创建和发展地方新型高校智库的问题研究

罗婧

（惠州学院经济管理学院，广东 惠州 516007）

创建和发展地方新型高校智库的问题研究

罗婧

（惠州学院经济管理学院，广东 惠州 516007）

地方高校智库作为地方政府重要的政策咨询机构，在地方经济社会发展中发挥着重要的思想库作用。有别于其他类型智库，地方高校智库的发展应立足地方经济社会发展，充分了解地方发展的实际需求，通过不断调整智库研究方向和重点，为地方经济社会发展提供有效的智力支持，并最终协助实现地方政府政治决策和实施的法制化、科学化和民主化。然而，我国地方高校智库在创建和发展的过程中，逐渐意识到发展环境中的困境并暴露出各种自身的经验不足，文章就新型地方高校智库应如何积极应对发展困境和完善自我进行了分析，并提出了一些解决问题的思路。

地方高校；高校智库；协同发展

一、高校智库的内涵、功能定位及发展现状

智库（Think Tank）是以资政启民为目标，以科学、专业的方式进行公共政策研究、分析、咨询和评估，从事政策传播、舆论引导和执行协调的非营利性机构［1］。在我国，智库被分为政治智库、民间智库和高校智库三类。其中，高校智库是面向地方经济社会发展、面向政府决策咨询研究的科研机构，其体制管理权限和人员主要编制结构隶属于大学内部，利用其专业化、客观性和独立性强的研究特点，产生学术思想和政策提案，再经由专门渠道和公共传播，为决策部门提供研究报告和政策咨询［2］。与其他两种智库相比，高校智库的科研能力强大，学科种类齐全且相互融合，研究立场客观中立。世界著名高校智库布鲁金斯学会的座右铭“高质量、独立性和影响力”被视为高校智库的核心价值，也很好的归纳了其区别于政治智库和民间智库的根本。

截至2013年，中国高校智库数量达到700多家，占我国智库总数近1/3。其中，清华大学—布鲁金斯公共政策研究中心和北京大学国际关系学院在全球顶尖高校智库（共40个）中分列第7和第13位［3］17。2005年起，我国开始进行区域（省域）综合配套改革试验，自此建立了一批优秀的国家综合配套改革试验区，各级地方政府也开始自下而上地探索经济社会发展的新模式，而高校（大学）智库也得到了前所未有的重视。而近五年来，国家纵向课题数目和支持经费额度逐年增加，很大程度上体现了政府职能部门在公共政策行为上，希望吸纳高校研究者的研究成果来充实政策行为的意图［4］。

2014年2月教育部《中国特色新型高校智库建设推进计划》对高校智库的功能定位做出了新的具体规定：工具性的运用功能、符号性的传递功能和概念性的启迪功能，而三大功能的实现路径可归结为：向政府职能机构输送研究报告、政策咨询和专业内参，想学界输送学术专著和学术论文，向社会输送教育活动和传播知识［5］。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，其中，将高校作为了我国哲学社会科学事业发展的主力军和建设中国特色新型智库的重要力量。高校智库的发展迎来更大的政策支持空间和更完善的法律法规指引空间。

二、创建地方新型高校智库的理论依据

2012年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出了要求“高校积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库的作用”。紧接着，2012年《教育部关于全面提高高等教育素质质量的若干问题意见》继续将高校智库

建设放在重要位置，提出“要瞄准国家发展战略和重大国际问题，推进高校智库建设”。从中长期看，国家为高校智库的发展提供了更高的要求，同时也提供了充分的政策保障。从这些鼓励高校智库发展，并为高校智库发展提出整体要求和思路的的政策看，国家不仅对高校智库发展寄予了希望，更提出了符合中国国情的高校智库发展新思路。

我国地方高校是省市各级地方政府根据辖区内谁会经济发展需要而创立的高等教育组织或机构，具有明确的区域需求指向，同时，也承载了服务地方社会经济发展的任务。随着地方高校内涵建设的不断发展，服务于地方经济社会发展成为地方高校特色发展的必由之路，不仅理工类学科在关注着区域企业、行业的技术和管理等方面的需要，社会科学学科也开始将理论与实践相结合，在地方文化、民生等领域提出科学、客观和前沿的理论知识［6］。

