以农业产业化助推农村城镇化——以吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村为例

王　英

（吉林农业科技学院思政部，吉林132101）



以农业产业化助推农村城镇化——以吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村为例

王英

（吉林农业科技学院思政部，吉林132101）

摘要：党的十八大明确指出加快农村城镇化是中国今后一段时期的重要工作和任务，而吉林省作为老工业基地和重要产粮基地，必须探索出具有吉林省特色新型农村城镇化发展道路。本文重点分析了吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村以农业产业化辅助农村城镇化建设、农民离土不离乡、进厂不进城的就地农村城镇化的科学发展之路。

关键词：吉林省；大荒地村；农村城镇化

党的十八大以来加快农村城镇化发展步伐已成为各级政府的重要工作和任务。吉林省是中国老工业基地，是“保障国家粮食战略安全”的重要产粮基地，吉林省经济持续健康发展需要农村城镇化的快速发展。吉林省作为农业大省，农村人口众多，农村剩余劳动力比重很大，民营经济不发达，市场不完善，不适合采取南方各省的农村城镇化发展模式。

吉林省属于东北老工业基地之一，这里重化工业较多，新型工业较少，对转移农村剩余劳动力吸纳能力不强，而且又是农业大省，农业人口过多，如何实现我省农村城镇化，必须从老工业基地、农业大省、粮食主产区的实际出发，即以农为主，大力推进农业产业化，以加快我省农村城镇化发展速度。故吉林省农村城镇化的发展道路应与长三角，珠三角等地区农村城镇化路径不一样，我们应立足于农业大省的实际，探索出一条符合我省省情的农村城镇化发展的科学路径［1］。

2014年9月吉林省农村城镇化科学路径研究项目组成员分别对吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村、吉林省辉南县金川镇永丰村、吉林市龙潭区乌拉街镇金珠乡、吉林市丰满区江南乡建华村进行了为期一个月的社会调查，分析了吉林省农村城镇化现状及存在的问题，对大荒地村农村城镇化模式进行了深入分析，并就未来吉林省农村城镇化的发展提出科学建议和对策。

1　吉林省农村城镇化现状及存在的问题

1.1吉林省农村城镇化现状分析

吉林省现有农村人口1 236万，占全省2 746万人口的45％左右，吉林省现有耕地8 295万亩，吉林省农民人均耕地6.71亩。新中国成立后至改革开放前，吉林省的城镇化率一直处于全国领先地位，吉林省城镇化率一直高于全国平均水平10个百分点左右。但自从改革开放以来，吉林省城镇化率增长明显放缓，年均增幅只有0.64％，明显低于全国平均水平( 1.0％以上)，而且我省农村城镇化发展质量也低于全国，更远远低于“长三角”、“珠三角”、“京津塘”等地区，而且这种状态还有延续下去的趋势。

1.2吉林省农村城镇化存在的主要问题

1.2.1影响农村城镇化发展速度缓慢的产业因素

一是农业产业结构不合理，农业产前产中产后等相关产业发展较慢。据统计在吉林省从事农林牧副渔五业的人口是从事二、三产业人口总数的3倍，大部分农村劳动力依然被土地牢牢束缚着，吉林省非农人口占总人口比重太大；二是农业机械化水平不高，农业的种植收割依然以人力畜力为主，据统计在吉林省农业机收总面积占农业机耕总面积的比重尚不足9％，与全国农业机械化水平相比明显偏低。

1.2.2制约农村城镇化发展的制度因素户籍制度、土地流转制度、农民工子女教育、住房、医疗、养老等制度不尽完善都制约着农民向市民的转化，阻碍了农村城镇化的快速发展。

2　吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村农村城镇化的路径

近年来，吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村走出一条以农业产业化辅助农村城镇化建设、农民离土不离乡、进厂不进城的就地农村城镇化的科学发展之路。

2.1以农业产业化辅助城镇化建设

大荒地村的农村城镇化的特点是以农为主、以农为本、立足于农，以米兴业、以业兴镇，围绕大米种植加工兴起一系列产业，以产业集聚兴起一座小城镇。大荒地村今日农村城镇化的成就得益于民办企业东福集团公司的不断发展壮大而来的。东福米业有限责任公司从无到有、从小到大，从90年代简陋的大米加工厂发展到今天已变成拥有11家子公司、资产11.5亿的大型民营企业，以水稻为主形成集水稻研发、种植、加工等一系列现代化的农业产业。公司成立至今，始终秉承大农业的思想，依据当地土质肥沃，水源充足的资源优势，不断拓展农业发展空间，走出了一条“抓一产、重二产、强三产”即以开发一产绿色农业、有机水稻种植为主线，带动二产农产品加工，三产休闲观光旅游业快速发展的农业产业化综合开发之路，极大地解决了当地剩余劳动力的就业问题，使农民离土不离乡，为大荒地村农村城镇化建设提供了雄厚的产业支撑。农业产业化辅助农村城镇化发展表现在三个方面。

