特朗普的能源新政有哪些

○ 文/张爱国 郁 珺

特朗普的能源新政有哪些

○ 文/张爱国 郁 珺

●虽然特朗普强调多种能源共同发展，但对新能源发展并没有提出实质性的政策，而在页岩油气发展方面，提出的政策则较为明确。 供图/CFP

特朗普提出“美国优先”、“就业优先”的能源计划，意在为美国带来大量就业机会。

2016年11月9日，美国总统大选尘埃落定，特朗普最终当选为新一届美国总统，并在当月11日公布了施政纲要。从参与竞选以来对内政外交政策的阐释到公布的施政纲要，可以看出，特朗普政策在很多方面不同于奥巴马的政策。这些变化，对当前的世界能源格局以及中国经济和能源行业的发展都将产生深远的影响。

施政纲领“三优先”

11月11日，特朗普在其政权交接网站上公布了初步的政策框架。与奥巴马政府相比，其治国政策发生了较大变化，主要体现在以下几个方面。

一是解除限制煤炭发展的政策，放松环保监管。特朗普宣称，这些措施将为美国带来更多的工作机会、更多的收益、更多的财富、更高的工资和更低的能源价格。

二是推行宽松的税制改革。

三是实施“美国第一”的贸易政策。

四是大力发展基础设施建设。特朗普提出，将投资5500亿美元用于交通运输和基础设施建设。

总体来看，特朗普施政纲要带有明显的“美国优先”、“经济发展优先”和“就业优先”的特点。首先，各类政策要符合美国的国家利益。凡是不利于美国利益的政策将被放弃，如特朗普主张在地区安全、全球变暖、区域经济事务中承担更少的义务，宣称退出巴黎协定等。其次，各类政策要有利于促进美国经济发展。结束“煤炭战争”，发展煤炭产业，废除以前的“水域规则”，放弃“奥巴马-克林顿”气候计划和清洁能源计划，以及竞选期间声称放开北极、阿拉斯加以及美国大陆架油气勘探开发等内容都体现了特朗普的“美国经济发展优先”的政策取向。再次，各类政策要有利于提高美国劳动就业。无论是解除限制煤炭发展的政策，还是退出贸易协议的政策，以及大力发展基础设施建设等政策，其目的都是为了提高美国劳动就业率。

特朗普的能源计划

分析特朗普竞选以来在不同场合下关于能源政策的发言就能早发现，能源政策的实施逻辑是，奥巴马政府能源政策阻碍了美国工业发展，如果实施新的能源政策将带来大量的就业，美国经济发展将大大受益。

特朗普认为，奥巴马能源政策限制了很大一部分阿拉斯加联邦储量的开发；使联邦油气开采用地降低到了10%以下；87%的外大陆架区域被限制了开发；关闭了太平洋海上区域的油气开发，否则将增加28万的就业岗位和215亿美元的经济活动；奥巴马政府达成的“巴黎协定”限制了美国能源的使用量。

为此，特朗普提出了“美国优先”“就业优先”的能源计划，即美国能源主导将成为美国经济、外交政策的战略目标；争取能源独立，摆脱对OPEC国家的依赖；利用能源收入重建道路、学校以及公共基础设施；利用较低的能源价格刺激美国农业发展；去除阻碍创新的官僚主义政策，发展多种形式的能源，包括可再生能源和未来技术，如太阳能、风能、核能等；政府不该判定各种能源的优劣，政府的作用是扫除影响勘探的障碍；加强与海湾盟国的能源联系，推行积极的能源关系，作为反恐战略的组成部分。

在其100天执政计划中，特朗普进一步阐明了他的能源政策。要去除奥巴马时期有损就业的环保和水保护措施；拯救美国的煤炭工业；对钥石输油管线再次审查（对该管线建设的审查持续了六年，但奥巴马政府以环保为由于2016年1月终止了审查）；推出在联邦土地上提高能源生产的措施；移除阻碍新的钻井技术发展的禁令，这些技术能创造就业；退出“巴黎协定”，停止美国对联合国全球变暖计划的支出；取消过时的、非必要的、对劳动工人和国家利益不利的政策，未来任何政策以能否有利于劳动工人作为标准。

