遂宁依法治市需要把握好的几个问题

姚 静，邓荣华

(四川职业技术学院，四川 遂宁　629000)

遂宁依法治市需要把握好的几个问题

姚 静，邓荣华

(四川职业技术学院，四川 遂宁629000)

遂宁全面推进依法治市，需要把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，把促进社会公平正义和和谐稳定作为切入点，把打造法治政府作为关键点，把培育法治文化作为着力点。

遂宁；依法治市

依法治市，就是要依靠法治来协调社会关系，化解社会矛盾，严厉打击各种犯罪活动，确保百姓安居乐业、社会安定有序、城市长治久安。遂宁依法治市，是一项长期而艰巨的任务，是一个逐步发展和完善的过程。改革开放特别是党的十六大以来，遂宁依法治市进行了许多积极探索，取得了阶段性重要成果，积累了宝贵经验。党的十八届四中全会吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国的进军号，对于建设社会主义法治国家、全面建成小康社会、全面深化改革和全面从严治党、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。目前，遂宁依法治市实践中存在的主要问题是没有完全做到有法必依、执法必严、违法必究，法律作为调节社会关系的主要手段，缺乏必要的权威，得不到应有的尊重和有效的执行。因此，新形势下全面推进依法治市，必须立足于社会主义初级阶段这个基本国情，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，整体部署，重点突破，狠抓落实，注重实效，努力谱写法治遂宁建设的新篇章。

1　把维护人民群众合法权益作为法治遂宁建设的出发点和落脚点

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标。法治遂宁建设，从根本上说，就是为了维护和发展人民群众的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益、生态权益，让广大人民群众更好更公平更广泛地共享改革发展成果，实现共同富裕。必须认真贯彻党的群众路线，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，树立群众观点，反映群众愿望，站在人民群众的立场上谋划思路、制定举措，直面群众最不满意的现实利益问题，把群众满意与否作为衡量所有工作得失成败的重要标准。

人民群众是法治遂宁建设的实践主体，是真正的英雄。法治遂宁建设不能没有群众参与，更不能没有群众创造。缺少群众基础，没有广大群众支持和参与，法治遂宁建设不可能取得成功。必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，鼓励基层和群众大胆探索、勇于创新，最大限度地凝聚共识，最大限度地集纳民智，最大限度地调动一切积极因素，使全面依法治市始终有众志成城的民意支撑，始终有破浪前行的民众动力，使全面依法治市的过程成为人民群众广泛参与、普遍受益的过程。

2　把促进社会公平正义和和谐稳定作为法治遂宁建设的切入点

社会公平正义和和谐稳定是中国特色社会主义的内在要求。“法治是调节社会利益关系的基本方式，是社会公平正义的集中体现，是构建社会主义和谐社会的最重要基础。”[1]（P216）当前，我国经济社会处于快速发展的关键阶段，各种矛盾和问题集中出现，法治在国家和社会生活中的地位、作用、影响更加凸显。一方面，我国现阶段客观上存在大量不公平、不正义现象，比如教育、就业机会不公问题，司法不公问题，贪账枉法、特殊化和特权现象问题，贫富差距问题，等等。另一方面，随着我国经济社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，人民群众对社会不公问题反映越来越强烈。可以说，社会不公问题已经成为影响我国经济社会发展全局的重大问题。

因此，法治遂宁建设的重要任务，“就是加紧建设对保障公平正义具有重大作用的制度，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”[2]（P11）特别是要加大司法体制改革力度和深度，破解影响司法公正和制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍，改革司法管理体制，建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全权责明晰的司法权力运行机制，确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，不断提高司法公信力，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义，让司法成为维护社会公平正义的最后一道防线，切实维护人民权益，尊重和保护人权。

另外，随着互联网尤其是移动互联网的快速发展以及微博、微信等通信手段的广泛应用，网络不仅成为我国经济社会运行的重要基础设施，而且成为网民传递信息、参与社会事务的重要渠道。对很多人来说，工作学习、沟通交流、文化娱乐，都越来越离不开互联网。据统计，我国现有6.68亿网民、6亿手机上网用户，是世界上互联网使用人口最多的国家。依法建设好、利用好、管理好互联网，对于充分发挥互联网促进经济社会发展的积极作用、维护改革发展稳定大局，具有极其重要的意义。要抓紧完善互联网管理法律法规，加强网络法治建设和舆论引导，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制和引导、反馈、应对机制，保护公民个人信息，加大对网络欺诈、造谣传谣、恶意诽谤、传播淫秽色情信息等违法违规活动的整治力度，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定。

