,成为当前高校国有资产管理的首要任务。

1　高校国有资产管理存在的问题

随着高校国有资产规模的不断增大,高校国有资产管理的问题与日俱增,财政部、教育部相继颁发了一系列管理制度,对高校等事业单位的国有资产管理进行规范,高校自身也为国有资产管理做了大量工作,取得了一些成绩和进步。但由于长期受到传统计划经济观念的影响,高校对国有资产管理的重视程度仍然不够,还存在一些不容忽视的问题,影响到高校的进一步发展[2]。

1.1组织体系不健全

高等学校的国有资产,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。高校的国有资产管理的组织形式普遍为流动资产由财经部门管理,固定资产由国有资产管理部门管理,在建工程由基建主管部门管理,无形资产由科技主管部门管理,对外投资由校办产业办公室管理。固定资产又分为房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物。现实中,高校国有资产产权登记、资产评估、产权界定、资产处置、资产调配等没有统一的归口管理部门和协调部门,学校不能掌握资产的存量分布和动态变化情况[3]。由此可见,高等学校的资产品目较多、结构复杂,一般高校很难将所有资产由一个部门统管起来,实行分散管理也是情理之中的事。最好的组织形式是实行统筹管理与具体管理相协调,比如图书由图书馆行使具体管理之责,由国有资产管理部门行使统筹管理之责,做到相得益彰。其他的国有资产管理分属不同的部门具体管理,由学校成立统筹国有资产管理的组织机构,如国有资产管理委员会等。事实上,高校的国有资产管理的组织体系远没有想象的简单,体系的不健全仍为高校的普遍现状。

1.2管理制度不完备

大多数高校根据自身情况建立了专门的国有资产管理机构,制定了国有资产相关管理制度,但由于国有资产管理的复杂性,制度仍显不完备。国家尽管出台了繁多的管理制度,但宏观的多,原则性的多,遇到高校资产管理中的现实问题,往往找不到具体依据。处理起来自然仁者见仁，智者见智,不同的人站在不同的角度理解和处理上大相径庭。理想的管理制度应该是既有宏观管理办法,又有微观实施细则,做到统分结合、分级科学、条理清晰、易于操作。另外,高校内部的管控制度不完善,机制不健全。如部分高校资产的出租出借、处置,没有严格规范的内控制度,缺乏有效的监督[4]。资产出租出借,仍旧是谁使用谁有权出租出借,收入是否合理、使用是否规范、定价是否合规,都缺乏内部监督管控制度。

1.3管理队伍参差不齐

高校的国有资产管理队伍从规模上来说很大,但从结构上来讲,参差不齐,是高校结构最为复杂的一支队伍。从年龄上、学历上、职称上、经验阅历上都千差万别,跨度较大。这样的一支队伍给管理带来的难度极大,步调不一致,很难统一要求。另外,在工作待遇上,高校的资产管理队伍也处于待遇的最下端或者中下等,这也客观上造成了这样一支队伍的不稳定和流动性大,给资产管理工作造成诸多不利。

1.4底数不清,账实不符

一般而言,国有资产管理的主要任务为摸清家底、盘活资源、防止国有资产流失。但即便为摸清家底这样的低层次要求,也较少有高校做得非常到位。底数不清,成了高校普遍存在的问题。底数不清的问题究其原因是多方面的：有历史造成的,也有现实的原因；由主观带来的,也有客观因素导致的；有人员不够造成的，也有管理不力造成的,凡此种种,莫衷一是。另外,随着日益扩大的高校国有资产规模,日常监管是个大问题,按照会计制度的要求,做到年度盘点几乎是不现实的,久而久之,老账、旧账难免出现账实不符的问题。另外,由于财经部门与资产部门的记账方式的差异,账账不符也是很多高校存在的客观现实。

1.5效益低下,评估缺位

国有资产的管理,效益目标应该成为最高目标,没有效益的管理,无法较好地实现为教学、科研、人才培养服务的要求。高校国有资产管理效益低下体现在很多方面,如资产配置的标准模糊,资产重复购置,资产闲置、多年失修,大型设备等重要资产使用机时偏低,校办产业经营不善、上缴利润不高,资产出租出借不合规范,资产长期为个人服务等。同时,高校在“打造一流大学”的道路上,办公楼、教学楼的扩建也力求上档次,装修要尽量豪华,体育馆的设施要尽量先进,校园建设要尽量美化,甚至不顾自身实际情况,一味贪大求华,盲目攀比,造成资源的浪费[5]。大力提升高校的国有资产的使用效益,成为高校国有资产管理的一项艰巨任务。

