山东：开启PPP领域的“黄金时代”——“山东-英国PPP领域商贸对话”研讨会侧记

文/张林洁



山东：开启PPP领域的“黄金时代”——“山东-英国PPP领域商贸对话”研讨会侧记

文/张林洁

Shandong: PPP in Golden Age——UK-Shandong Commercial Dialogue on PPP

○英国专家讲解PPP项目实施注意事项。图/刘富国PPP experts from the UK explained how PPP processed normally.

PPP，对大多数人来说是一个陌生的概念。实际上，它指的是公私合作，就是由政府推出项目，民间资本通过竞标注资其中，共同承担风险、分配利益。2015 年12月17日，一场关于PPP的中英商贸对话会在济南举行。在会上，与会代表向大家展示了关于PPP的美好前景。

“PPP热”席卷山东

2013年底，公私合作（PPP）的专题会议在中国财政部年底工作会议期间召开，从此，这一创新融资模式被中国政府、私企和民间资本所认识。在地方债务压力大、城镇化建设进程步伐强劲、基础设施建设需求旺盛的大背景下，PPP模式成为热点。

作为经济大省的山东，在这一新模式热潮中也积极试水。据山东省财政厅副厅长文新三介绍，去年以来，山东加速推进PPP模式，推出一系列政策和项目，省内已连续举办了4次PPP项目推介会，有20个项目现场签约。截至2015年11月底，被纳入省级项目库的项目已有738个，概算总投资额达到7000亿元。通过评价论证的PPP项目204个，已成功签约的有133个，其中92个项目已开工建设，涉及市政工程、高铁、供水、垃圾处理、养老、保障性住房等多个领域，吸引社会各界广泛关注，搭建起覆盖全面、多方参与的合作平台。

“英国是PPP模式的故乡，经过20年的摸索发展已建立起一套完善的涉及民间融资的政策、法律、实施和监督体系，积累了大量案例经验及实践成果。英国的PPP模式也成为世界各国学习的模板。”山东省外办主任薛庆国表示，“山东希望学习、借鉴英国在PPP领域的先进探索及经验，在平等互利的基础上与英国开展PPP领域内的交流与合作。”

目前，山东正积极推广运用PPP融资模式，将政府在政策制定方面的优势与民间资本在管理、技术创新等方面的优势结合，提高公共服务的质量和效率。

○英中贸易协会中国区总裁卫可介绍PPP项目前景。图/李元忠Kirk Wilson, the president of China-Britain Business Council (CBBC) introduced the future of PPP project.

○本刊记者采访英方代表。图/刘富国The UK Embassy officers were interviewing by the journalist.

PPP模式助力中国经济社会转型

研讨会上，世益投资咨询董事长乔安娜·伍德（Joanne Wood）将PPP模式概括为“风险”与“创新”。她认为，政府可以通过竞争性的招标捕捉创新的概念、设计和服务，而最先进的项目概念就能由此产生。

风险分配是英国专家在研讨会上提及次数最多的关键词，也是外国资本参与中国PPP项目合作的关注点所在。“越来越多的外资机构在中国寻找商机，而拥有风险和回报能够均衡的结构设计，最能吸引投资者进驻。”普华永道合伙人李成志介绍道。

格利资亚太区总监薛思瑞说，中国目前正处于由劳动密集型服务到资本密集型服务的转型期，政府和社会资本所扮演的角色也在逐渐转化。以英国举例来说，上个世纪的80-90年代，英国处在社会转型期，政府通过尝试操作，逐步推出PPP项目的投标、招标方式。PPP模式已经在英国、美国、澳大利亚、新西兰等很多国家成功运用，积累了丰富的运作经验。现在，中国有机会从之前国家的实践中吸取经验教训，更科学地规划运用PPP项目模型。“然而，PPP模式只是融资的一个形式，并不是所有的项目都要采用PPP模式。项目前期要做好对项目的研究、鉴定和准备工作，看项目最终是否能服务于社会，避免操之过急，放慢速度，分步进行。”

中国特色PPP之路

政府应当在PPP模式中充当何种角色？这也是此次研讨会的重点话题。

薛思瑞总监认为，政府与民间资本或私人部门长期的PPP合作关系，就如同婚姻，必须保持良好互信的合作伙伴关系，目前世界上最长的PPP项目合作期限长达85年。双方需要签订长期的服务合同，达成有关风险识别和分配等方面的共识。

耀之星咨询董事总经理大卫·普拉特在回答本刊记者提问时表示，吸引社会资本注资PPP项目的3个主要条件，一是好的政策环境、二是科学的机制安排、三是健全的法律环境。

英国专家普遍认为，在未来的3-5年里，中国在PPP领域的前进步伐会越来越快，涉及面也会越来越广。项目实施期间的成功和失败都很正常，相信中国也会在实践中总结出自己特色的PPP之路。最后，英国驻华大使馆公使衔参赞郭科林表示,此次山东-英国PPP领域商贸对话会是目前英国来华举办的最大规模的研讨会。随着去年习近平主席的访英活动，中英关系已经开启“黄金时代”，而此次与山东的商贸对话会也将开启PPP领域的“黄金时代”。中国经济正在向服务业和消费领域转移，中英两国在基建、金融和教育等方向也有更广阔的合作机遇。

作为经济大省的山东，在这一新模式热潮中也积极试水。据山东省财政厅副厅长文新三介绍，去年以来，山东加速推进PPP模式，推出一系列政策和项目，省内已连续举办了4次PPP项目推介会，有20个项目现场签约。截至2015年11月底，被纳入省级项目库的项目已有738个，概算总投资额达到7000亿元。

○山东省人民政府外事办公室代表与英方代表交流PPP项目的运用。图/李元忠The officer of Foreign Affairs Office of Shandong Provincial People’s Government communicated with the UK representative.

P PP (public-private partnership) is maybe a strange concept to many people in China. Actually, the PPP model is where a government service or private business venture is funded and operated through a partnership of government and one or more companies from the private sector. Eager to enhance the country's earning ability; the Chinese government has encouraged more private companies to venture into telecommunications, energy and transportation infrastructure projects through the PPP model. At the UK-Shandong Commercial Dialogue held on Dec 17 2015, the experts from the UK on PPP projects showed the bright future to participants.