3　把打造法治政府作为法治遂宁建设的关键点

党的十八届三中全会提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。毫无疑问，加快建设法治政府，是遂宁全面推进依法治市的中心环节。

政府是公共事务的管理者、公共产品和服务的提供者，是经济发展、民生改善、社会稳定的制度建设者和保护者，其职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。针对政府职能越位、缺位、错位的问题，打造法治政府，就是要真正做到依法行政、严格按照宪法和法律办事，全面正确履行政府职能。毛泽东曾指出：“一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。”[3]（P328）宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本大法，具有最高权威。法律面前人人平等，制度面前没有特权。任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

一是合理界定政府与市场和社会的关系，加快转变政府职能。该由政府管的，一定要管好管到位，不能推给市场和社会；不该政府管的，应该交给市场和社会。政府治理由过去较多使用行政手段转向注重运用法治方式，坚持有所为、有所不为，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供，实行政府科学有效的治理。

二是依法严格规范政府行为，防止公共权力对公民权利的侵犯。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，确保政府依法决策、科学决策、民主决策。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

三是健全行政管理公开制度。坚持公开是原则、不公开是例外，认真落实政府信息公开条例，凡是涉及群众切身利益的环境保护、征地拆迁、食品药品安全、公共卫生事件、价格和收费等重点领域，都要及时发布权威、准确信息。加快推进电子政务建设，对群众关心关切的行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收征用等执法活动实施公开，促使行政权力网上公开透明运行。

4　把培育法治文化作为法治遂宁建设的着力点

我国有着两千多年封建专制的历史传统，人治文化根深蒂固，法治文化的培育具有重要性必要性。法治文化的核心是法治精神和法治信仰。美国法学家庞德说：“衡量一个国家法制是否健全，不是看它颁布了多少条法律，而是这些法律是否深入民众的内心，并为他们所接受。”由此可见，全民知法、信法、守法，是法治建设的社会基础。如果法律不被全民内心拥护和真诚信仰，法律就形同虚设，法治建设就会缺少坚实的支撑。

培育法治文化，增强全民法治观念。第一，把法治学习教育纳入国民教育体系和全过程，进学校、进教材、进课堂、进头脑，提高国民法律素质，培养遵纪守法、理性文明的现代合格公民。第二，把法治宣传教育作为长期基础性工作，以树立社会主义法治理念、弘扬社会主义法治精神为目标，认真实施“六五”普法规划，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效，使法治文化不仅进学校、还要进机关、进企业、进社区、进乡村，家喻户晓，深入人心。第三，把法治教育与法治实践有机结合起来。法律的生命力在于实施。推进法律的有效实施，是最好的法治教育。全面贯彻实施宪法，维护宪法法律权威，使国家机关的立法工作、监督工作、行政执法、司法审判的过程成为广大群众参与法治建设的过程，成为全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的过程。广泛开展群众性法治文化活动，引导公民学会运用法律解决现实生活中的实际问题，养成依法做人做事的生活习惯和思维方式。第四，把法治建设与道德建设有机结合起来。法治与德治相辅相成，相得益彰。这是因为：法律是最底线的道德，道德是高标准的法律；法律是刚性的、强制的，道德是柔性的、自觉的。当前，加强公民道德建设的重点任务是，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，推动形成以守法为荣、以违法为耻的良好社会风尚。

值得一提的是，遂宁应当充分挖掘和利用本地得天独厚的观音文化资源，教化市民向上向善，助人为乐，热心公益，服务社会，携手共创平安祥和的法治遂宁。

[1]十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012.

[2]党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，2013.

[3]毛泽东文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.

责任编辑：邓荣华

D927

A

1672-2094（2016）04-0014-03

2016-04-15

本文系2013年四川省教育厅社科重要基金《小康社会与高职学生民主治意识教育》（编号：13SA0048）的阶段成果；遂宁市2015年度市级社科研究课题《遂宁依法治市的理论与实践研究》（编号：15SNB02）的研究成果。

姚静（1968-），女，四川绵阳人，四川职业技术学院思政部副教授，法学硕士。研究方向：公共行政学和职业教育学研究。

邓荣华（1964-），女，四川南部人，四川职业技术学院教授，硕士。研究方向：马克思主义理论与思想政治。