一是农业产业化促进了农副产品的规模化经营以及农业生产力的提高，拉动了相关产业的发展，为城镇化提供产业支撑。东福集团下属东福米业公司将有机稻米与绿色稻米的育秧、耕作、收购、仓储、加工、销售整个作业流程都进行了科学的专业化分工，形成了一条完整的产业链条。目前大荒地村围绕绿色水稻创立的公司就有多家如米业公司、粮油贸易公司、有机农业公司、有机食品公司、水稻种植基地、农机中心、有机肥厂。今天大荒地村已实现了农业生产的“基地化、标准化、机械化和专业化”的生产经营管理模式，劳动生产效率显著提高，农民增收效果明显，为实现农村城镇化奠定了稳固的经济基础。

二是农业产业化经营培养了农民的创新精神和市场竞争意识，对城镇化进程产生深远的影响。东福集团公司下属的11个子公司的负责人都是来自于本村本土的村民，他们身上都具有敢为天下先的开拓创新精神，东福米业公司、神农温泉、神农酒庄这些项目都是由当地农民专家论证决定的，高科技智能化神农采摘园和具有高雅艺术品位的神农博物馆都是由当地知名绿色水稻专家亲手建造的，皇家小别墅、萨满文化小街灯、故宫大城门、清明上河造酒图、丰士河疏通治理都是当地农民的奇思妙想。这里的农民不再是传统的农民而是新生的职业农民，他们不仅具有农业种植的专业知识、还具有专门劳动技能，又懂得生产经营管理和市场营销复合型人才。东福集团所属公司的生产、管理都走在全国前列，公司所有员工上到公司老总、高层、中层白领下到普通村民，甚至包括老年公寓里生活的老人们，都有一种愚公移山的开路精神，这种精神使公司员工们产生一股凝聚力，从而形成了东福集团永续发展和进行农村城镇化建设的原动力。整个大荒地村村民都具有良好的素质和开放的心态，无论是从事交通运输、餐饮服务还是从事卫生、体育、教育各行各业的劳动者都具有很强的市场经济意识［2］。

三是农业产业化所造成的经济集聚可吸引城市的技术、人才、资金等优质生产要素向农村流动，为农村城镇化提供智力支持。农业产业化促进了产业集聚，进而导致人口集聚并逐渐转化为城镇常住人口，产业和人口的集聚推动了城镇的形成，而新的生产方式和居住方式，一方面为农业产业化提供市场和发展空间，另一方面也为产业和人口的进一步集聚提供基础设施和社会服务保障。如今大荒地村附近的小巴虎村、张家村、大红土村的土地、劳动力、资金、技术等各种优质资源都向大荒地村集中，从目前发展趋势看，将来孤店子镇中心将移至大荒地村、目前吉林农业院校毕业的大学生到东福米业公司就业人数逐年递增、全省范围内著名的绿色水稻种植专家和园林设计专家长年应聘于此，如今大荒地村各行各业能人很多。

2.2实现了耕者有其田而不种其田的城镇化建设

土地流转和耕地集约是农村城镇化的前提条件。吉林省作为农业大省的现实省情就是农村人口过多、农业从业人员数量多，农民对土地的依附和依恋程度太深，农民的土地产权收益如何保障是城镇化的关键问题。

耕地流转在全国范围内已推广多年，农民创造出许多成功经验如土地入股、土地托管等形式。大荒地村通过实践摸索找到一条适合本土乡情的土地流转模式，当地村民起名叫“上打租”形式。东福集团公司通过社会调查得知大荒地村周边农村如张家村、大红土村、小巴虎村等耕地个人间的流转价是每公顷7 000元到8 000元，农民自己耕种平均收入10 000元，东福公司决定给出13 000元的高价流转费，而且承诺土地承包权不变，流转的只是经营权，农民并没有“失地”，同时把国家各项种粮补贴2 500元给农民，即农民在不承担任何风险的情况下，每公顷地就可以领到15 500元钱。大荒地村与农民依法签订土地流转合同，合同生效后，土地流转费于每年1月10日前就可领到，流转协议一年一签，市场粮价涨了，流转费上调，跌了不减。这样的土地流转形式深受农民的欢迎。目前大荒地村的村民有95％的农户自愿将土地流转给东福集团公司，形成了耕者有其田而不种其田的土地流转机制。

