农业篇从田头到餐桌的标准体系

文/孙 海 邢增涛

农业篇从田头到餐桌的标准体系

文/孙 海 邢增涛

农业，在国民经济和社会发展中，是具有战略地位的产业。新形势下，加强上海现代农业改革发展，提高农产品质量安全，是适应人民群众消费升级和上海产业结构调整的必然要求，对于促进上海“创新驱动发展、经济转型升级”和生态文明建设意义重大。

现代农业发展，离不开标准化的技术支撑和引领保障。上海市农委依据《上海市标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》和《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）等文件，制定了《上海现代农业标准化五年发展规划（2016-2020）》（以下简称《规划》），围绕上海都市现代农业发展需要，加快构建完善农业标准体系和示范推广体系，以提高本市农产品质量安全水平和市场竞争力为重点，充分发挥本市农业标准化在助推农业转型发展、服务节能减排、规范社会管理等方面的重要作用，为着力构建与资源环境承载力相匹配的上海都市现代农业新格局发挥积极作用。

安全原则引领六大目标

按照《规划》要求，农业标准化工作将聚焦提升本市农产品质量安全水平，始终把农产品质量安全建设作为加快都市现代农业建设的关键环节，重点建立涉及从田头到餐桌等各环节所需的都市现代农业标准体系，提高农业标准化生产普及程度等。具体目标为：

1. 基本形成上海都市现代农业标准体系，制修订农业系统标准130项以上；

2. 加快地产农产品标准化示范基地（园）创建工作，经济作物、蔬菜、水产等专业分别创建标准化示范基地（园）100家；

3. 增强示范区辐射作用，农业标准化生产率稳步提高；

4. 地产农产品“三品”认证率达70%以上，培育创建30个左右品质好、规模大、效益高的上海名牌农产品；

5. 依托村庄改造工作带动美丽乡村建设持续发展，评定75个左右美丽乡村示范村；

6. 进一步完善农业标准化信息服务平台。

具体工作将从完善农业标准体系、强化农业标准化建设、提升地产农产品标准化生产率、加快农产品品牌培育提升、开展村庄改造建设标准研究、强化农业标准化服务保障等六个方面开展。

完善农业标准体系

按照加快发展现代都市农业的总体要求，以建立尽最大可能减量使用化肥、农兽渔药等的生产技术标准和质量管理标准为重点，加快构建统一、科学、合理的农业标准体系，重点是结合实际配套，制定一批保障农产品质量安全的生产技术规程和过程质量控制规范。

到2020年末，基本构建本市农业标准体系，拟制修订农业系统标准130项以上，其中，制修订经济作物标准34项、蔬菜标准12项、畜牧标准36项、水产标准16项、饲料标准24项、农机标准9项。

强化农业标准化建设

坚持农业标准化与规模化、集约化、机械化相结合，加快推进农业标准化园艺场、养殖基地的建设，协调发展标准化的家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、农技推广组织、农产品批发市场、农业物流配送公司和大型连锁超市，推进农产品生产、加工、流通各环节、全过程实施标准化。打造一批“标准引领、产品安全、技术先进、规模适度、资源节约、环境友好”的标准化示范基地（园），加快提升地产农产品标准化覆盖率。

有序推进高标准农田、标准化园艺场、水产健康养殖场、畜禽标准化养殖场等标准化基地建设。在“十三五”时期，在确保浦东新区和金山区顺利通过国家农产品质量安全县创建验收的基础上，最终以点带面，推动其他涉农区整建制创建国家农产品质量安全区，整体提升本市农产品标准化水平。

提升地产农产品标准化生产率

建立健全示范推广体系和长效管理机制，增强示范区辐射带动作用，促进农业标准化技术推广应用，农业标准化生产区域稳步扩大。到2020年末期，经济作物实现标准化生产率70%以上；畜牧方面标准化生产率达到80%以上；水产方面鱼类良种生产率在95%左右，虾类良种生产率达到55%，实现本市标准化水产养殖面积达全市养殖面积的75%；农机方面实现水稻生产全程机械化标准全面覆盖和蔬菜生产重要作物、重点机具和主要技术的标准基本覆盖。

加快农产品品牌培育提升

稳步发展“三品一标”，严格产地认定和产品认证管理，从源头把好“三品一标”认证质量关，对认证产品加大监督抽查和跟踪抽检力度。完善“三品一标”退出机制，维护“三品一标”的公信力和品牌形象。强化政策扶持，将现代农业示范园建设、标准化生产示范等创建活动与“三品一标”认定认证登记紧密结合，充分发挥“三品一标”在制度规范、技术标准、全程控制、档案记录、包装标识、质量安全追溯等方面的优势，以品牌化带动标准化、推进产业化。

积极鼓励企业开展GAP、HACCP、IS0 9000等体系认证及“三品一标”等产品认证工作。到2020年末期，地产农产品 “三品一标”认证率保持在70%以上，培育创建30个左右上海名牌农产品，整体提高有效期内上海名牌农产品总数。

开展村庄改造建设标准研究

围绕建设美丽中国、生态文明的总体要求，针对重点实施产业融合项目和农田水利建设项目，开展村庄改造建设标准研究；为推进农田水利和林网化建设，完成基本农田保护区、规划保留农村地区村庄改造工作，达到提升郊区农村人居环境水平的目标，制定符合农村地区实际需求的村庄改造建设标准。

围绕至2020年完成基本农田保护区、规划保留农村地区村庄改造工作和提升郊区农村人居环境水平的目标，立足保障农村基本生产、生活条件的根本任务，开展村庄改造建设标准研究，指导各区开展项目建设。到2020年末期，预计评定75个左右美丽乡村示范村，指导各区县规范项目管理和工程建设，提升项目建设水平，提高农业农村可持续发展能力，促进城乡经济社会发展一体化新格局的形成。

强化农业标准化服务保障

依托上海市标准信息公共服务平台，建立农业标准综合数据库和信息服务平台，完善农业标准化管理信息系统建设，实现农业标准业务数据资源共享和安全交换，为本市农业生产经营者、管理者提供动态的标准化信息服务。引导行业协会积极向农业企业、广大农户提供标准化所需服务，以及标准化技术的推广应用等方面的咨询服务。

（作者单位：上海市农业委员会农产品质量安全监管处）