曹妃甸的希望与困难

文/沈望舒



曹妃甸的希望与困难

文/沈望舒

随着京津冀协同发展国家战略的推进实施，曹妃甸既是京冀两地较早开展协同发展的区域，又被京冀两地确定为协同发展的示范区，其一举一地始终牵动着世人目光。

从曹妃甸被赋予的多重身份中不难看出各界的期望：工业区列入国家首批循环经济试点产业园区、国家级经济技术开发区、中韩日循环经济示范基地、国家级石化产业基地、国家智慧城市试点和综合保税区等等，适用一系列改革发展的创新政策。

迄今为止，曹妃甸已完成产业投资1500亿元，其中仅喷沙造地便吸金200多亿；另外高速路网和轨道交通网仍在高歌猛进（8条城际线2020年连通京津冀，2030年，京津冀铁路网计划将再增1817公里，包括北京─唐山─曹妃甸段等10条铁路项目，会使北京实现当日轻松往返曹妃甸）；首钢京唐公司为首的65个项目建成投产，它们正带来成千上万的新就业、新需求、新的GDP……在这一系列协同发展的动作之下，曹妃甸近况如何，又能否真正成为京津冀命运共同体？

实现理想需久久为功

不可否认，曹妃甸建成项目尚处点状碎片的分布格局，远未形成生产功能区中相关部分的彼此承接、相互呼应、良善共存的生态，以及理想中生活功能区中百业兴旺、人口充盈的形态。

由于还是一个发展新区，清晨站在曹妃甸核心区的交通要道上，仍难觅车踪人迹──现实正冷清诉说着曹妃甸在业气、商气、财气、人气方面的欠缺。

以当地主要承担外地考察接待的“曹妃岛酒店”为例，大堂餐厅和木屋别墅客屋区已略显陈旧，两辆电瓶运客车已现残破；“渤海明珠”霓虹灯、海滨浴场、观光木栈道和快艇码头等设置，虽能体察建设者初时设计那种力争时尚的追求，可惜一路坎坷，至今体现“酒店建筑上规模、功能上档次”的主楼还在不紧不慢地施工中，其面前已有灯具损坏的漂亮钢梁桥，似乎诉说着美好设想与冷清局面间落差的残酷。

很显然，曹妃甸“珍珠”尚少，增加珍珠、并将其连成价值不菲、众人趋之若鹜的上等珍珠项链，是个量质齐升的积淀过程。如果说23年、1500亿投入才换来了今天的成就，那么今后恐怕光靠钱不行了，还需要价值层面更多生产生活要素和发展文化要务的凝聚力。

随着中国经济遭遇下行压力，曹妃甸进展滞后于设想的痕迹也随处可见：既有大片于沙盘上高楼林立、却在现实中仍为撂荒闲地的空间，也有道路两旁一处处停工半停工建筑，或已建成并投入使用、却明显产能有所空放闲置的企业，其中包括京唐公司庞大的生产体系。

足见曹妃甸数量规模型的狂热发展期已明显过去，在内外需求不足、各型矛盾叠加、经济下行压力巨大的整体形势下，曹妃甸无法置身事外，也到需要转变发展方式、提高发展品质的新阶段。

唐山湾生态城规划面积74.3平方公里，18公里海岸线；沙盘分北中南三板块。北为学校、公园区，河北省、唐山市有决策权的大学城主体，因资源配置得力，两大项目到位：占地1644亩的唐山工业职业技术学院新校区2014年9月使用，上万师生进驻了欧式的教学、公寓楼和花园式校园；华北理工大学投资规模达65亿，所以建筑群更为宏大，已接近基本竣工，近日将正式启用。

但中部文艺文创产业区，属市场吸引、产业运作板块，尚处于起步阶段和预留地状态。南部为总部经济和生活区，生活区除主要由首钢京唐公司员工宿舍构成的社区（据称8000职工中有5000住在附近）外，总部经济因要得到企业的认知、认同、认购，进展并不十分明显。与此同时，政府已对生态城在基础设施方面投资150多亿元，利息构成沉重负担，再以政府为主体推进规划既不合规律也有心无力。

