民生审计存在的问题以及完善策略综述

李树峰

(作者单位：北京市审计局)



民生审计存在的问题以及完善策略综述

李树峰

民生审计是国家审计的重要组成部分，其主要任务就是对于民生资金的使用情况来进行审计，确保民生资金使用合理有效。在国家提出持续改善民生的背景之下，民生投入不断加大，民生审计也因此引起了广泛的关注。目前我国民生审计整体来看还不是很完善，虽然这一工作的作用不断凸显，但是本文选择民生审计这一课题进行探讨，梳理分析了现有研究文献，对于民生审计内涵、意义、问题以及策略方面的研究成果进行了综述，希望能够掌握本课题的研究现状，从而明确未来民生审计改善方向以及重点，进一步的发挥好民生审计的重要作用。

民生审计；意义；问题；策略；综述

引言

改善民生是政府的重要使命，经济社会发展的最终目的在于实现人的全面发展，而改善民生无疑是人的全面发展的最重要一个方面。党和政府历来高度重视民生问题，这些年随着经济实力的不断增强以及财政收入的不断增加，我国在民生支出方面，无论是绝对规模还是相对比例都在不断的提升，与此同时民生领域的资金使用问题也开始呈现出来了集中爆发的态势，在这种情况下，如何使用好民生审计这一手段，提升民生资金使用效率，解决好民生领域的各种贪腐，便成为了学者关注以及研究的重点。梳理相关研究文献发现，目前民生审计方面的主要研究基本上集中在民生审计内涵意义、民生审计问题以及解决策略等几个方面，对于这些研究文献综述如下。

一、民生审计概述

1.民生审计内涵

对于民生审计的内涵，不同学者进行了不同视角的探讨，学者赵晓玲对于民生审计的内涵进行了探讨，她从资金用途的角度进行了民生审计内涵阐述，认为民生审计包括医疗、养老、住房、教育等公共资金使用情况的审计。也有学者从其它角度进行了民生审计内涵的分析，认为民生审计就是对于民生相关的公共资金使用效益、使用合规性等方面的审计。民生审计本身具有阶段性、综合性以及服务性的特点，这些特点决定了民生审计工作与一般审计工作的不同，对于这些特点需要注意把握，避免民生审计工作开展中出现偏差。

2.民生审计意义

在民生审计意义的阐述方面，学者胡文萍进行了系统的探讨，认为民生审计的重要作用体现在提升民生资金使用效率，减少民生资金使用领域的各种贪腐、挥霍、浪费、闲置；维护好人民群众的合法权益，进一步推动社会保障体系的完善，满足好民众的各种民生需要；促进审计工作的创新，民生审计工作的开展可以将民生至上的审计理念贯穿到审计工作中去，实现我国审计工作的更好开展。除了上述几个方面的意义之外，学者尉咏梅，王晔等还分别从党风廉政建设、社会治理、公共服务均等化等多个方面进行了民生审计意义的探讨，总之，民生审计意义重大，这客观上要求高度重视民生审计工作的开展，进一步的完善民生审计策略，充分发挥好民生审计的重要作用。

二、民生审计存在的问题

我国民生审计中还存在不少的问题，这一定程度上拖累了民生审计工作的效果，对于民申审计中存在的问题很多学者进行了总结，本文将这些问题归纳如下：

1.审计理念滞后。目前我国民生审计中存在的问题归纳为审计理念落后，没有与时俱进的更新审计理念，落后的审计理念导致了审计工作出现了偏差。在审计理念层面，没有贯彻好责任审计、风险审计等审计理念，因此审计工作受到了负面影响。

2.审计内容狭窄。审计内容比较狭窄，目前民生审计局限于对民生资金使用合规性的审计，审计重心有偏移，难以通过审计较好的把握民生资金的使用效益；民生审计内容方面，基本上就是以财务收支为主，缺少绩效审计，民生审计侧重于资金的安全性，资金收支的政策规定，但是对于资金使用效益如何并没有一个审计。

