加强危险化学品仓库安全事故应急预案编制与演练的思考

王红旗，李媛媛*，杨 勇，刘泽山

(1.后勤工程学院，重庆 401311；2. 78356部队，云南 昆明 651701；3. 91286部队，山东 青岛 266100)

加强危险化学品仓库安全事故应急预案编制与演练的思考

王红旗1，李媛媛1*，杨 勇2，刘泽山3

(1.后勤工程学院，重庆 401311；2. 78356部队，云南 昆明 651701；3. 91286部队，山东 青岛 266100)

近年来，易燃易爆危险化学品事故呈现频次上升、规模扩大的态势，造成重大的财产损失、人员伤亡和环境污染，冲击社会和谐稳定。事故暴露出危化品仓库安全事故应急预案体系建设还存在不专业、不细致、不健全等问题，亟需从组织领导、仓库实际、法规规范等方面，针对性提出一系列措施，为构建专业、完善、可操作性强预案体系提供指导作用。

危险化学品；安全事故；应急预案；体系建设

随着国家经济社会的迅速发展，危化品行业非常活跃。由于产业规模扩大、科学认知不足、运行管理欠缺等原因，近年来，易燃易爆危险化学品事故呈现频次上升、规模扩大的态势，造成重大的财产损失、人员伤亡和环境污染，冲击社会和谐稳定[1]。事故应急处置过程中，发现事发单位编制的应急预案还存在一系列的问题，对应急救援工作难以发挥其良好的指导作用，甚至出现因预案的不完善导致错误的决策，进而出现不必要的人员伤亡和财产损失。

2013年10月25日，国务院办公厅以国办发〔2013〕101号印发《突发事件应急预案管理办法》，该《办法》分总则，分类和内容，预案编制，审批、备案和公布，应急演练，评估和修订，培训和宣传教育，组织保障，附则9章34条。《办法》的印发与施行，为政府和企业建立完善的危化品事故应急预案体系提供了指导依据。但由于危险化学品本身的危险特性和安全事故的特殊性，应急预案体系建设面临诸多的困难，还需要针对性的提出相应措施。

1 应急预案的作用

制定事故应急预案是贯彻落实国家职业安全健康法律法规要求，根据事故预防和救援的需要，针对性采取措施提高应对风险和防范事故的能力，保障职工生产安全健康和社会群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境污染和社会影响的重要措施。

危化品事故应急预案对应急救援行动作用关键，它明确了危化品事故从发生前到发生后，政府、企业以及相关救援力量职责、行动时机、资源准备以及相应的策略等。它是针对不同危化品危险源可能引发的事故类别、危害程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做好的事故应急救援方案，是快速、有序和高效开展事故应急救援工作的指南。

(1)应急预案确立了危化品事故应急救援的范围和体系，确保应急管理有据可依、有章可循。特别是通过培训与演练，可以使相关救援机构和人员熟悉自己的职责与任务，具备完成危化品应急处置所需的各种能力，并检验应急预案和处置措施与程序，评估所有相关应急机构和人员的整体协调性。

(2)应急预案有利于快速作出应急响应，最大限度减轻事故后果。应急预案事先明确了各方应急机构与人员的职责和响应程序，并已经做好相应应急资源准备，利于快速形成应急救援能力，快速、有序、高效的开展事故救援，将事故危害降到最低限度。

(3)应急预案是各级各类危化品事故的应用基础。在充分辨识危化品重大危险源的基础上，针对性编制不同事故级别、不同危化品类别应急预案，既可以指导事先料想的事故救援，也可以对事先难以预料的突发事故起到借鉴指导作用，成为开展事故应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对危化品企业重大危险源与典型事故类别，编制专项应急预案，做好充分的技术支撑，并针对性的开展专项应急人员和物资。

(4)应急预案建立了企业、政府与相应救援力量的衔接，利于形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急联动机制，可以确保本级应急救援力量无法满足需求时，迅速启动应急联动机制。

(5)应急预案利于提高安全意识与风险防范能力。应急预案的编制、评审、发布、宣传、教育、培训与演练，有利于普及安全常识和事故应急措施，有利于警示各方提高风险防范意识和能力，形成积极关注风险防范、正确面对突发事故的社会局面。

2 危险化学品仓库应急预案编制和演练存在的问题

当前，为适应安全形势需要，危险化学品仓库已基本建立了“纵向到底、横向到边”的安全事故应急预案体系，但在预案编制、评审与演练中还存在一些不足，亟待整治解决的问题还较多[2]。

2.1 预案编制人员不专业

应急预案编制人员的素质是决定了预案质量的好坏。当前，危险化学品仓库的应急预案编制工作，大多由身居其他岗位的人员而兼职编写完成，专职专业的预案编写专家或工作小组为数不多。由于知识和技术水平有限，缺乏相应的基础资料和经验积累，再加上时间精力有限，预案的编写工作往往应付了事，预案的质量良莠不齐，内容残缺、要素不齐、法规与标准使用不当等问题比较突出。

2.2 预案编制内容不细致具体

由于危险化学品具有燃烧性、爆炸性、毒性、腐蚀性和放射性等特点，一旦发生安全事故，现场情况会相当复杂，这就要求应急预案的制定做到细致具体。实践中发现，诸多应急预案往往存在以下几个问题：一是对救援力量的部署、设施设备等资源的获取未进行认真的梳理，对各救援力量行动交代比较简单，特别是在紧急情况下每个步骤如何快速有效进行没有交代清楚，极易导致现场应变能力不足；二是虽明确了各应急力量的前进路线与任务分工，但忽略了退防路线和应急力量之间的救援协调；三是在注意事项上，没有根据本单位危险源种类及分布、实际现场环境等提出针对性的注意事项，而是千篇一律[3]，几乎没有实际价值。