发展压力在非核心业务上也有体现。曹妃甸力推一块规划总面积120平方公里的湿地休闲景区，号称“一河五湖”；时至今日，不计活动型个别项目，实际建成区只有其中一湖局部的“湿地迷宫”：用两米宽、3500米长，按八卦图说法铺就的木栈道所圈定的领域。里面设电瓶船、垂钓（鱼、蟹）等项目，部分水面有专设钓台，苇荡深处矗立几座木制瞭望高塔以供观景。虽然普通门票仅每客20元（淡季10元）。但除十一黄金周期间因有“钓乐节”比较热闹外（现场可免费品尝蟹虾，180元钓蟹票可免费带走所钓20斤蟹），常态游客量相当有限。

很显然，单靠曹妃甸辖区1943平方公里土地上现有的26万人口（相当于北京一个街道办事处人口总量），无论创业、生产或消费，都不足以撑起工业区规划蓝图的绩效盘子。因此凝聚京津冀内外资源、服务于全国与世界，为曹妃甸唯一选择。若想取得如此成功，在任何人与城市身上，都必然是漫长而艰苦的奋斗历程。

打造命运共同体需完善价值链

众所周知，曹妃甸的基础优势在天然良港及虚位以待的空旷土地，而且伴随公路、轨道、海上、空中立体交通体系的逐渐完善，其远近多级的枢纽平台优势将放异彩。

要挖掘京津冀一流资源，全力发展价值链，来增强曹妃甸产业集聚度、生活品质度

近处的枢纽平台主指其出海口、广袤空间、便利交通、良好生态、较低成本的秉赋资源，相对京津高密集、高成本、不宜居、不方便缺陷，将渐具更大比较优势。促使两大直辖市部分人口、企业、产业向曹妃甸汇聚，在一定主题下“物以类聚”、“业”以群分，使各功能板块因“珍珠”荟萃而具优选优化基础。另外，各界领军型、旗舰型品牌的到来，会加速供应链、产业链、价值链的完善升级，“珍珠”单体会朝着组成特品项链的品质高位转化，从而增强不同主导业务的核心竞争力。

乘国务院主持推动京津冀协同发展的国家战略东风，曹妃甸当务之急，是用更多的智慧、方法、资源、努力，迎合疏解首都非核心功能的需求和超大型城市优化产业结构的需求，积极满足大众创业、万众创新热潮对环境条件和空间布局等需求，拓展整个区域增强内生动力的康庄大道。

围绕京津减压疏解工作导出的生产力价值链，不仅有工业化因素，还会带来服务业价值链的扩容提升，以及高品质新城镇化建设滚雪球式健康成长。

报载北京与曹妃甸两地间往来交流日益频繁：2015年上半年到曹妃甸实地考察调研的企业千余家，对接北京企业达160余家。且合作领域正从产业合作拓展到医疗、教育等社会事业，以利于北京到曹妃甸投资的人才和企业能留得住干得好。

据北京市医院管理局信息，在北京医疗资源与曹妃甸对接中，北京派出了超强阵容：安贞医院的心血管外科，友谊医院的消化和泌尿科，还有妇产医院的妇产科、婴幼科等，均属国家级重点学科，由此不难看出，北京通过技术支持与合作，带动曹妃甸医疗水平发展的愿望和决心。

所以要挖掘京津冀一流资源，全力发展价值链，来增强曹妃甸产业集聚度、生活品质度。要遵循内容为王原则强身健体，用“命运和利益共同体”举措力创“同城化”效应，以充实业气商气财气人气，激发“渤海明珠”放射魅力。

而远处的枢纽平台则是指公路、轨道、海空纽带发展，连接大京畿、环渤海、内蒙古和东北等周边国内省区、朝韩日等东亚及世界各国的大市场，创造京津冀共同体服务国家与世界的升级版。

因此，将这个示范区真正打造成为京津冀协同发展的命运共同体，如何在价值链分工中各尽其职、各显其能，将是曹妃甸发挥近京良港要素环节功效的重要着力方向。

（作者单位：北京市社科院）