怀柔将现“一扇三核”

文/本刊记者 赵方忠



怀柔将现“一扇三核”

文/本刊记者 赵方忠

作为北京市五个生态涵养发展区和重点打造的四个高端产业新区之一，怀柔的文化科技高端产业发展早已融入了首都半小时经济圈，并以“一扇三核”的总体空间布局，积极推进北京雁栖湖生态发展示范区、雁栖经济开发区、中国（怀柔）影视产业示范区等一批重要产业园区建设，在2015年第十九届北京•香港经济合作研讨洽谈会上，怀柔携20个招商项目惊艳亮相，这个被誉为“森林拥抱的城市”和“首都后花园”的区域，继2014年APEC会议之后再次引来世人瞩目。

京城空气最优地

“你来怀柔度过假吗？”怀柔区区长常卫在京港洽谈会向投资商们频频“推销”怀柔：“怀柔山清水秀空气最好，非常宜居！欢迎你和朋友来怀柔看看！”

说起生态环境，常卫绝对最有底气，怀柔是北京的生态涵养发展区之一，境内多山，是首都北京的绿色长城、天然屏障，空气质量长年处于北京市的前列，是北京市民休闲度假的首选之地，也是北京最宜居的区域之一。

凭借优良的空气质量和自然环境，2015年，怀柔区被正式确定为国家级生态保护与建设示范区。根据要求，到2020年，怀柔区作为国家级生态保护与建设示范区，要实现林木绿化率、森林覆盖率、湿地保护率、水土流失治理率等26项指标达到国家生态保护与建设示范区的标准。

“这是怀柔引以为傲的一项最新荣誉，怀柔区历来以生态立区，保护好良好的生态资源是我们坚不可破的发展底线，”常卫说：“这些是我们区域发展的‘原始股’，良好的生态环境已成为怀柔对外开放、吸引投资的‘金字招牌’。”

一个地区的生态质量正显现出对高端要素的吸引力和承载力。2014年在怀柔区举办的APEC会议，之所以定址怀柔，除交通、安全等因素外，宜人的生态环境正是重要的考虑因素。

在常卫看来，APEC会议是怀柔区向世界展示生态优势的一个机遇，也是巩固良好生态建设成果，保持良好发展态势的好时机。

常卫告诉记者，借助筹办APEC会议的机遇，怀柔区重点实施了百公里生态谷、京津风沙源治理、五河十路、平原造林等15项绿化美化工程，造林绿化18.36万亩。不仅如此，公交车也100%使用清洁能源，出租车都是纯电动车……光是2015年1至10月，怀柔空气中PM2.5累计浓度就同比下降24.1%。

转型发展先行区

怀柔是“十二五”期间北京重点打造的四个新区之一，被定位为文化科技高端产业新区，也是北京市唯一一个设在生态涵养区的高端发展新区。

为推动文化科技高端产业新区建设，怀柔确立了首都国际交往新区、科技创新基地、影视文化新城和宜业宜居典范的战略定位，以雁栖湖生态发展示范区、中科院怀柔科教产业园、中国（怀柔）影视产业示范区等为重点，大力发展影视文化、科技研发、会议会展、旅游休闲、金融服务等高端产业，积极推动传统优势产业向“高精尖”转型。

如何处理好生态涵养和产业布局之间的关系，亦是怀柔区始终在思考的问题。为此，常卫向记者展示了已编制完成的《怀柔文化科技高端产业新区发展规划（2014年-2020年）》，其中显示，怀柔将形成“一扇三核”的空间功能布局。

“一扇”是指以生态涵养为出发点，以怀柔新城为公共服务保障，通过“国际会议拉动、文化创意带动、科技创新驱动”，形成产城融合的扇形布局。大力发挥怀柔高端产业新区的“强引擎”功能，提升高端产业带动城市化、生态化发展的牵引示范作用；着力发挥怀柔新城的“大本营”功能，提升对怀柔高端产业新区高端产业的服务能力。

“三核”是指以高端、高效、高辐射为标准，打造以雁栖湖示范区为龙头的会展核，以中影基地为骨干的文化核，以中科院怀柔科教产业园为核心的科技核。强化龙头带动和集群联动效应，促进“三核”特色发展、专业发展和集约发展，形成互为依托、互为增值的发展新格局。

借力2014年APEC会议的承办契机，怀柔区综合考虑会议需求和区域长远发展需要，相继实施了几十项重点工程，系统推进了道路、电力、通讯、燃气、污水和垃圾处理等各项基础设施建设，使全区基础设施和配套实现了跨越式提升。

如今，一大批现代化新设施的投入使用，不但改善了市民的生活，更提前满足了怀柔区未来五到十年发展建设的需要，使其在区域发展的竞争中具备了明显的先行优势，已经成为高新技术企业名副其实的发展福地。

投资兴业新热土

为鼓励各界人士来怀兴业，怀柔先后制定了一系列投资扶持政策，从税收、产业、融资、人才等多个角度为投资创业者提供更加优惠的政策支持。

2013年底，怀柔区创新性地制定了招商引资联席会议制度，即由区长任总召集人，常务副区长和主管副区长任召集人，投促局、发改委、国土分局、财政局、各镇乡、开发区等30余个职能部门的负责人为成员，共同对当前在谈的大型招商项目进行审议，根据怀柔区功能定位和现有资源，决定是否批准签约，同时明确相关部门下一步的具体跟进任务，以保障引进项目一定符合新城发展定位，同时力促项目尽快签约落地。

除了招商引资联席会议制度外，为了给企业提供良好的服务，怀柔区还成立了行政许可协调办公室，对重大项目实行专人负责；同时成立金融工作办公室，专门对企业的融资提供咨询和服务，按照一流的服务标准实现“无缝隙服务”，以提高企业投资的办事效率。

近年来，怀柔还先后制定了一系列的产业扶持发展政策，2013年，怀柔区整合全区的招商政策，出台了《怀柔区促进区域经济发展若干政策(试行)》，简称“1+4”政策，向落户怀柔的企业给予各种优惠和扶持。2014年底，怀柔区出台了更全面的政策，进一步细化资金奖励和补贴的方式，为企业的长远发展提供坚实的保障。

2015年5月22日，怀柔区中小企业公共服务平台正式运营，该平台是北京市中小企业公共服务平台“1+16+N”服务体系的重要组成部分，也是全市首个正式运营的区县级中小企业公共服务平台。

据常卫介绍，该平台汇集了怀柔区的公共服务资源，采取线上服务系统和线下服务体系结合、有效互动的方式，通过聚集优质服务资源、打造特色服务、推广品牌服务活动等形式，为全区中小企业提供政策辅导、投融资服务、创业指导、人才服务、技术服务、管理咨询、信息服务、法律维权等8个专业的综合性一站式服务。