坚定信心抓难点 凝心聚力建小康

常志刚



坚定信心抓难点 凝心聚力建小康

常志刚

当前，全面建成小康社会已经进入决胜阶段。实施农村牧区“十个全覆盖”工程，是自治区党委、政府立足区情社情、民心民意，从政治的高度、发展全局的高度作出的一项重大决策，抓住了保障和改善民生的重点，抓住了改革发展稳定的关键。这项工作任务艰巨、责任重大，越是深入推进、集中攻坚，越是需要全区上下广大党员干部统一思想、坚定信心、凝心聚力，自觉担负起责任，主动投身到这项事业中，全力落实“十个全覆盖”工程任务。

人社部门将持续抓好农村牧区养老保险全覆盖工作，完善政策措施，切实提高城乡居民养老保险待遇，创新服务方式，打通服务群众“最后一公里”。

一、全力推进农村牧区养老保险全覆盖

人社部门承担的农村牧区养老保险全覆盖工作，直接关系着广大农牧民的切身利益，是“十个全覆盖”工程的重要任务。同时，推进“十个全覆盖”工程，也为做好人社工作创造了难得的机遇。

完善政策措施，切实提高城乡居民养老保险待遇。2014年以来，按照自治区党委、政府的决策部署，我们加大工作力度，着力做好农村牧区基本养老保险参保、提高待遇等工作。出台了《完善城乡居民基本养老保险制度的意见》，调整了缴费档次，提高了参保补贴标准，进一步增强了政策吸引力。下发了《城乡居民养老保险经办规程》，指导各地规范工作流程，提高经办服务能力。积极推进城乡居民基本养老保险扩面工作，截至2015年9月底，全区城乡居民参保人数达到726.9万人，享受待遇209.3万人，并做到养老保险待遇按时足额发放。从实施“十个全覆盖”工程开始，每年将基础养老金提高5元，2015年达到每月85元。在此基础上，呼和浩特、包头、乌兰察布、鄂尔多斯、乌海、阿拉善等6个盟市和二连浩特市，结合自身财力，整体提高了基础养老金标准；锡林郭勒盟的11个旗县和呼伦贝尔市的4个旗县，也分别提高了基础养老金标准。全区城乡居民养老金月人均达到172.8元，高于127.8元的全国平均水平。

围绕人社部门承担的任务，我们将持续抓好养老保险全覆盖工作，重点围绕实施“全民参保计划”，全面详尽地掌握农牧民的参保情况，积极宣传参保缴费政策，做到政策宣传、参保覆盖不留死角，强化工作督查调度，确保参保扩面、待遇发放等任务全面落实。不断强化经办服务工作，严格责任要求，切实提高经办服务水平，为群众提供规范、高效、便捷的服务。

创新服务方式，打通服务群众“最后一公里”。在落实“十个全覆盖”任务的同时，我们创新工作方式，探索开展了“十个全覆盖”信息互联互通惠民工作。发挥“12333”人社信息服务平台的作用，推进社会保障卡“一卡通”综合应用，与农村信用社合作，依托嘎查村便民连锁超市，在60个旗县布建了4474个“社会保障卡综合服务点”。这一服务模式，使参保农牧民足不出村便能查询养老待遇发放明细、办理养老金转账和取现、在超市购物消费，方便了农村牧区群众，实现了持卡人员“社保查询不出村、选档缴费不出村、资格认证不出村、待遇领取不出村、持卡消费不出村”，成为全国的先进典型。同时，面向全区参保人群提供网上服务大厅、手机应用、微信服务平台等便民服务通道，让群众真正体会到“人社服务贴近群众、人社服务就在身边”。

实现公共服务城乡均等化，是推进“十个全覆盖”的重要内容。今后，我们将加快推进信息化建设，着力打通服务群众“最后一公里”。加快民生服务平台建设工作，克服困难，全面启动“社会保障卡综合服务点”的布建工作，与“十个全覆盖”工程同步推进，实现人社民生服务平台在嘎查村的全覆盖。同时，不断完善信息服务体系，开发更多群众需要的服务功能，让群众享受内容更多、范围更广、使用更便捷的服务，实现服务质量、服务效能、服务水平的新提高。同时，不断增强人社干部为民服务的意识和能力，认真学习基层在“十个全覆盖”建设中创造的鲜活经验做法，学习广大基层干部良好的工作作风和干事创业的实干精神，进一步转变作风，切实解决工作中存在的“不严不实”问题，坚持民生导向，扎实做好人社领域各项工作。

二、需要把握好的几个问题

实施农村牧区“十个全覆盖”工程，是推动农村牧区经济社会发展的新探索。做好这项工作，既要有坚定不移的信心、坚持不懈的精神，也要有科学的方法、严谨的作风，把事情做实、做好，真正让群众满意，真正经得起历史检验。

一是要注重发动群众、依靠群众。实施“十个全覆盖”，农牧民是受益的主体，必须充分发挥他们的主体作用，让群众自觉参与进来，依靠群众推进工作，不能所有事情都大包大揽。要尊重群众意愿，重点解决什么问题，要多听群众意见。要加大政策宣传力度，通过政府扶持鼓励、群众投工投劳，引导群众自己动手搞建设，让群众成为参与者，而不是旁观者。

二是要注重因地制宜、量力而行。实施“十个全覆盖”，根本目的是解决群众生产生活面临的实际问题，必须最大限度地发挥投入效应，让群众真正得到实惠。各地在推进工作的过程中，要注重了解不同地域、不同条件下群众的实际需要，因地制宜做好工作，不搞统一标准，不搞“一刀切”，不做“华而不实”的工作。同时，随着“十个全覆盖”由行政村向自然村的延伸和推进，资金投入将会更大，各地要加大资金筹措力度并统筹安排，不能简单地追求“高大上”，要把钱花到最需要的地方，防止因拖欠工程款引发矛盾。

三是要注重建设、管理两手抓。实施“十个全覆盖”，是大规模投资农村牧区公共基础设施、公共服务设施的重大工程。各地应坚持建设与管理并重，既要抓好建设工作，把缺位的公共设施补齐，也要抓好管理工作，让建设项目建好、用好，保证这些公共设施能够长期发挥作用。要做好建设规划，做到按需要、有计划地推进建设工作，不搞盲目建设；要加强工程质量管理，严格监督管理，保证工程建设质量；要建立完善管理长效机制，做到建好的项目有人管护，巩固“十个全覆盖”建设成果，让群众长期受益。

四是要注重抓住发展这个主题。做好农村牧区的民生改善工作，需要补齐农村牧区社会事业的“短板”，根本上还要依靠农村牧区经济协调发展。各地应结合推进“十个全覆盖”工程，大力促进当地产业发展，通过发展改变农村牧区的落后面貌。要结合地域特点、依据实际条件，鼓励发展新型农牧业产业，推进农村牧区的产业多元化。要优化农牧民增收结构，拓宽其增收渠道，特别是要完善落实鼓励农牧民工返乡创业的优惠政策，加强创业服务工作，引导农牧民自主创业，培育新型农牧业主体，发展休闲农牧业、林下经济、乡村旅游等，建设特色嘎查村，不断提高农牧民收入水平。

（作者系自治区人力资源和社会保障厅厅长）

责任编辑：刘 佳