三、建设新型高效智库过程中要注意的几个问题

高校智库虽然对于地方社会经济的发展有着重要的作用，但相对其他国家，尤其是美国的高校智库，我国的高校智库发展历史尚短，还存在很多问题。例如专业化人才的素质、培养与选拔机制不够完善，研究方向和内容缺乏调查与实证，理论性过强，实践性不足等［7］。

（一）充分发挥服务地方社会经济发展的功能

对于地方高校智库而言，如何能更有效理解地方经济社会发展，并紧扣地方实际提供切实有效、操作性和针对性强的资政知识是亟待实现的首要目标。较之欧美等国，我国的高校智库发展历史尚浅，虽然在资政方面取得了不小成果，但存在的问题也同样突出。近年来，我国高校纵向课题数目逐年增加，支持资金力度不断加大，但在高校智库研究成果被政府所关注和采纳的数量却没有与之成正比。这样的问题背后主要有着两方面原因。其一，高校智库通过自身特色学科建设和科学研究为地方社会经济发展提供知识和智力支持，而在实践中，常常存在高校学科与地方社会经济发展重点不对口的问题。其二，智库研究成果通过学术理论的方式表达，研究内容表达形式与采纳单位熟悉的表达形式存在不完全对接，所以往往不能有效而充分地被政府决策单位所理解和接受。故高校智库急切需要与政府决策机构之间构建“共同的修辞框架”，确保高质量研究成果能有效发挥作用，被政府所关注和采纳，最终实现资政目标。

笔者对暨南大学卓越智库在加强高校智库资政效率的问题上进行了包括参与观察和深度访谈在内的定性研究，得出以下结论：高校智库虽在研究方法和学术基础上保持相对的客观独立性，但由于无独立法人地位的问题，以及受自身研究目标限制，其研究内容和成果表达方式的应主动适应研究成果受用方。首先，借鉴由美国高校智库创新的“旋转门”制度，即让智库学者到政府部门任职，充分了解社会经济发展的实际问题，同时，智库定期聘请政府工作人员到高校智库从事咨询和参加科研工作，从而促进双方互相了解，最终实现智库的高效资政功能。

（二）平衡高校智库研究者教学与智库工作关系

对于高校内部研究人才而言，其科研素质和能力并不缺乏，但却面临一个重要问题：如何不断平衡教学与智库研究工作之间的关系。地方高校以培养服务地方经济社会发展的人才为己任，在“人才培养、科学研究、社会服务和文化传承”四项职能中，人才培养始终是地方高校的核心职能和中心任务［8］，故对于高校内部智库人员而言，找到教学与智库工作之间的有效平衡点，是确保其两方面工作顺利进行的重要保障。而在实践中，21世纪中国研究中心所制定一系列灵活的人员管理智库为有效解决这一问题提供了思路。例如，学术休假制度允许在高校智库任职的高校教师在有需要的时候去政府部门任职或参与其他智库交流，教师也可以通过用一个学期完成一年教学工作任务的方法，在全薪或降薪的情况下，在校或离校参加各种学习和研究活动。这些灵活的人员管理制度都为平衡高校智库研究者的教学和智库研究提供了条件。

除此之外，对于高校教师而言，教学内容也是其学术长处所在，高校智库管理者可以通过鼓励研究者将教学与科研有效结合的方式，根据自己的教学和研究兴趣设定研究内容，而智库管理者则可以通过各种手段对各种研究方向起宏观管理、规划和协调的作用。

（三）建立高校智库多方位评价机制

智库评价是值确定智库在政策开发、辩论、决定、传播等各个环节对政策议程发挥了何种影响力。在实践中，对智库进行评价一直是难度极大的工作，其难度主要体现在三个方面。第一，影响力本身涉及的参考因素数量众多且易带主观性，故需要将定量和定性评价方法结合使用。第二，政策的制定和效力发挥是一个偏长期的过程，时间跨度也为评价工作带来了很大难度，这对高校智库本身及政府相关数据库的建立和

维护提出了较高的要求。最后，对智库评价需要多方主体参与，评价手段也需要多元化。评价主体要包含除了政策使用方、专业评价机构以及其他智库机构，以确保形成全面客观的评价结果。评价手段的多元化是指不仅要通过对高校智库发表学术性论文的数量和质量的评价，还要通过其他手段评价高校智库的资政及社会影响力，比如对智库网站影响力的评价和智库数据库的横纵向考察。此外，评价指标体系设计、评价专家甄选和评价过程控制等方面的工作也是保证评价结果公正并高效的重要保证［9］。

