新会计制度下事业单位财务管理存在的主要问题与应对策略

蒋鸿婷

(溧阳市皮肤病防治所，江苏 常州 213300)



新会计制度下事业单位财务管理存在的主要问题与应对策略

蒋鸿婷

(溧阳市皮肤病防治所，江苏 常州 213300)

新《事业单位会计制度》与以往的会计制度相比，能够更加符合事业单位的实际情况，也更适应事业单位的财务管理需求。 新《事业单位会计制度》下事业单位财务管理存在的主要问题是财务预算管理意识淡漠、固定资产核算较为混乱、缺乏财务风险管理意识和财务人员的业务能力较差。要解决上述问题，应当重视事业单位的预算管理，加强预算控制，努力提升事业单位固定资产管理水平，重视培养事业单位财务人员的工作能力，从内、外两方面加强对事业单位财务管理的监督。

新会计制度；事业单位会计制度；财务管理；财务预算

一、 新《事业单位会计制度》下事业单位财务管理存在的问题

(一) 财务预算管理意识淡漠

目前，有的事业单位，尤其是处在基层的事业单位，未设立专门制定预算的办公室，也未安排专人负责预算的制定工作，所制定的预算也都是对上一年的预算情况做小幅的调整而得出，未将制定预算的工作和本单位管理需求相结合。这样，在进行事业单位内部的经济业务管理时，就不能充分显现出预算的作用。另一方面，制定预算所采用的方法比较落后，很多还是采取以往那种增长式的方法，而没有根据目前的要求采取零基预算，从而引起许多事业单位在临近年底时突击消费以及任意的申请财政追加拨付款等情况[1]255。另外，很多事业单位的负责人对会计工作持轻视态度，只是简单地将预算控制看成是财务核算中的一个项目，没有认清制定适合的预算对于提升财政资金使用效率所起到的巨大作用，而未认识到预算管理的重要性。

(二) 固定资产核算较为混乱

很多事业单位的会计账簿中都不包含基建项目的账簿，新买入的固定资产很多没有及时写进账簿，使得事业单位的资产与账簿存在很大差距，加大了国有资产流失的可能性。在新会计制度中明确要求事业单位应摊销无形资产的价值、计提固定资产折旧[2]172。而有的事业单位在账簿里面没有加进“累计折旧”，还是采取以往的会计制度，通过“修购基金”来统计固定资产价值的变化，这势必会影响会计报表的整体性。另外，也有的事业单位没有做到定期按时盘点、清查其固定资产，既不利于盘活及合理调配固定资产，还非常容易导致某些别有用心的职工侵占国有资产。

(三)缺乏财务风险意识

首先，有的事业单位负责人片面地认为，仅在资金收支过程中，可能出现财务风险，而忽视了完善内控制度，没有合理设置监督岗位，从而使本单位中多次出现贪污舞弊行为[3]153；其次，很多事业单位的财务报销制度不规范，很多报销凭证都是用非正规的票据入账，有的负责人甚至指使会计人员编制不真实的报销凭证，且在单位内实行一言堂，根据自己的意愿来决断重大事件，使得国有资产浪费程度十分严重；再次，很多事业单位没有建立针对会计人员的监督制度，也没有对平时的财务核算进行有效的控制，这就无形中为个别人员侵占单位资金提供了便利。

(四) 财务人员的业务能力较差

因为国内很多事业单位的财务人员都是从别的部门抽调，而这些人员并非是专业的财务人员，且对新《事业单位会计制度》不了解，在工作中持应付的态度，这样一来，事业单位在实际落实新会计制度过程中就不能很好地领会新会计制度的精神，或与之精神相背离，结果出现工作偏差。

二、新 《事业单位会计制度》下事业单位财务管理的有效对策

(一)重视事业单位的预算管理，加强预算控制

事业单位在制定预算时，必须要以新 《事业单位会计制度》《预算法》为依据，认真做好对预算整个过程的控制与监督工作，确保所制定的预算方案能够符合事业单位的实际情况，并能正确指导本单位的经济活动[4]81。事业单位负责人也必须增强预算管理意识，从各个方面为制定预算及时提供有关资料与各项准确的数据，使制定出的预算切实可行。另一方面，还须做好对预算编制、执行的审计工作，单位内要设立专门的审计部门，定期审记预算的制定与执行情况，改善预算管理状况。此外，还要形成良好的预算奖惩制度，事业单位每隔一段时间要总结预算的执行情况，对能够认真执行预算要求的科室进行奖励，以增强单位职工执行预算的积极性。

