观景口水利枢纽农转非移民就业教育培训的探讨与研究

常敬伟　唐志坚　姜云鹏　郑永清

观景口水利枢纽农转非移民就业教育培训的探讨与研究

常敬伟唐志坚姜云鹏郑永清

2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了 “推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”。此后，部分水利水电工程采用了农转非的移民安置方式。为使农转非移民基本生活得到保障，健全医疗、教育、就业等社会保障制度势在必行。以观景口水利枢纽工程为例，着重分析了农转非移民就业教育、培训现状，有针对性地提出了保障农转非移民就业教育、培训的对策和建议。

工程移民农转非安置就业教育培训

观景口水利枢纽工程是重庆市巴南区五布河干流上的综合利用工程，是水利部确定的2020年前建设的172项重大水利工程之一。工程建设征地涉及巴南区的6个镇19个村，征占用各类土地958.27 hm2（14 374亩），涉及移民6 265人。该工程于2015年开工，计划2019年水库下闸蓄水。至规划水平年生产安置人口7 360人。根据移民安置意愿调查和地方政府意见，工程移民全部采用农转非模式安置，目前移民安置工作即将进入实施阶段，因此，研究探索移民农转非安置模式下的就业教育培训机制，对促进移民就业、保证移民安居乐业和安置区社会长治久安都具有重要意义。

1　农转非安置移民的基本权益

根据 《重庆市人民政府关于贯彻＜大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例＞有关问题的补充通知》、《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》以及巴南区人民政府的相关规定，农转非安置移民享有下列基本权益。

1.1基本养老保险

被征地农村居民依法登记为城镇居民后，按照有关规定纳入城镇企业职工基本养老保障体系，被征地农转非人员的基本养老保险的办理按照《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法》的有关规定执行，地方人民政府负责本行政区域内被征地农转非人员基本养老保险的组织实施和社会化管理服务工作。

1.2生活困难救助

为被征地农转非人员建立多渠道、多形式的生活困难救助制度，对生活困难、符合城镇居民最低生活保障条件的被征地农转非家庭，由民政部门依法纳入城镇居民最低生活保障管理。

1.3就业教育及职业技能培训

在移民已实现基本就业的基础上，尊重移民既有的生产习惯并积极维护其合法权益；对于不愿外出打工的移民，全方位多角度提供政策咨询服务、就业导向和教育培训服务，努力提高其工作意愿和就业能力，为其实现稳定就业创造条件。

2　当前农转非移民就业教育培训中存在的主要问题

就业是观景口水利枢纽农转非移民能否得到妥善安置的关键，而解决农转非移民就业问题的根本是就业教育和培训。通过对当前重庆市农转非移民就业教育情况的调查、研究，发现现阶段主要存在以下几个问题。

2.1各方认识层面存在偏差

一方面，农转非移民就业意识淡薄，部分移民存在宁拿低保不拿低薪的懒惰意识，部分移民虽有就业期望但定位不准，未能根据自身能力准确把握就业方向，甚至有个别移民存在搬迁致富、完全依赖政府的错误思想；另一方面，负责农转非移民安置的部门工作不细致、不到位，对移民就业以及就业教育、培训工作不重视。

2.2就业教育培训内容单一且缺乏针对性

经过调查研究发现，当前农转非移民的就业教育培训只集中在职业技能培训方面，忽视文化教育及思想道德、职业道德教育；部分面向移民开设的就业教育培训课程，有较大的盲目性，未能根据农转非移民的实际情况和不同需求开展有针对性的就业教育培训，使得农转非移民无法尽快融入新的就业和社会环境。

2.3就业教育培训质量低下

一般情况下，政府在社区组织的就业教育和培训能够从实际出发，然而受社区人力、物力、场所等条件限制，培训规模不大；依托职业学校开展的农转非移民就业教育和培训，师资力量较强，规模也相对较大，但针对性较差，培训后的移民就业率不高；与企业合作的培训模式虽然可行，但调查发现，企业往往为追求经济效益，对移民就业培训并不重视，甚至只是走个过场就匆匆结束。此外，培训工作与劳动力市场需求的联系不紧密，培训主管部门只负责生源的组织，培训机构往往只注重培训人数，对培训后的就业情况掌握不足，就业教育培训达不到预期效果；就业教育跟踪机制不健全，对经过就业教育培训后未能成功就业的移民，未再次进行更深层次的持续性教育。

3　解决农转非移民就业教育问题的探讨

观景口水利枢纽7 000多移民全部采用农转非方式进行安置，将给当地政府的就业教育、培训工作带来极大的压力，而就业教育、培训的成败将关系到众多移民能否找到就业出路，是移民安置成功与否的关键因素。针对上述农转非移民就业教育、培训中存在的诸多问题，建议当地政府和有关部门从以下几方面入手，改善农转非移民就业教育、培训环境，彻底解决其就业问题。