我国现行评价标准存在“重数量，轻质量”和“重立项，轻结题”等问题，导致目前高校智库服务效率和质量难以提高，智库影响力得不到进一步的发展，故建立一套行之有效的高校智库评价体系是推动新型智库发展的重要保障，也是高校智库最终实现高质量资政功能的重要前提。

（四）保持高校智库科研领域的相对独立性

地方高校智库作为相对能独立运作的政策研究和咨询机构，其科研经费来源较之其他智库，呈现出多元化的特征，包括政府拨款、企业和非政府组织赞助和捐赠、基金会赞助、个人募捐等，上规模的高校智库还能通过自身对科研产品、学术成果的出售以及提供科研培训等服务来增加经济收入。经费上的相对独立是高校智库保持其科研领域独立性的重要前提。

然而，近年来，关于科学政治化的讨论不断出现，各类智库在资政动机、过程和结果各方面都收到来自外界的质疑，智库专家资政权威性受到挑战。在创建新型高校智库的过程中，为了避免出现这一现象，在继续维持研究经费多元化的同时，处理好以下两个环节。第一，“维持科研领域与决策领域的相对分离，研究问题来源于社会生活，甚至直接来源于决策领域，研究过程要赋予科研领域相对独立性，尊重科学研究和政府管理系统各自的逻辑”［3］。第二，突破智库单一的咨询功能，逐步融入资政结果的执行、扩散和巩固社会影响力，将资政功能与资政责任相结合，同时保证研究视角的中立性和研究结论的公共性。

此外，高校智库可以突破依靠政府政策的发布和推行来实现自身影响力的方式，间接树立和保持自身的独立性和影响力。例如充分发挥包括网络在内的各种媒介，建立智库专门网站、召开论坛并邀请其他智库和社会舆论代表参加、在非学术型的大众杂志报章上发表智库研究成果等。如此，高校智库可以加强对民意和舆论环境的影响，也同时反向接受民意和舆论环境的监督和评价，帮助其始终保持科研资政的客观性和独立性。

［1］陈媛媛，李刚，关琳.中外智库影响力评价研究论述［J］.新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2015，36（4）：35-45.

［2］贺文化，夏道玉，左雪松.新常态背景下地方高校智库参与区域协同创新的策略思考［J］.西南科技大学学报（哲学社会科学版），2016，33（1）：82-86.

［3］叶玉燕.如何建设中国高校智库——美国加州大学21世纪中国研究中心光磊主任访谈与启示［J］.高校教育管理，2015，9（2）：16-23.

［4］岳林琳，王小敏，管理定.高校智库服务地方党政决策的现实困境与出路［J］.长江师范学院学报，2016，32（1）：137-140.

［5］张玉，李小龙.论大学智库的功能定位及其体制性供给路径——基于广东省内5所一本重点大学25个校级以上人文社科基地实证调查的分析［J］.江淮论坛，2015（6）：62-67.

［6］王莉，吴文清.地方高校智库建设的逻辑分析［J］.清华大学教育研究，2013，34（6）：110-114.

［7］张聪.借鉴国际经验发展高校智库［J］.中国高校科技，2016，1（2）：58-60.

［8］杜宝贵，隋立民.正确认识中国高校智库建设中的几个关系［J］.高校教育管理，2014，8（2）：29-32.

［9］崔玉军.国外智库评价：理论与实践［J］.社会科学论坛，2015，11（2）：19-33.

［10］陈媛媛，李刚.智库网站影响力评价指标体系研究［J］.图管论坛，2016（5）：25-33.

【责任编辑：孙健】

Research on How to Establish and Develop New University Think Tank

LUO Jing
（School of Economics and Management，Huizhou University，Huizhou516007，Guangdong China）

Being an important policy research and consulting institution for the local government，the university think tank has assumed great responsibility in local development by providing with research achievements.Different from other types of think tanks，the university think tankis established based on local economic and social developments，and through adjusting research direction and enhancing research quality，constantly supplies the local government with superior consulting reports.However，in process of development，China’s local university think tanks are gradually aware of the environmental constrains and their self-insufficiency.Therefore，the current paper analyzes the development constrains of university think tanks and proposes some solutions for further research.

local university；university think tank；collaborative development

G640

A

1671-5934（2016）05-0112-04

2016-06-11

罗婧（1982-），女，河北邢台人，讲师，硕士，研究方向为项目管理与企业战略管理。