总的来看，特朗普能源政策具有以下几个特点：一是强调美国优先。各种能源政策的存在与否以是否有利于促进美国经济发展，是否有利于提高劳动就业作为衡量标准。二是鼓励多种能源共同发展。特朗普不仅鼓励油气工业发展，支持煤炭工业发展，要“发动煤炭战争”，而且也支持太阳能、风能、水电等新能源的发展，认为各种能源不存在孰优孰劣。三是将页岩油气发展作为能源政策的核心。虽然特朗普也强调多种能源共同发展，但对新能源发展并没有提出实质性的政策。而在页岩油气发展方面，政策较为明确，重点是放开联邦土地上的油气开采。

新政将令油价持续低位

在特朗普新政下，美国将放开阿拉斯加以及沿海大陆架更多联邦土地用于油气勘探开发，这将会导致美国油气产量快速上升。为有效化解过剩产能，美国会进一步放开油气出口权，届时将有更多的美国油气进入世界油气市场，加剧当前全球石油供大于求的局面，全球油气价格或将在更长的一段时期内维持低位运行的局面，全球油气行业发展面临更严峻的形式。

一是全球非常规油气发展将遭受到打击。低油价下，加拿大油砂，委内瑞拉重油，巴西、东非莫桑比克、坦桑尼亚深水油气以及俄罗斯等国极地油气开发，因成本过而高而面临搁置。

二是开发程度过高地区的油气产量将进一步下降。欧洲北海、亚洲以及俄罗斯、中亚部分国家的老油田，将有更多的油井因开发效益不佳而遭到关停。

三是中东国家仍将持续保持高产状态。低油价下，中东国家政府财政赤字越来越严重，沙特就已发行国债应对赤字。与此同时，饱受战乱或制裁影响的利比亚、伊拉克以及伊朗希望快速恢复产能，支持本国经济发展。

四是新能源发展面临更大的挑战。新能源作为油气能源的替代品，只有在高油价下才具有经济性。近几年，新能源如太阳能、风能、生物质油等技术获得了快速发展，成本也大幅降低，但目前各国新能源发展仍严重依赖政府补贴。在长期的低油价下，新能源成本劣势将会显现，新能源发展面临挑战。

新政对中国能源行业影响

中国政策一直是美国历届政府政策的重点。竞选期间，特朗普多次表达出对中国的政策取向，如“对中国产品征收45%的关税”，指责中国为“货币操纵国”，巴黎协定是“中国的阴谋”等。

特朗普能源政策对我国的石油企业、对我国新能源发展以及对我国经济发展都将产生重大影响。

低油价或将持续更长时间，油服行业面临重新洗牌，化工行业产能过剩加剧。本轮油价下跌的最主要原因是美国页岩油气革命导致全球石油供应过剩。特朗普的能源政策或将令国际油价低位徘徊的时间变得更长，石油企业发展形势更加严峻。近两年，低油价已对我国石油行业造成了很大冲击，三大国有石油公司仅仅依靠产业链长、下游补上游的优势维持较低的盈利水平。国内业务单一的民营石油企业大部分进入亏损境地，尤其是油服企业，工作量大幅下滑，收入锐减，企业负债经营，长期下去将不得不选择倒闭破产或转型，油服行业面临新的洗牌。对化工行业来说，随着国家放开原油进口力度的加大，将获得更多的廉价原材料，这将进一步加剧我国化工行业的产能过剩，化工行业供给侧改革更加迫切。

短期内新能源发展或将受到冲击。近几年我国新能源发展取得了长足的进步，新能源在一次能源中的占比有所上升，单位成本也大大下降。我国新能源快速发展的前提是油气能源价格过高，温室气体排放约束越来越大，此外还有政府产业政策的扶持。但特朗普上台后，新能源发展的基础发生了重大变化，一是油气能源价格将长期低位运行，替代新能源成本优势将不再明显；二是特朗普称将退出“巴黎协定”，全球温室气体排放硬约束将名存实亡；三是国家新能源发展产业政策将逐步退出。在以上新能源发展基础发生变化的情况下，加上新能源发展自身存在的问题，短期内尤其是在特朗普任期内，弃光、弃风、弃水现象或将变得更加严重。

我国企业将享受更廉价的油气能源，在一定程度上有利于我国经济的恢复和发展。当前我国经济进入了中低速发展的新常态期，其中重要原因是工业发展放缓，PPI连续多月处于50以下，随着人工、材料等生产资料价格的上升，工业企业盈利能力下降明显。油气能源价格的下降则能带来产品生产成本的降低，将有利于企业走出困境。而且目前我国石油对外依存度已超过60%，低油价将大大减少我国原油进口支出。特朗普政策实施后，国际油气价格或长期低位运行，将降低我国石化工业成本，并通过产业链传导，降低物流、工业、农业成本，有利于我国经济的恢复和发展。