3.1健全移民就业教育培训体系

为解决农转非移民就业问题，首先要健全农转非移民就业教育、培训体系。

制定移民就业教育培训政策，逐步完善就业教育培训机制及就业教育管理体制，以保障农转非移民就业教育工作的顺利实施。为保障就业政策的落实，应做好各级劳动社会保障部门和财政部门间的协调工作，落实税务、工商等部门扶持农转非移民就业的优惠政策。消除农转非移民就业的制度缺陷，围绕市场用工需求，合理有效配置劳动力，使农转非移民的就业教育工作能够顺利进行。

加大对移民就业教育培训工作的扶持力度，为有能力进行就业教育培训的机构提供各种政策支持和优惠条件，为有创业、就业意愿的移民进行能力、素质、心理、管理和技能等方面的培训，实现以培训促进创业、以创业带动就业的目的。

加强移民就业教育培训资金管理，在农转非移民就业教育资金管理及使用过程中，要建立完善的财务管理制度、长效监督体系和奖惩制度。在经费使用和财务管理上确保专款专用、动态监管、定期审计、奖惩分明，保障经费充足和合理有效利用，为农转非移民就业教育的实施提供健康良好的运营环境。

整合社会和企业教育培训资源，认证一批教育条件好，教学质量高，培训后就业率高的定点教育培训机构；加强农转非移民就业服务中介机构的管理；加深与具有培训能力和经验的企业的合作。

完善教育培训回访、教育培训效果跟踪评价、就业统计和再教育机制。由政府牵头，依托本地职业院校和各类培训机构，联合企业人事部门，建立农转非移民就业教育实施管理机构，做好农转非人员资格审查、教育建档、就业教育效果反馈、跟踪等环节的各项工作。同时应加大对农转非移民就业教育师资队伍建设的投入力度，建立农转非移民就业教育服务中心，为农转非移民就业提供服务。

加强劳动力市场信息系统建设，建立覆盖城乡、延伸到培训机构、用人单位的劳动力市场信息网络；加强劳动保障队伍建设，健全定员定岗、培训教育和考核机制。

3.2丰富移民就业教育培训内容

农转非移民由农民转为城市居民，不仅仅是身份的转换，其生活环境、就业环境也发生了根本的改变。就业教育培训有助于移民打破自身旧的思想观念，消除小农意识，学习新思想新方法，为尽快融入城市环境创造有利条件。同时农转非移民要对自身能力客观评价和准确定位，增强就业意识，摒弃自由懒散的生活陋习，主动参与社会竞争。

农转非移民就业教育培训的内容要具有针对性、系统性和全面性。教育培训机构不仅需要对移民进行职业技能培训，还需对其开展心理辅导，使其形成正确的择业、就业观，帮助他们尽快完成职业角色转换，增强其市场竞争力。此外，考虑到移民文化素质相对偏低的实际情况，就业教育培训应注重第三产业就业培训。同时，可针对不同年龄段的移民分别确定培训内容，如低年龄段移民注重文化教育，中间年龄段移民注重服务业及劳动密集型行业职业技能培训，高年龄段移民注重社区服务培训。

3.3完善移民就业教育培训模式

移民就业教育培训内容具有多样性，因此，其教育培训工作也应根据实际情况向多门路、多渠道、多模式的方向上发展。如根据不同行业、不同职业的特点，可分别采取集中、分散、现场指导等教育培训方式，培训时间也可分为短期、中期、长期。此外，政府还可有效利用电视、广播、网络和报纸等传播媒介，开展多渠道移民就业教育培训。

为提高农转非移民的就业率，就业教育培训实施过程中应加强特色培训，可按市场和移民需求决定培训内容，使就业教育培训工作更具有针对性。比如对有自主创业能力和要求的移民，可结合重庆市微型企业的优惠政策，根据移民就业意愿采用 “订单式”、“点菜式”培训模式，对移民进行管理、家政、烹饪、护理等行业的专门培训。对文化素质较高的移民，还可以利用现代网络资源进行就业教育培训。争取通过就业教育培训转变移民的自我认知，提高农转非移民就业者的认识水平、文化水平和职业技能水准，培养出一批思想上进、专业技能熟练、实践能力突出、满足劳动力市场需求、与时俱进的新移民。

4　结语

解决劳动力就业问题是工程移民农转非后能否妥善安置的关键，因此，必须高度重视农转非移民就业教育培训工作。建议从健全农转非移民就业教育体系、丰富移民就业教育、培训内容和完善移民就业教育、培训模式等3个方面着手，在根本上解决农转非移民的就业问题，使观景口水利枢纽工程移民能够安居乐业。

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［2］刘忠梅.浅析重庆失地农民养老保险法律制度 ［J］.法制与社会，2012（14）：46-47.

［3］张义兵.面向需求的订单式教师培训设计研究——以高中信息技术教师培训为例 ［D］.南京：南京师范大学，2009.

［4］汪庆，王锋，陈绍友.征地农转非人员面临的难题及其破解之路——以重庆市高新区为例 ［J］.改革与开放，2009（17）：34-35.

常敬伟男工程师中水北方勘测设计研究有限责任公司天津300222

唐志坚男工程师中水北方勘测设计研究有限责任公司天津300222

姜云鹏男工程师中水北方勘测设计研究有限责任公司天津300222

郑永清男高级工程师中水北方勘测设计研究有限责任公司天津300222

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1007-6980（2016）03-0051-03

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