1.6国有资产流失情况严重

有人认为,高校的国有资产流失匪夷所思,但现实中却实际存在。造成高校国有资产流失的原因是多方面的：有历史造成的,如历史上因为校园搬迁,原有的土地被外单位瓜分,土地的使用权流失,甚至原有的房产被无端占用,多年收不回来；有合并造成的,出现在上世纪末的高校合并潮,带来的高校资产流失现象；有管理造成的,如国有资产清查盘点不及时、不到位,管理人员的频繁变动,造成形成多年的资产不翼而飞,无从追索；有对外合作造成的,如高校科研中形成的专利权、版权、著作权等,在对外合作中因经验不足等原因流失；有侵权造成的,如知名高校的校名、校誉被恶意注册或侵权,造成无形资产的损失；有改制造成的,常见于高校的校办产业改制为独立法人企业或股份制企业,学校原来投入的资产或现有的无形资产被低估,造成资产的流失。对转做经营的资产不经过相应中介机构的评估,随意作价或按账面值转账。更有甚者,学校的资产被校办企业无偿使用,不提取折旧或摊销,造成成本不实、虚增收益[3-5]。资产出租收入不能及时收取并按规定入账；资产处置收入管理不符合规定，没有实行动态管理[6]。

1.7信息化建设滞后

庞大的高校国有资产管理要借助信息化管理系统来实现全覆盖、高效率管理，但因为各个学校的组织机构、管理机制、管理模式、管理习惯、管理认知、人员结构等方面的差异,高校的国有资产管理系统存在较大问题。一方面,缺乏统一的管理系统，不同类型、不同层次的高校情况不一样,有的启用企业的系统,有的使用高校委托开发的系统,有的使用自行研发的系统,这些系统功能不同,适用条件不同；另一方面,缺乏完整的管理系统，高校的国有资产类目较多,要求各异,将高校各种国有资产统管起来绝非易事。另外,高校内国有资产不同管理部门之间、高校与主管部门之间的资产数据缺乏联动性,资产与高校个体、部门之间缺乏相关性,带来国有资产占用评估的难度。

2　加强和改进学校国有资产管理的建议

2.1强化对国有资产管理的认识

要搞好高校国有资产管理工作,需要转变认识,尤其要促使高校高层领导提高对国有资产管理的意识,逐步形成在市场经济条件下为适应高校发展面临的新问题。加强高校国有资产管理的观念，要从学校的长远发展出发,合理使用资源,使全校师生员工认识到国有资产管理工作的重要性,树立起国有资产管理的责任意识[2]，既要做到规范管理,又要加强对国有资产的效益管理,防止学校国有资产的流失。

2.2建立健全统筹学校国有资产管理的组织机构

高校国有资产体量大,覆盖面广,涉及部门多,既包括经营性资产,也包括非经营性资产,如何做到各部门分工协作、统筹管理,需要有一个协调机构。明确各自权责,避免管理真空,多方形成合力,尽量做到国有资产管理的归口统一。转变观念,增强管理意识。高校应树立量入为出、收支平衡的理财思想,按照统一领导、归口管理[7]、分级负责、责任到人的总要求,做好国有资产管理的顶层设计。成立学校国有资产管理委员会是通行做法,在该委员会下设办公室,作为日常办事机构,挂靠国有资产管理处。要对国有资产管理委员会的工作职责予以明确,建立议事规则,将学校国有资产的管理纳入规范化、有序化管理的轨道。

2.3加强各级国有资产管理队伍的建设

建立一支由财务、技术、经济管理专业人员组成的政治责任心强、专业素质高、精通管理业务的国有资产管理队伍,才能更好地发挥国有资产对教学、科研的物质基础作用,也才能更好地保证高校全面、协调、可持续发展[8]。尤其是要适当补充并加强校级管理队伍的力量,不断提升管理队伍的政策水平与业务能力。另外,要将国有资产管理队伍建设与财经队伍的建设、实验室管理队伍的建设统筹考虑,队伍的建设与学校财政、资产的增量同步增加,将改善这支队伍的结构与素质纳入学校教师队伍的培训计划中,共同提高。

2.4加强国有资产的日常监管力度,完善内控制度

制度建设是国有资产科学、规范管理的保证,但仅就某项资产的管理所制定的政策,可能又会导致资产管理某些环节有交叉或疏漏,因此搭建覆盖国有资产管理所有范围的制度体系,是确保国有资产管理各项工作顺利开展的基础[9]。高校要逐步完善国有资产评估、产权登记、资产处置、收益管理、清产核资等内控制度的建设,做到国有资产管理制度化、流程化、规范化。尤其是要将资产的盘点尽量做到常态化,保证账、卡、物统一。从加强内控制出发,研究制定切实可行的国有资产管理办法,形成一整套有针对性的管理制度,控制流失渠道,盘活资产存量,实现资源共享[10]。