2.3 预案评审不健全

应急预案编制完成后，危险化学品仓库应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审，提高应急预案的规范性、科学性、针对性和实效性。通过调研发现，这点在某些危险化学品仓库做的严重不足：主要表现为没有成立应急预案评审工作组，对一般安全事故应急预案，编制完成后直接入册；对重大安全事故应急预案，仅仅通过演练的形式进行论证；预案的要素、形式还存在不完整、统一等现象。预案评审的不健全，难以发现并及时纠正应急预案中存在的要素不全面、程序不规范、要求不达标等问题，这些问题的存在将影响到预案在演练和实施过程中应有的实效。

2.4 演练总结不完善

通过开展应急演练和训练，可以发现并及时修改应急预案、执行程序和应急资源准备中的缺陷与不足，检验与评估应急训练效果。实践中，演练“老一套”、“走过场”的色彩太浓，尤其缺乏大规模、全要素的实战演练，应急处置很难接收实践考验。笔者在某油库工作期间发现，该油库仅仅在应对上级检查时开展上级可能检查的应急演练方案进行演练，对防山洪、防破坏等应急预案仅仅停留在写在纸上，甚至连预案内所涉及的各救援力量都不知道该预案的存在。并通过参与该油库储油区油品泄露着火消防演练发现，演练结束后，只是对演练的效果和发现的问题做出了简单的口头评价和总结，没有认真深究问题存在的原因，更没有完善的总结报告。

3 提高危险化学品仓库应急预案编制和演练水平的措施

3.1 加强领导与协作，确保预案编制人员系统、专业

危险化学品应急预案编制涉及面广、专业性强，应急预案的成功编制需要有关职能部门和团体的共同参与、统一意见，特别是应寻求专业、直接从事危化品生产、储存、运输等相关工作的各方进行合作。危险化学品仓库应成立由主要责任人领导的由有关职能部门、各类各专业技术有效结合起来的应急预案编制小组，加强协作和交流，统一观点和意见，集各方之所长，确保应急预案的准确性、完整性和实用性。编制过程中，充分发挥各类参编人员的专业优势，详尽的做好仓库危险源辨识、危险性分析和应急能力评估等工作，系统性的把握好应急预案的体系衔接、行动要点以及注意事项等。

3.2 立足实际，增强应急预案的针对性、科学性、可操作性

应急预案的编制要符合国家职业安全健康法律法规要求，结合危险化学品仓库的实际情况，遵循准确细致、实用高效的原则，有针对性的将事故的种类、大小、危害程度进行分类，做好事故分类分级，明确不同事故类别、不同事故级别所需要的救援力量、设备、物资经费等各种资源，做好救援力量的合理分配[4]。要根据事故发生的实际情况，科学合理、有前瞻性的设置事故应对措施与程序，应对措施需要细化、具体。在具体的救援行动上，要以人为本，首要制定避免人员伤亡的措施，注重灾后现场恢复措施，按照事故的风险程度划分事故区域。

4 严守规范，落实应急预案评审制度

国家安监总局为规范预案评审工作，依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，编制并印发了《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》，对应急预案评审方法、评审程序及评审要点提出了明确的要求。一是在评审方法方面，要从形式上审查应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容；从要素上审查危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置、应急响应程序等关键要素，以及编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等一般要素。二是在评审程序上，成立应急预案评审小组，依据《生产安全事故应急预案管理办法》要求明确预案评审人员，按照评审意见对应急预案进行修订、完善及签发。三是在评审要点上，审查预案的合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性、衔接性。

5 注重实践，提高演练的实战救援能力

“凡事预则立，不预则废”。演练的根本目的是及时发现问题、解决问题，避免类似问题再次发生。要在实践中检验应急救援预案的实用性与各方应急力量的应急处置能力。一方面，要严格按照相关规定定期开展大规模、全要素、全员额的实兵实装演练，要避免搞各救援力量以象征性的代表进行“走过场”演练。另一方面，演练结束后，演练组织单位、参演单位和人员要在演练结束后就演练中发现的问题和原因、经验和教训、改进建议和计划以及整改时限进行总结报告并归档备案。充分重视预案的动态修改和演练完善，紧密结合危化品仓库实际特点，做到切实提高仓库的应急处置和实战救援能力[5]。

[1] 任继勤,穆咏雪.危化品安全事故的统计分析与管理[J].化工管理，2015,31(6)：28-31.

[2] 曹 羽，温家洪，景垠娜.我国应急预案体系现状及展望[J].灾害学，2010,25(1)：112-118.

[3] 曹 巍,陈轩,冯雯雯,等.港口码头危化品突发事故应急预案评估指标体系的构建[J].中国水运, 2015, (12):22-24.

[4] 杜 柯,陈先桥,吕植勇,等.水上危化品泄漏应急处置预案系统分析与设[J].交通信息与安全, 2010, 28(4):112-115.

[5] 杨兴坤.石油天然气安全事故应急管理策略[J].石油工程建设, 2015,41(1): 91-92.

(本文文献格式：王红旗，李媛媛，杨 勇,等.加强危险化学品仓库安全事故应急预案编制与演练的思考[J].山东化工，2016，45(16)：208-209.)

2016-06-14

王红旗(1982—)，硕士，讲师，从事军事后勤教学与科研；通讯作者：李媛媛。

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