3.审计环境不理想。目前民生审计环境不理想的主要问题在于目前民生审计法律法规不健全，民生审计没有完善的法规可依，既有的法制法规不能够给民生审计工作的开展提供良好的指导；审计机制不够合理，审计缺少前瞻性，举例而言，社保统筹层次低，从而给民生审计带来了负面影响；审计主体比较单一，审计工作自上而下进行审计，审计主体中立性不够，从而影响到了审计信度。审计不够公开透明，审计机构独立性不高，这也一定程度上影响到了审计结果客观性；目前民生审计机构在人员队伍方面不是很充足，主要表现就是审计人员的综合素质、能力在民生审计工作开展方面存在不足，从而拖累了审计水平。

综上所述，目前我国民生审计策略的完善任重而道远，对于这些问题进行全面的分析把握，这样才能够在民生审计策略完善方面做到有的放矢。

三、民生审计完善策略

在民生审计策略的完善方面，很多学者针对民生审计这一工作的存在的各种突出问题，有针对性的探讨了对应的策略。

1.更新审计理念

学者王晔对于新时期民生审计的改革以及创新进行了探讨，认为目前我国民生审计的任务越来越重，同时审计环境也出现了较大的改变，这种情况之下，必须要进行民生审计改革以及创新，解决好民生审计工作中出现的各种问题。在民生审计的完善方面关键是要做到审计理念创新、审计方法创新、加大审计开展等，审计理念方面主要就是将审计为民、责任追究、风险导向的审计理念贯穿到审计工作的开展中去。

2.拓展审计内容

新时期民生审计工作的需要有大视野，在民生审计内容方面进一步的拓展，做到审计内容的全覆盖，审计目的需要做到多元化，民生审计工作的重要地位需要进一步的提升，确保民生审计的更加完善。

3.优化审计环境

在审计环境优化方面，关键是要完善审计方面的法规，审计方法的创新则是要进行引入更有效的审计方法，将远程审计、专项审计等引入到民生审计中去；审计公开则是指主动将民生审计标准、要求、内容、结果进行公开，接受社会民众的监督，从而提升审计的公开透明度，确保审计结果能够取信于民，同时借助审计公开来减少审计中的遭受到的各方面干扰。学者吕志昌认为此外还有很多学者提出了民生审计策略需完善方面，要提升民生审计主体的中立性，加强审计人才队伍建设，完善民生审计制度，完善责任追究机制等等。

民生审计完善策略涉及到多个方面，需要针对民生设计中存在的不足，加强这一工作的诊断分析，从审计理念、法规到审计内容、方法，从审计主体到审计队伍等方面不断进行完善，从而提升民生审计的水平。民生审计策略的完善既需要对于国外经验的借鉴，同时也需要结合我国的实际情况进行创新探索，力求能够提升策略的有效性以及针对性。

结束语

综上所述，对于民生审计存在的问题以及完善策略这一课题已经有学者进行了研究，这些研究成果对于我国民生审计的不断完善来说是重要的理论指导，不过通过对于现有的研究文献进行调查发现，既有研究与目前民生审计发展需要之间的差距还是比较大，既有研究的系统性、全面性都有待提升。未来对于民生审计研究的重点，将会从理论层面向实践层面进一步过渡，民生审计中出现的各种新问题、新情况，都需要进一步的研究，从而丰富这一课题研究成果，为民生审计工作的更好开展提供良好的指导。民生审计利国利民，我国需要对于当前民生审计领域的各种问题有一个更加全面的认识，加强这一课题方面的理论研究，从而为民生审计水平的改善以及民生社会的建设带来更多的推动。

(作者单位：北京市审计局)

[1]赵晓玲.民生审计之我见[J].投资与创业，2012年11期

[2]吕志昌.新时期我国民生审计工作民生审计要有大视野[J].时代金融(下旬)，2012年1期

[3]王晔.民生审计的改革与创新[J].人民论坛，2013年14期

[4]陈洁，李志勇.新时期下民生审计面临的问题及建议[J].理财，2013年11期

[5]胡文萍.民生审计初探[J].现代经济信息，2014年5期

[6]尉咏梅.浅析国家治理视角下的民生审计[J].财会学习，2015年10期