冶金矿山基建工程项目管理的方法探讨

苗耀龙

（通化钢铁集团桦甸矿业有限责任公司， 吉林　桦甸　132409）

冶金矿山基建工程项目管理的方法探讨

苗耀龙

（通化钢铁集团桦甸矿业有限责任公司， 吉林桦甸132409）

根据矿山基建工作的管理经验和管理实践，结合冶金矿山基建工程项目施工的特殊性和小苇厦子铁矿项目，从设计管理、合同管理、施工管理及监理工作四方面对矿山基建工程管理方法和经验进行探讨。

冶金矿山基建工程项目管理

冶金矿山基建工程是冶金矿山重要的产能接续工程，基建工程的进度、质量、安全、投资关系到整个矿山的生产接续和预期收益，科学、合理的管理方法会使项目最终达到合法、合理、科学、经济的效果。[1-2]

1　设计管理

1.1初步设计

优化设计是设计阶段的重要步骤。在优化设计的过程中，设计人员应与业主充分沟通，掌握业主的思路，在多方案进行比较选择时考虑业主的要求，提出合理化的建议和独到见解，既能保证项目功能的实现，又能有效地控制工程造价。不少设计方案由于缺乏设计优化，出现功能设置不合理的情况，影响正常使用。因此，对于设计方案应仔细推敲、研究和优化。

1.2施工图设计

施工图设计管理工作直接关系着工程项目的质量和投资效果。矿山基本建设工程一环紧扣一环，为保证工程建设速度，相关工程必须衔接紧密，这就要求一定要超前完成施工图，为后期施工组织的方案设计、施工图交底等留出充足的时间。施工图应该能够全面和系统反映整个工程，但在实际工程建设中，设计单位一般是将整个井建系统的施工图逐步提交给矿山企业，边施工边设计，甚至是边施工边修改，造成矿山企业在井建施工过程中处处被动的局面，不能宏观掌控工程的全局。除此之外，施工图的质量也尤为重要，直接决定着竣工后工程实体的质量，同样需要予以反复校核和优化。

在小苇厦子铁矿基建过程中，由于施工图设计存在设计缺陷，发生过一起设计质量事故。施工单位在完成主井井架和设备安装之后，发现主井井架上部拉紧梁发生弯曲。事故发生后，建设单位立即通知设计单位，采取临时加固措施。经设计单位校核后，认为原施工图存在严重的设计缺陷，重新设计论证对原井架进行加固处理，虽然井架未报废，但增加了76万元的投资，耽误工期60 d。

1.3设计变更

设计变更不仅关系到工程的质量和进度，而且对项目的造价有着重要的影响。在设计变更审核时，需做好工程造价和可行性评估等工作，对设计变更进行全面考虑，即使变更在技术经济上是合理的，仍然要将变更后产生的工期效应、经济效益以及各种索赔问题和变更前进行比较，权衡利弊后作出正确的决定。

2　合同管理

由于矿山基建工程项目投资大、工序繁杂、影响因素多、建设周期长的特点，决定了合同管理的法律关系复杂、合同条款繁多、合同变更较多、合同履行时间长。合同管理在矿山基建工程管理中占有举足轻重的地位，贯穿项目管理的始终。合同确定了造价、工期和质量等目标，约定着双方的责权利关系，是项目管理的核心和关键，对整个项目的实施起着总控制和总保证作用。合同管理要从合同的签订阶段开始，合同在签订的时候一定要做好充足的准备和调研工作，尽量规避风险，将可能发生的风险概率降到最低。合同的履行需进行动态管理，加强合同履行过程中的监控、变更管理、结算、违约纠纷的处理。在合同履约过程中，建设单位要发出必要的书函，以便在发生纠纷时能有效举证。

小苇厦子铁矿基建工程合同工期为685日历天，而实际工期达到了990日历天，建设单位、施工单位、监理单位、设计单位均存在影响工期的因素。由于相关合同中对工期延误的索赔事宜及索赔标准未进行约定或约定不明确，加之施工过程中各种记录不及时，不仅严重影响了工期，还对后续处理各方提出的索赔事宜花费大量精力。