2.5加强重要资产成本核算,加大效益考核力度

引入成本意识,逐步推行国有资产有偿使用办法。长期以来,高校国有资产主要是由政府财政拨款形成,采用的是不计成本、不计提折旧的会计核算制度,造成学校资产的账面价值和实际价值严重的不相符[11]。高校应引入企业会计核算制度,结合高校自身的特点,对高校所属国有资产进行清产核资,制定并完善一套行之有效的有偿使用管理办法,不仅对资产计提折旧,同时对各单位占用的资产进行成本核算,实行资产占用收费制度,方可有效盘活高校国有资产,最大限度地提高国有资产的使用效益。同时,高校应先行对房产及大型仪器设备建立效益考核制度,建立奖优罚劣的考核机制,推动对占高校比例较大的重要国有资产的成本效益管理机制建设,发挥其对学校办学的资源保障核心作用。

3　对政府主管部门的几点建议

3.1加强分类指导

高校因办学历史背景、文化底蕴、发展水平、地域环境、办学层次等不同,政府主管部门要因势利导、因地制宜对不同层次、不同类型、不同地域的高校进行宏观与微观相结合的具体指导。各级教育主管部门要开展对区域及管理领域内高校国有资产管理的宏观研究,准确把握高校国有资产管理现状,在制定政策时充分做到接地气。

3.2加强管理研究

高校的国有资产不同于其他事业单位的国有资产,更不同于一般企业的,有其特殊性。政府主管部门要发挥行业学会、专业机构及高校专家库的作用,组织研究力量,在消化国家相关政策的基础上,提出对高校国有资产管理的指导意见,有针对性地加强对高校国有资产的研究,有效地解决高校普遍存在的问题,加强国有资产管理研究对学校决策的贡献力。

3.3建立协同机制

建议政府主管部门建立国有资产管理与国有资产投入挂钩的协同机制,实行管理效益好政府投入多的联动机制,促使学校上下真正重视国有资产的管理,按照国有资产的生命周期,做好过程管理,改变长期形成的不计成本、不计效益、不管产出的松散管理状态。将正激励、负激励相结合,建立政府宏观调控下的保障机制,健全完善共享的激励机制[12]。

3.4建立试点制度

高校的国有资产管理积弊久远,问题较多，要彻底解决管理顽疾,需要政府部门下大力气、大决心进行改革。建议政府主管部门要建立高校国有资产管理改革试点制度,允许高校进行改革尝试,取得改革经验后加以推广。鼓励高校大胆地将市场经济中的成本核算、效益管理等经济管理手段引入高校国有资产管理,通过成本核算和效益分析,充分挖掘资源[13],统筹调控资源。

4 结语

国有资产的规范化管理不是一朝一夕就能实现的,需要举全校之力,齐抓共管,从国有资产的科学配置、规范管理、信息监管、责任到位等方面常抓不懈,才能真正提升资产使用效益,以研究的态度、研究的方法探索国有资产管理,为教学科研做好坚强保障。提升高校的国有资产管理水平任重道远。要搞好国有资产管理,队伍建设是关键,机制建设是保障,效益提升是手段,人才培养是目标[14]。

新形势下高校国有资产的管理必须与高校的改革同步进行,用一套行之有效的国有资产管理模式,将高校国有资产管理纳入规范化、法制化的轨道。

References)

[1] 财政部.事业单位国有资产管理暂行办法：财政部令第36号[Z].

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[6] 邓小军,杜永宏. 强化高校国有资产管理措施的思考(上):基于武汉大学等十一所高校的调研报告[J].会计之友,2011(6):39-41.

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[14] 龙强.高校国有资产管理新思路可行性探讨[J]. 企业技术开发,2005,24(7):92-94.

Exploration of state-owned assets management problems in colleges and universities

Wang Jie

(Laboratory andAsset Administration Office,China University of Geosciences,Beijing 100083,China)

This article analyzes existent problems of current management of state-owned assets in colleges and universities, including that the system is not sound, the system is imperfect, the team is not neat, the inventory is not systematical, the benefit is low, the assessment does not reach the designated position, the assets are in the loss, the informatization construction is lagging, etc. This article puts forward the feasible improvement measures such as improving assets responsibility consciousness,management awareness, and the organization system,strengthening the team construction,perfecting the internal control system,strengthening cost accounting,paying attention to the performance, etc.At the same time, this article also proposes to government departments to strengthen the management of state-owned assets in colleges and universities at classification guidance,policy research,coordination mechanism,the pilot proposals to reform, etc., which has a certain reference value to the state-owned assets management in colleges and universities and a certain practical significance.

state-owned assets; management system; work reform

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.06.064

2016-01-27

王杰(1971—)，男，内蒙古凉城，在职博士生，副研究员，中国地质大学(北京)实验室与资产管理处处长，主要从事教育管理、工商管理、实验室建设与管理.

E-mail：wangjie@cugb.edu.cn

F123.7

A

1002-4956(2016)6-0248-04

资产管理