东福公司注资推行了农民企盼已久的集约化生产，依托十多家驻村企业安排流转土地的村民就业，占全村剩余劳动力的85％以上，村民实现了“离土不离乡”、“双重身份”两份收入。2010年新建成养老院、卫生院、畜牧场、蔬菜基地、酿酒厂等几个新就业部门，农民真是成了双薪金或多薪农民，成了农村里的城市人。2011年东福公司投资建造仿北京四合院设计风格农民别墅式楼群，置换农民的宅基地，让农民从平房迁到楼房居住，让农民过上了城市人的生活。如今大荒地地不荒、落地窗前赏稻花香，荒地村民爱这里、这里的生活不比城里差。未来准备把大荒地村建设成5万人口的小城镇。农民没有离开土地的情况下，脱离了农耕生活，实现职业与身份同步转换，农村村民变成城镇居民，成为有地、有房、有车农村里的城市人。大荒地村创造了占补结合和增减挂钩的土地使用制度，实现了农民不失地的农村城镇化建设。

3　关于吉林省农村城镇化科学发展问题的政策建议

3.1农村城镇化必须有雄厚的产业支撑

大荒地村农村城镇化的成功表明，农村城镇化的建设在于产业的发展，不要一味追求城镇化率，形成盲目跟风的“造城运动”，尤其是无产业支撑的盲目城镇化。城镇化一定要和工业化、特别是和吉林省农业大省的特点结合好，通过农业产业化支撑城镇化，使农民完成真正意义的城镇化，首先是农民职业化的问题，一定要走一条以城镇化带动农业产业化、工业化的道路。城镇化首先要培育好我们的产业，以产业来支撑我们的城镇化，只有这样才能够解决农民的问题，避免城镇化过程中出现的一些农民失地失业、城镇空心化等问题。”

3.2农村城镇化要有科学合理的土地流转制度作为保障

农村城镇化建设有许多问题待破解，以土地流转为例，如果大荒地村土地流转没有这个模式，东福集团农业产业化、集约化经营不可能这样顺利进行。大荒地村土地流转经验告诉我们，要推进耕地流转，不仅要保护好农民利益，而且要尽量让利与农民，还要打消农民可能产生的顾虑，这是全国各地农村未来土地流转应遵循的原则［3］。

3.3农村城镇化应遵循其内在规律

农村城镇化是一个自然历史过程，农村城镇化不能一刀切、齐步走、必须有先有后、因地制宜，一切从本地本乡实际出发，而且应树立以农民为城镇化主体的意识，应充分尊重农民的真实意愿。

3.4农村城镇化应以农民和农业为根本

城镇化不是提高农民生活水平的唯一方式，转变农村产业结构，改善农村生活条件，提高农村教育质量，实现城乡协调发展仍是当前的重要工作。从城乡产业一体化发展的趋势看，应当把农村作为城镇的战略发展空间，让拥有农业生产要素的农民成为城镇化发展的动力，使农民成为双重身份和双薪收入的城镇居民，实现农民在自己土地上富裕起来的城镇化。吉林省要走出一条有吉林特色的、多样性的、可持续性的、生态的、以农为本的城镇化之路。

参考文献：

[1]高强.我国农村城镇化制约因素实证分析[J].中国农村经济，2002(3):8-11．

[2]吴敬琏.农村剩余劳动力转移与“三农”问题[J].宏观经济研究，2002(6):11-13．

[3]孔德超.农村城镇化进程中的产业结构调整问题研究[J].山东经济战略研究,2008(4):10-12.

责任编辑：吴艳玲

Boosting Rural Urbanization with the Help of Agricultural Industrialization——With Dahuangdi Village of Gudianzi Town Changyi District in Jilin City as an Example

WANG Ying
（Jilin Agricultural Science and Technology University Department of Ideological and Political Theory Education,Jilin 132101）

Abstract：According to The 18th National Congress of the Communist Party of China,to speed up the rural urbanization is an important work for China in the future period.Jilin province,as one old industrial base and important grain production base,must explore a new rural urbanization development path having its own features.This paper mainly analyzes the scientific rural urbanization developing methods of Dahuangdi village of Gudianzi Town Changyi district in Jilin city from three aspects: the rural urbanization construction assisted by agricultural industrialization,the encouragement of the farmers’staying at their homeland and entering their own factories in the local place without goingto cities.

Key words：Jilin province；Dahuangdi village；rural urbanization

作者简介：王英（1967-），女，吉林省白山市人，副教授，从事思想政治教育与研究工作。

基金项目：吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目（吉教科文合字【2014】第381号）

收稿日期：2015-06-10

中图分类号：F320.3;F299.27

文献标识码：A