有利于推动我国“一路一带”战略的实施。无论是“丝绸之路经济带”沿线国家，还是“21世纪海上丝绸之路”的沿线国家，大部分国家与我国在能源领域有着密切的合作关系。我国作为能源需求大国，可抓住时机，加大从“一路一带”沿线国家如中亚、中东、非洲等国进口油气的力度，满足国内油气消费需求。“一路一带”沿线国家也有发展核电、水电、风电、太阳能发电的需求，这也为中国相关工程企业走出去提供了机遇。可以说特朗普政策在一定程度上有助于我国“一带一路”战略的实施。

总的来看，特朗普政策对中国经济发展的影响有利有弊，我们应充分抓住美国逆全球化发展的有利时期，积极参与全球经济，谋求在全球经济治理体系中扮演更重要的角色。

中国油企应增强风险意识

面对特朗普新政，中国石油企业应重新审视自身的发展策略，在多元化发展新能源业务的同时，坚定油气主业发展的方向，同时要积极利用美国油气出口市场放开的时机，加大对美油气进口力度，并增强对美油气投资的风险防范意识。

继续保持勘探开发业务的发展定力。特朗普放弃“巴黎协定”的政策，将使新能源发展受到很大阻碍。即使从未来一段时期看，新能源发展仍很难撼动油气在能源消费中的地位。《BP 2035年能源展望》预测显示，至2035年油气能源合计占比仅比2014年降低了1个百分点，仍占55%。因此未来很长一段时期内，油气能源仍将是一次能源的主要组成部分，作为油气生产企业来说，在竭力降本增效的同时，仍需保持持续的勘探投入，夯实发展基础。

加大油气进口贸易力度。近两年，随着美国页岩油气革命带来的油气产量上升，美国已不再是油气净进口国，并开始逐步放开油气出口。2016年7月，美国已开始向油气资源丰富的中东出口天然气。尤其是在天然气市场，目前形成了亚洲、欧洲和北美三大独立的区域市场，不同市场价格差距较大。亚洲天然气价格最高，约是北美天然气价格的3倍多。在特朗普的能源政策下，美国将有更多的天然气资源寻找海外市场，这对我们降低天然气进口价格具有重要意义。如果中东从美国进口天然气都具有一定成本优势的话，我国从美国进口天然气与目前从周边国家、澳大利亚以及中东进口天然气相比，甚至更具成本优势。未来随着我国城镇化步伐的加快，天然气消费仍将保持快速上升的势头。中国的石油企业在国内加强天然气业务布局的同时，应加大从美国进口天然气资源的力度，以更低的价格支持国内天然气业务发展。

树立投资风险防范意识，力避贸易摩擦。特朗普上台后，在其“美国优先”的治国理念下，美国贸易保护主义将更加盛行。反垄断、反倾销法、国家安全法、保护商业秘密法等法律还将成为美国贸易保护的重要工具。我国石油企业在对美投资贸易过程中，无论是在勘探开发项目运作过程中，还是在石油石化产品进出口过程中，都应严格遵守相关法律，提高法律风险防范意识，力避贸易摩擦事件出现。

适度发展新能源业务，重新评估煤制油、制气项目。虽然特朗普宣称将退出“巴黎协定”，新能源在其任期内可能发展速度放缓，但不可否认清洁能源是发展趋势。

伍德麦肯兹最新研究表明，受碳排放政策影响，至2035年，零碳燃料在能源需求增量中占60%。全球大型石油公司目前也都在积极布局新能源业务，通过多元化发展，应对低碳环境。在国际大型石油公司都在发展新能源业务的趋势下，我国石油企业也应采取积极的态度对待新能源发展，而不能坐等新能源全面发展时代的来临。可通过收购、参股等形式迅速在相关领域形成技术积累；也可依托已有的火电业务，拓展新能源业务，这既能在一定程度上满足国家对火电企业“2020年，所承担的非水可再生能源发电量配额需占火电发电量的15%以上”的要求，也能充分利用火电企业已有资源。

责任编辑：赵 雪

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