(二) 努力提升事业单位固定资产管理水平

固定资产对事业单位的正常运行起着非常重要的作用。事业单位应持续增强其固定资产管理能力，以使固定资产得到更充分的利用，并确保资产不受到损失。为此，须做好以下两项工作：一是在事业单位中安排专人来管理固定资产，在条件具备时，可组建固定资产管理科室。每隔一段时间要全面的盘点各类固定资产，检查是否存在账实不符的情况，防止某些员工为了获取自身利益，而侵占单位的利益；二是慎重制定采购预算，事业单位在固定资产采购之前，须认真考虑内部各个部门的意见，制定科学的采购预算，并努力盘活各类闲置的资产，提高国有资产的利用率[5]107，在审批采购预算之前，要发扬民主，认真听取职工的意见，只有这样，才能防止由于个人专断而造成资金上的浪费。

(三) 重视培养事业单位财务人员的工作能力

只有提升事业单位财务人员的工作能力，才能使其适应新形势下的财务管理工作[6]138。首先，事业单位负责人应将财务管理作为一项重要的工作来抓，每周要召开一次预算会议，以了解制定和执行预算的情况；其次，协调各个部门支持财务部门的工作，及时为财务管理提供所需的资料，积极营造人人重视财务管理的氛围；再次，在业余时间，应组织财务人员进行业务学习，讲师可由本单位经验丰富的财务专业人士担任，通过学习，要使大家了解新会计制度，拓宽知识面，以达到新形势下对财务人员的要求标准；最后，要明确财务人员的赏罚制度，对于在平时肯下苦功学习财务知识及在财务管理过程中表现突出的财务人员给予奖励，以增强其工作的热情，而对于在平时工作中不遵守财务纪律与新会计制度的财务人员，要采取处罚的措施，从而确保财务人员的工作责任心。

(四) 从内、外两方面加强对事业单位财务管理的监督

现阶段，国内的事业单位不仅要在内部成立专门监督本单位财务工作的部门，还要接受来自外部(如审计部门)的监督。这就要求事业单位负责人应正确看待对财务管理的监督工作，应选派精通财务管理的人员组建财务监督部门或财务监督小组，以对内部的各项财务工作及财务制度的落实情况进行监督与审计，在监督与审计过程中，如果发现财务管理有不足之处，应督促有关人员或科室马上改正，以改善本单位的财务管理状况。在外部监督方面，需要财政、审计部门认真分析事业单位的财务管理实际情况，制定适合的财务管理监督措施，对事业单位的财务核算、内控制度落实和大额资金支出等情况进行有效地监督，以避免国有资产出现浪费现象，从而提升制定和执行预算的能力，并有助于事业单位科学的支配财政资金。

三、结语

新会计制度的实行， 在很大程度上优化了事业单位发展的内外环境， 也进一步突显了多元化的市场经济环境下， 事业单位狠抓财务管理改革的重要性。新会计制度的全面实施，使我国事业单位的财务管理处于一个关键时期。为此，事业单位一定要跟上新的形势，从自身的实际情况出发，积极发挥新会计制度对于促进单位财务管理方面的优势，自觉纠正本单位在资产与预算管理、财务人员工作能力及财务风险管理等方面的不足，从而不断增强财务管理能力，有效提升财务管理水平。

[1] 潘太雄.改革背景下我国高校财务管理问题研究[J]. 财经界(学术版)， 2016(08).

[2] 陈世权,唐剑芳,李淑,等.我国行政事业单位财务管理存在的问题及对策分析[J]. 中国总会计师，2016(04).

[3] 席学功,赵娟妮.事业单位财务管理内控制度的创新思路[J]. 企业改革与管理， 2016(08).

[4] 张加鸿.如何加强行政事业单位会计的内部控制[J]. 中国商论， 2016(13).

[5] 魏民.加强行政事业单位财务管理的相关案例分析及对策[J]. 中国总会计师，2016(04).

[6] 彭秋容.新形势下事业单位财务管理问题与对策[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊)， 2010(01).

[责任编辑乐知]

2016-02-04

蒋鸿婷(1976- )，女， 江苏溧阳人， 溧阳市皮肤病防治所经济师，主要从事管理会计研究。

F810.6

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1671-8127(2016)04-0065-02