3　施工管理

在矿山建设过程中，施工是一个重要环节。在保证质量和安全的前提下，以最少的人力、物力和费用，最短的工期，完成所承担的工程任务，是项目施工的中心目标。由于矿山建设施工人员多、建设周期长、情况多变、工序繁杂，各单位工程和工序之间可相互交错、相互关联，进行科学周密的施工组织和管理。矿山基建项目的进度、质量、投资、安全控制是其施工阶段的四大核心内容，需要进行合理规划和科学管理。

项目建设的特点是周期长、涉及单位多、受环境影响大，所以影响进度的因素有很多，比如人为因素、资源因素、环境因素、材料和设备因素、资金及其他因素等，这就要求施工单位制定合理的进度计划，由建设单位严格审批，制定严格的进度管理标准，对工程项目制定若干目标工期节点和目标工期。施工中严格坚持质量标准，强化事前事中质量管理及考核，保证工程质量合格。安全是一个长期不变的话题，特别是在矿山工程施工中，更需要把安全放在首位，把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，使所有参建人员，不管是建设单位、施工单位、还是监理单位人员都必须树立“安全第一、预防为主”的思想，建立“零事故”安全责任目标。工程投资控制贯穿于基建项目的全过程，而施工阶段的投资控制是主导控制，在这一阶段中工程变更是影响工程投资的主要根源。由于工程变更的复杂性，需要注意以下两点：一方面要慎重设计变更、规范现场签证程序；另一方面要严格控制不必要的措施工程、新增工程，加强变更事前和事中的控制管理，最大程度地控制工程造价。

在小苇厦子铁矿建设过程中，由于多方面的原因，如建设单位证件不齐全、设备订货不及时、因预防措施不到位导致主副井先后结冰、主井井架设计质量事故等，最终导致基建工期延长305天，严重影响矿山正常的生产接续。由于工期时间跨度大，期间进行了大量的工程变更，给工程结算带来诸多不便的同时，也增加了工程投资。据统计，小苇厦子铁矿实际完成投资为10 369万元，比原计划增加投资625万元，其中签证工程525万元，措施工程24万元，井架质量事故增加投资76万元。

4　监理工作

监理单位是除建设单位和施工单位外唯一参与施工全过程的第三方，是确保工程建设高标准、高质量完成的的关键主体之一。[3]由于多方面原因，监理公司的职能没有得到充分发挥，主要体现在两个方面：第一，目前国内市场规模及人员配备齐全的监理单位相对较少，尤其是具备矿业工程资质的监理单位。监理资源有限、监理企业人力资源不足，而建设工程项目实行强制监理制，这就造成一个监理单位同时监理几个甚至几十个工程建设项目，而部分监理单位并没有如此强大的监理能力，这样一来其工程监理质量自然会大打折扣。第二，目前很多建设单位未能正确认识监理公司工作的独立性，存在业主说了算的不正确观念，使得监理不能正确行使作为第三方的责任和义务。导致监理权威下降和监理管理被“架空”，直接造成监理在后续管理工作中不作为。监理公司与建设单位应是平等的合约关系，工程监理需要规范实行。

因此，选择优秀的监理公司并给监理充分授权的同时，建设单位加强对监理工作的监理，是确保工程建设高标准完成的必要条件，只有这样才能充分发挥监理职能。

5　结语

冶金矿山建设项目通常是大型综合建设项目，具有投资大、工序繁杂、影响因素多、建设周期长的特点，既有一般建设项目的共有特性，又有鲜明的自身特性。了解矿山建设项目的自身特性，对于搞好矿山建设项目的管理工作具有重要作用。在项目管理过程中，只有不断总结经验，将科学、先进的管理方法付诸实践，充分发挥建设监理职能，才能有效实现建设目标。

[1]丁士昭，逄宗展.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.

[2]张占阳，耿冲.施工项目管理与控制[J].河南建材，2013（4）：63-64.

[3]颜勇.基建矿井安全管理模式的探索与实践[J].科技创新导报，2013（19）：83.

（编辑：胡玉香）

TD2

A

1672-1152（2016）04-0129-02

10.16525/j.cnki.cn14-1167/tf.2016.04.45

2016-06-16

苗耀龙（1982—），男，现就职于通化钢铁集团桦甸矿业有限责任公司，工程师。